以制度型開放加快建設貿易強國

■ 上海社會科學院世界經濟研究所副所長 趙蓓文

自黨的十一屆三中全會作出對外開放的重大決策以來，中國的對外開放已經歷了商品和要素流動型開放階段（1978-2013）、從商品和要素流動型開放向制度型開放過渡階段（2013-2018）、制度型開放階段（2018-至今）這三個階段。需要指出的是，即使在第一階段，也并非完全沒有規則、制度開放的萌芽，例如，1987 年1 月20 日發布并實施的《國務院關于同意向關稅和貿易總協定遞交〈中國對外貿易制度備忘錄〉的批復》（國函〔1987〕17 號）就已經包含了制度型開放的內容，2001 年中國加入WTO 更是主動對接國際經貿規則，并在之后逐步兌現了入世承諾。可以說，中國建設貿易強國與制度型開放緊密相聯，正是在中國制度型開放的逐步演進中，中國從貿易大國逐漸向貿易強國邁進。

以自貿試驗區提升戰略為抓手創新服務貿易發展機制

早在2014 年，習近平總書記就提出“要加快從貿易大國走向貿易強國”，在“十四五”規劃綱要和黨的二十大報告中，也一再強調貿易強國的建設。貿易強國與貿易大國，一個重在“質”，一個重在“量”。中國是名副其實的貿易大國，但距離貿易強國還有明顯的差距。作為全球140多個國家和地區的主要貿易伙伴，中國的貨物貿易總額持續多年占據世界第一；截至2021 年，中國服務進出口總額連續8 年居世界第二位，2022 年中國服務進出口總額59802 億元，同比增長12.9%。從貿易結構來看，雖然近年來中國的服務貿易發展迅速，但與貨物貿易相比仍存在差距，如果與全球服務貿易規模增長的速度（全球服務貿易規模平均增速超過貨物貿易）相比，差距就更為明顯。從未來的發展趨勢來看，世界貿易組織預計，到2040 年，服務貿易在全球貿易中的占比將達到50%，占全球貿易比重將上升至三分之一。因此，創新服務貿易發展機制，是中國從貿易大國轉向貿易強國的重要抓手。

體制機制創新離不開制度保障。以自貿試驗區探索為代表的體制機制創新是制度型開放的重要內容之一。10 年來，中國不僅構建了“1+3+7+1+6+3”自貿試驗區對外開放的新格局，還推出了3400 多項改革舉措；以負面清單為核心的投資管理制度改革取得巨大成效，貿易便利化水平大大提高；對標國際最高水平開放形態的自由貿易港，中國通過“干中學”打造了具有中國特色的海南自由貿易港，并出臺了中國跨境服務貿易領域的首張負面清單《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》。

2023 年6 月1 日，國務院發布《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，提出“推動貨物貿易創新發展”“推進服務貿易自由便利”“便利商務人員臨時入境”“促進數字貿易健康發展”“加大優化營商環境力度”“健全完善風險防控制度”等7 大類33 條措施，為自貿試驗區形成可復制、可推廣的經驗提供了政策保障。其中，“推進服務貿易自由便利”部分強調：“除特定新金融服務外，如允許中資金融機構開展某項新金融服務，則應允許試點地區內的外資金融機構開展同類服務”“允許在試點地區注冊的企業、在試點地區工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務”，“推進服務貿易自由便利”部分的4 條措施幾乎全部是圍繞金融服務貿易而來，為服務貿易特別是金融服務貿易的發展提供了制度保障。

2023 年9 月2 日，習近平主席在2023 年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會的致辭中提出“以服務合作促進聯動融通”“以服務創新培育發展動能”“推動服務貿易與現代服務業、高端制造業、現代農業融合發展，釋放更多創新活力”。在致辭中，“創新”一詞頻頻出現。由此可見，以自貿試驗區提升戰略為抓手，充分發揮自貿試驗區“試驗田”的功能，大膽試、大膽闖、自主改，不斷創新服務貿易發展機制，通過制度創新讓全國共享制度型開放的成果，將是中國以制度型開放加快建設貿易強國的重要抓手之一。

以數字貿易為“新引擎”加快轉變貿易增長方式

隨著大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術的迅速崛起，全球服務貿易已經呈現出數字化的大趨勢。在這一背景下，中國如何引導數字貿易向知識密集型服務轉移，如何在數字貿易規則、數字安全、數字產業鏈方面積極參與全球經貿規則的制定，對于中國加快建設貿易強國具有十分重要的意義。

制度型開放條件下，如何實施數字開放的“軟聯通”，已經成為中國發展數字貿易的關鍵之一。從全球來看，在1994 年以前，WTO 框架中基本沒有數字貿易相關議題，但隨著數字貿易的快速發展，主要經濟體互相爭奪數字貿易規則的全球話語權，在經歷了一系列利益分配之后，目前全球已經形成了相對完善的數字貿易規則體系。

其中，由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6 月簽署的《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），已經被很多國家視為數字貿易規則方面的一個標準。2021 年11 月1 日，中國向DEPA 保存方新西蘭正式提出加入申請；11 月4 日，習近平主席以視頻方式出席第四屆中國國際進口博覽會開幕式并發表主旨演講，他在演講中提出，中國將深度參與綠色低碳、數字經濟等國際合作，積極推進加入《數字經濟伙伴關系協定》。2022 年8 月18 日，中國加入DEPA 工作組正式成立。

由于DEPA 深度借鑒了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、美墨加協定（USMCA）、美日數字貿易協定（UJDTA）中的精華條款，不僅具有很好的開放性和包容性，而且“含金量”高，屬于高標準的國際經貿規則；因此，通過加入DEPA 的談判，積極參與全球數字貿易規則構建，對于中國實施彎道超車，加快建設貿易強國具有十分重要的意義。

2023 年9 月2 日，習近平主席在2023 年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會的致辭中強調“加快培育服務貿易數字化新動能，推動數據基礎制度先行先試改革，促進數字貿易改革創新發展”。由此可見，推動傳統服務貿易數字化轉型，通過DEPA 談判積累對接高標準國際數字貿易規則的經驗，對于中國提升貿易結構、轉變貿易增長方式具有重要的戰略意義和實踐價值。

以“一帶一路”為動力實施對外開放與貿易協同發展

“一帶一路”以制度型開放踐行共商、共建、共享新理念。10 年來，共建“一帶一路”國家與中國的經貿往來取得了令人矚目的發展。2013 年—2022 年期間，中國與共建“一帶一路”國家貨物貿易進出口額年均增長8.6%。作為中國制度型開放的典范，“一帶一路”建設不僅通過“五通”擴大了中國的貿易伙伴，還在已有基礎上加強了中國與貿易伙伴之間的聯系，有助于中國擴大貿易伙伴圈，貿易市場不斷趨于多元化，而且助推了中國與其他國家和地區以及國際組織多雙邊協定的簽署。據統計，截至2022 年末，中國和26 個國家、地區簽署了19 個自貿協定；截至2023 年1 月，中國同151個國家和32 個國際組織簽署200 余份共建“一帶一路”合作文件；截至2023 年7 月，中國與14 個國家簽署第三方市場合作文件，與31 個共建國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議。

中國與共建“一帶一路”國家之間的境外經貿合作區建設，不僅通過項目投資、產業集群、園區合作，加速了中國與共建“一帶一路”國家的經貿合作，而且促進了共建“一帶一路”國家的就業和經濟增長。據統計，中國企業在共建國家建設的合作區已累計投資3979億元，為當地創造了42.1 萬個就業崗位。世界銀行報告也顯示，共建“一帶一路”使參與方貿易增加4.1%，外貿增加5%，使低收入國家GDP增加3.4%。此外，通過渝新歐、鄭新歐等“中歐班列”的貫通運行，不僅帶動了重慶、鄭州等沿線地區的對外貿易，而且推動了沿海、內陸和中西部地區對外開放的協同發展。10 年來，中歐班列累計開行7.7 萬列，到達歐洲25 個國家217 個城市，為中國從貿易大國向貿易強國邁進作出了重要貢獻。

作為一個貿易大國，貿易規模和在全球的地位無疑是一個重要指標。根據中華人民共和國海關總署發布的數據，2022 年中國貨物貿易進出口總值42.07 萬億元，比2021 年增長7.7%，連續6 年保持全球貨物貿易第一大國地位。但是，作為貿易強國，進出口平衡是非常重要的指標。在這方面，“一帶一路”建設以共商、共建、共享理念和“五通”建設，有助于中國進出口平衡戰略的可持續發展。以2022年數據為例，中國出口總額為23.97 萬億元，同比增長10.5%；進口18.1 萬億元，同比增長4.3%。其中，中國對共建“一帶一路”國家進出口增長19.4%，占中國外貿總值的32.9%，提升3.2 個百分點；對RCEP 其他成員國進出口增長7.5%；作為中國的第一大貿易伙伴，東盟與中國之間的進出口規模達到6.52萬億元，增長15%。

從主動對接國際經貿規則向共建全球經貿新規則拓展

中國加入WTO 以后，為了履行入世承諾，從2001 年-2020 年，在20 年間將關稅水平從15.3%大幅下調至7.4%以下；外商投資企業貨物進出口從2001 年的2591 億美元增長到2020年的17976 億美元。同時，在貿易便利化、投資自由化方面也取得了巨大成效，修改了《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國中外合資經營企業法修正案》《中華人民共和國中外合作經營企業法修正案》和《中華人民共和國外資企業法修正案》，2020 年正式實施《中華人民共和國外商投資法》。

2013 年，中國啟動外商投資管理制度改革。與此同時，中國對于高標準國際經貿規則的態度也從最初的被動接受、主動對標開始轉向積極引領。這一轉變一方面體現在“一帶一路”倡議的提出，另一方面恰恰體現在中國（上海）自由貿易試驗區的建立以及以準入前國民待遇加負面清單管理為核心的外商投資管理制度改革。從數據來看，《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013 年）》包括190 條管理措施。8 年后，全國版和自貿試驗區外資準入負面清單（2021年版），已分別將負面清單縮減至31 條和27條；《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020 年版)》和《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021 年版)》也先后出臺。

2020 年4 月10 日，習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上的講話指出，“國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優勢”。“雙循環”新發展格局下，中國推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，以區域合作為基礎，通過推進中日韓經貿談判和RCEP 的實施，加強東亞地區的經貿聯系，在高質量實施中國——澳大利亞FTA、中國——新西蘭FTA 和中國——韓國FTA 的基礎上，穩步推進中韓FTA 二階段和中日韓FTA 談判，加強與韓國、日本的區域經濟合作，不斷擴大中國的貿易伙伴，并通過積極提升與CPTPP 的適應性，逐漸向共建全球經貿新規則拓展。