流浪乞討救助服務的聯動特色研究
——以G 市的探索為例

李錦順 劉靜妤 劉 鵬

G 市的流浪乞討救助服務形成了“4+3”社會救助工作聯動機制。該機制凝聚了7 股力量，即由民政牽頭，聯合公安、城管、衛健、社工、志愿者以及其他社會力量，通過多種方法、多種途徑，為滯留城市的流浪乞討人員提供尋親返鄉救助服務。這一機制中多方主體匯聚的共同目標是為城市流浪人員提供返鄉救助，并根據不同主體所具有的優勢和特色為這一共同的目標助力，初步形成了政府主導、社會參與、合力救助的形態。G 市流浪乞討人員的救助，不是政府組織或者社會組織單方面的參與，而是協同互助，各方社會力量在其中發揮自己的專長和優勢，具有以下幾方面特色。

一、政府發揮主導力量，以制度統領救助網絡

政府作為社會救助的主體責任人，主導著整個機制的救助活動。以民政部門為代表的政府力量牽頭，以一系列的制度安排和資源調配深化社會救助活動，達成跨部門、跨組織之間的網絡合作，從而在共識之下完成流浪乞討救助服務。

政府的內在力量就在于能夠發揮其公共權威和社會威信，能更好地介入流浪乞討救助過程，建立信任鏈接，協助其他社會力量參與到社會救助當中。政府的外在力量表現在資源鏈接和返鄉政策上的推動作用。政府能夠通過頂層設計的制度安排推動城市流浪乞討人員返鄉，并按照社會保障和社會福利的政策要求，為城市流浪乞討人員提供物質和服務層面的制度化福利，明確資金支持、技術支持、監督管理、參與途徑和參與角色的規定，使得分散的社會救助力量能夠參與到實際的救助活動當中。政府還可以通過項目購買的制度建設，將公共服務的執行委托給社工等專業社會救助服務機構，構建服務網絡的主抓手，提升流浪乞討救助的質量，實現“政社聯動”。

二、重視救助“共同體”建設，匯聚多方力量介入

G 市的流浪乞討救助服務的聯動形成了救助的“共同體”，各分散社會力量整合成為社會支持網絡，最終都融匯到服務對象身上。G 市的社會救助工作聯動機制是由兩個維度、兩部分組成的，這兩部分最終都匯聚在為城市流浪人員提供返鄉救助活動這一共同目標，這兩部分中的每一部分都根據不同主體所具有的優勢和特色為共同目標助力。

“4”這一維度所代表的是民政、公安、城管、衛健等政府部門。這一部分具有強大的政治資源和社會職責。這四類主體能夠在科層制的管理下建立常態化溝通和協作機制，實現不同部門之間的信息互補和資源互補，實現內部的跨部門、跨地區之間的溝通協作，從而不斷衍生出政府社會救助的鏈條，提升民政部門以及救助站開展城市流浪乞討人員救助的易及性。

“3”這一維度所代表的是社工、志愿者和其他社會力量。這一部分具有服務的靈活性和資源的廣泛性的特征。該部分具有專業開展服務的社會工作團隊，能夠更有效地推動城市流浪乞討人員的返鄉工作，并且能夠有力配合政府部門統籌全市社會力量，聯動志愿服務力量和慈善力量，帶動更多人群參加社會救助的服務機制、網絡平臺，并協助政府開展尋親返鄉、心理疏導、源頭治理、跟蹤回訪、聯合服務、專項救助等行動。

這兩種力量在聯動救助的過程中各自發揮出自身的特色，實現優勢互補。

三、構建信息聯動機制，以打造救助共建共享

G 市的“4+3”社會救助聯動工作機制的重點在于聯動二字，如何聯、如何動是重中之重，而實現信息共建共享、互通互連是達成聯動和形成信任的基礎。各多元主體能夠以救助站為平臺，開展技術經驗交流，實現資源和信息互通。城市流浪乞討人員的返鄉工作涉及多方部門，且每個部門所持有的資源和信息均存在差異，因此融匯各部門的信息，使得最大限度發揮社會救助的合力，才是G 市“4+3”社會救助聯動機制的關鍵。

G 市的社會救助活動充分發揮了信息的政政聯動、政社聯動和社志聯動。第一，各公共部門之間能夠打破信息壁壘，以推進社會救助作為總目標，共享互相的信息，互相提供資源和優勢，各級公安和民政部門協同共同接案主返家。在服務過程中，建立了日常的溝通和信息共享的機制，提升了開展社會救助的易用性。第二，在政社聯動中，社會力量通過自身優勢介入案主并與其建立初步關系，為政府后續開展社會保障和社會福利服務提供便捷。第三，社志聯動中，街坊鄰居關注城市流浪乞討人員的日常生活，與其建立信任關系，也有利于在政府、社會工作者開展服務時提供幫助。

四、精準服務內容，夯實聯動救助工作的基礎

G 市屬于我國改革開放的前沿，流浪乞討人員的需求也具有多層次、多類型且復雜多變的特點，其服務也具有多層次、多類型、綜合型的特點。在聯動服務的摸索過程中，逐漸形成了建立個人檔案、個案幫扶、轉介服務和跟蹤回訪四大服務內容。

個人檔案。檔案是流浪乞討個人歷史的真實、全面的反映，也是維護和研究流浪乞討人員自身權益的重要工具。G 市救助管理工作堅持一人一檔原則，力爭實現流浪乞討人員個人建檔全覆蓋。通過為城市流浪乞討人員建立個人檔案，記載流浪乞討人員的年齡、籍貫、流浪乞討現狀及成因等，可以了解他們的基本特征和生活方式，可以更加精準幫扶。

個案幫扶。根據外展和夜展、深度訪談獲取的個人建檔資料，可以精準定位流浪乞討人員的需求和資源，提供相對應的就業培訓、返鄉安置、家庭支持、醫療救助、物資支持等幫扶。這樣就可以進行針對性的服務，提高其認知水平、生存能力，促進其返鄉、就業。

轉介服務。轉介服務就是把有需求或有困難的流浪乞討人員，轉介給可以提供幫助的機構、部門或專業人士，以達到解決問題、讓流浪乞討人員獲得合理的幫助。轉介既可以有針對性地將其向司法、就業、醫療等部門轉介，也可以同其他公益團體和家庭綜合服務中心建立轉介服務。轉介還包括各級救助管理站、街道辦事處等，一般要對轉介對象進行評估、診斷、選擇、跟蹤等幾個環節的服務。

跟蹤回訪。派出人員主動回訪，跟蹤了解返鄉或就業的流浪乞討人員的生活狀態，掌握相關信息，確保救助對象棄討之后能回歸正常的社會生活。

五、展現社會工作機構專業特色，重視品牌建設

（一）發揮黨建引領服務，以民心聯動救助共識

社會工作服務機構重視黨建是常態。一個支部就是一座堡壘，社工機構黨支部在G 市救助管理站市區分站黨委的大力支持下，已經有越來越多的優勢力量加入到社會工作機構中來，極大增強了戰斗力。G 市S 社會工作服務中心等社工機構黨支部遵循以人民為中心的發展理念，利用自身優勢，切實把救助對象的疑難問題解決好，將鏈接到的資源派發給服務對象，與服務對象積極溝通、建立關系，化解服務對象心結，實現成功返鄉。

（二）注重案主主觀感受，以情打動服務對象

社工注重流浪乞討服務對象的個體優勢和資源，注重服務對象的主觀感受。在社會工作介入中，利用優勢視角理論，與服務對象形成平等、尊重的合作關系，發掘服務對象的優勢，以情感打動服務對象。在針對城市流浪乞討人員返鄉救助當中，社工用溫情、感情以及陽光向上的心態處理返鄉疑難問題，化解心理問題；社工從其優勢出發，動之以情，曉之以理，使得城市流浪人員逐漸產生返鄉和自食其力的動機；匹配其個人優勢和當地環境優勢資源，從而開展聯動后續服務。

（三）搭建服務供給平臺，以品牌助推救助優勢

注重服務模式和特色建設，聯動志愿者和其他社會公益慈善力量參與到社會救助當中，打造可以學習、可以參觀、可以復制的模式，是社會工作機構追求的常態。G 市民政局在全國最早出臺品牌社會組織評價指標體系，對全市和全國的社會組織影響深遠。社會工作機構本身就是一個平臺，通過該平臺，常態化提供流浪乞討救助服務，如何塑造優勢和品牌，是社會救助服務的共同話題。只有打造了專業的社會救助品牌，才能被政府和社會信任。