基層農業科技推廣存在問題及對策

王雯雯

摘 要：農業作為我國經濟發展的基礎產業，現代農業的發展對農業科技的依賴度逐漸提高。隨著我國相關部門對于農業科技創新、推廣能力方面提出更高的要求，基層農業科技的推廣得到我國政府的高度重視，并以此作為現代化農業發展的重要支持。但從目前的情況看來，我國基層農業科技推廣工作過程中依舊存在著一定的問題，使得國內先進的基層農業科技成果無法及時轉化為生產力。本文出于有效解決基層農業科技推廣工作問題的考慮，在探討基層農業科技推廣重要性及其現狀和工作問題的情況下，分別從《中華人民共和國農業技術推廣法》的宣傳強化以及經費支持、人員培訓、工作隊伍建設四個方面提出了相應的解決策略。

關鍵詞：基層農業科技推廣；問題；對策

基層農業科技推廣實際上與基層農業生產相關的各種新技術、發明逐步轉化為農業生產力的一個過程，也是我國現代農業得以穩定、協調發展的重要條件。即便我國的基層農業推廣在我國現代化農業發展過程中做出了一定的貢獻，但卻依舊面臨著制度、人員等方面的問題，使得我國農業科學技術成果無法在第一時間轉化為農業生產力，對于我國現代農業經濟效益水平的提高產生了明顯的影響。本文通過研究、探討解決基層農業科技推廣問題的策略，以便為今后我國基層農業的有效推廣并及時轉化為農業生產力提供參考。

一、基層農業科技概述

（一）內涵

結合目前《中華人民共和國農業技術推廣法》（后文簡稱為《農業技術推廣法》）的相關條例看來，其中所指的基層農業科技具體包括了在種植業、林業、畜牧業、漁業等方面應用的科研成果以及實用技術。具體而言，目前我國的基層農業科技可以分為如下幾個類別：第一，優良品種的發育、栽培、肥料使用、養殖技術。第二，植物病蟲害、動物疫病以及其他有害生物的防治技術。第三，農產品加工、包裝、儲藏、運輸方面的技術。第四，農業投入品安全使用及農產品安全質量技術。第五，農田水利工程、水土改良和水土保持方面的技術。第六，農業機械化、航空、氣象和信息技術。第七，農業防災減災、生態環境安全和能源開發利用技術。第八，其他方面的農業技術。由此不難看出，現階段我國的基層農業科技基本包括了農、林、牧、漁等多個方面，且深入到各個農業生產環節中，對于我國現代化農業發展有著明顯的促進作用。

（二）價值

在我國農業發展的過程中，基層農業科技的持續發展和創新價值可以總結為如下幾點：第一，有助于現代農業生產經營模式的建立。基層農業科技的發展創新以及推廣應用使得我國的農業發展逐漸擺脫了傳統的粗放型管理模式，并且各種現代農業科技的應用，使得農民可以結合精準的數據和信息，及時調整農業生產的各項活動，確保能夠在建立現代化農業生產經營模式的前提下提高農業生產的效率、質量。第二，現代農業的綠色環保發展。各種基層農業技術的發展推廣以及應用能夠幫助農民在生態環保意識的驅使下，結合農業發展的具體狀況合理選用基層農業科技，在提高產量的同時，最大程度地降低農業生產對于生態環境帶來的損害。第三，有助于提高農民群體的經濟收入水平。基層農業科技在農業發展過程中的應用，能夠幫助農民以最小的成本投入獲得最大的農業發展經濟效益水平，持續提高其人均收入和生活質量。

二、基層農業科技推廣的重要性

基層農業科技的推廣是我國農業現代化發展的必然要求。總體而言，基層農業科技推廣工作的開展具備如下重要意義：第一，能夠快速推動農業科技成果的轉化和成熟發展。基層農業科技推廣工作的實施，能夠將我國所取得的各種全新的科技成果以最快的速度轉化為農業生產力。基層農業科技推廣、應用能夠將具備明顯產業化發展前景的農業項目進行工程化的開發，并且形成全新的農業經濟增長點，更好的搶占農業市場，提高農業發展的經濟效益水平。基層農業科技在育苗、畜牧、疫苗、獸藥等多方面的技術發展，能夠幫助我國形成規模化且具備較高科技含量的高新技術農業模式，在推動我國農業經濟結構調整的同時，進一步提高農業發展的質量。第二，有助于推動農業的生態環境建設。在我國追求經濟綠色可持續發展的理念影響下，我國對于農業科技的創新和推廣也需要關注農業農村的生態環境建設。基層農業科技的推廣能夠在快速轉化各種全新科技成果的同時改善農業的生產條件，并適當削減化肥農藥這類化學物質的使用，能夠在推動農業生態環境良好發展的同時，為新農村的建設作出貢獻。第三，有助于培養現代化的職業農民。農民作為我國農業發展的重要群體，基層農業科技推廣工作的實施能夠幫助農民群眾及時地了解我國農業發展過程中出現的各種全新技術成果，配合農業示范項目基地建設等宣傳工作，幫助農民群體了解到現代科技在農業發展過程中的重要價值，自覺地在農業生產中進行應用，從而培養具備較高專業素質的現代化職業農民。

三、基層農業科技推廣現狀及存在問題

（一）基層農業科技推廣現狀

我國作為農業大國，土地總量僅有世界土地總量的7%，但卻養育了世界上21%的人口。在這種情況下，我國的農業工作必須要實現農業的高質量發展目標，而這也成為從事農業管理和生產方面的研究人員的核心問題。在目前智慧經濟的時代下，科學技術已經成為農業發展的第一生產力，現代科技和農業的結合也是我國今后農業發展的主要趨勢，在我國農業和農村經濟進入全新發展階段的背景下，農業工作的重心已經逐步轉移到農業結構的優化和調整，并在提高農產品質量和效益的同時，持續提高農民群體的人均收入水平。

農業科技推廣工作作為我國農業科技成果快速轉化為現實農業生產力的重要橋梁和紐帶，是與農業科研和教育處于同等地位的支撐農業發展的重要工作。我國農業科技推廣工作的實施能夠在推動科技成果逐漸應用的同時，為我國社會主義新農村的建設和農村生產力的發展作出相應的貢獻。我國政府部門在認識到基層農業科技推廣工作對社會主義新農村建設以及現代農業發展的重要價值的前提下，針對我國的《農業技術推廣法》結合經濟社會發展的具體要求，持續進行條款的補充和完善，為我國基層農業科技的推廣提供了完善的法律支持。同時，各基層農業部門也關注基層農業科技推廣工作的實施，通過人員培訓以及推廣工作定期開展，將相關的基層農業科技成果進行迅速的推廣，政府部門也在基層農業科技推廣工作落實過程中給予了一定的資金支持。在資金、政策、法律、制度等多種因素的影響下，我國的基層農業科技推廣工作取得了一定的發展成效，并成為了我國農業經濟效益水平持續提高的重要條件，但實際上我國的基層農業科技推廣工作依舊存在著一定的問題。

（二）基層農業科技推廣存在的問題

對于我國的農業健康穩步發展而言，基層農業技術推廣工作發揮著十分重要的作用。但目前因為受到思想認識、工作方法、資金保障等多種因素的影響，我國的基層農業科技推廣工作面臨著如下幾方面的問題：第一，我國的基層農業科技推廣工作體系不夠健全。現階段，我國針對基層農業科技推廣工作的職能定位仍舊沒有給出十分明確的規定，除了傳統的技術推廣職能之外，負責基層農業科技推廣工作的相關部門和人員也同時承擔著執法、質量監測等行政職能和經營服務等職能，這種多職能的工作現象的存在導致我國基層農業科技推廣工作效率相對較為低下。在我國實施農業技術推廣工作體系改革試點之后，鄉一級的農業推廣站逐漸向著自主經營、自負盈虧的方向發展，但這卻使得農業技術推廣站在具體推廣工作實施的過程中無法得到足夠的資金和人員方面的支持。當下我國的農業科技推廣工作通常是以政府的農業推廣機構作為主體，推廣工作模式相對較為單一，缺乏靈活的體制機制，無法滿足目前經濟社會發展的具體需求。第二，傳統觀念的影響仍舊未能全面消除。我國作為世界上知名的農業大國，隨著相關科技的發展，農業科技方面也取得了一定的發展成就，近20年來我國各省、自治區、直轄市確認的農業科技數量超過了7萬余項，對我國的現代農業發展作出了一定的貢獻。但傳統的忽視農業推廣理念導致農業科技成果的轉化率僅有30%～40%，與發達國家的75%以上的數據之間有著巨大的差距，這也就使得我國取得了再多的農業科研成果也無法在第一時間轉化為農業生產力。第三，缺乏足夠的資金支持。基層農業科技推廣工作是直接為農民的農業生產提供服務，最主要的工作原則是需要搞好經營并促進推廣工作的實施，但絕大部分鄉鎮級別的農業技術推廣站并沒有堅持這一工作原則的要求，而是將鄉鎮街道農技部門合法經營作為創造收入的一個環節，使用了各種或是承包的形式進行經營管理，導致基層農業科技推廣人員應該享受的待遇得不到兌現，并且缺乏在農業科技推廣過程中的各項經費支持。第四，基層農業技術推廣工作隊伍建設不足。目前我國負責基層農業科技推廣工作的鄉鎮級別農業推廣站因為堅持著自主經營自負盈虧的方向，為了保證收入水平的最大化，從人力資源的成本的投入方面進行了削減，忽視了基層農業技術推廣人員的培訓以及工作隊伍的組建，甚至部分工作人員身兼數職，在龐大的工作壓力下，基層農業科技推廣工作未能取得應有的效果。

四、基層農業科技推廣優化對策

（一）加強《中華人民共和國農業技術推廣法》的宣傳

隨著我國政府高度關注基層農業科技推廣在現代農業發展過程中的重要價值，我國所出臺的《農業技術推廣法》，成為了基層農業技術推廣的重要法律支持。在2010年全國人大執法檢查時發現這一法律存在著體系建設滯后、改革進展緩慢等問題。在2012年的8月31日的第十一屆全國人大常委會第28次會議上通過了關于《修改〈中華人民共和國農業技術推廣法〉的決定修正》，使得我國的《農業技術推廣法》得以結合經濟社會的發展持續進行更新。在我國基層農業技術推廣工作持續優化的過程中，相關部門需要高度關注《農業技術推廣法》的宣傳，確保基層的農業技術推廣站能夠在全面了解農業技術推廣相關法律規范以及條文內容的情況下，將之作為基層農業技術推廣工作的法律支撐。省市級政府可以組織領導班子在深刻學習全新的《農業技術推廣法》之后，制定出宣傳這一法律的相關政策文件，并讓鄉鎮一級的農業推廣站的工作人員自主進行學習。同時在農業技術推廣法宣傳的過程中，政府部門也可以合理利用網絡平臺，將微信公眾號等作為主要的宣傳方式，憑借趣味的宣傳文章或者是視頻，幫助基層的農業技術推廣工作人員及時了解到我國《農業技術推廣法》中的主要條款內容及其變化，并自覺在基層農業推廣工作中遵循相關法律規范的要求。

（二）加強對基層農業技術推廣工作的經費支持

我國所取得的農業科研方面的成果要想成功轉換為農業生產力度，必須要有充足的資金提供保障。在今后我國基層農業科技推廣工作持續優化的過程中，有關該項工作的經費投入需要由政府部門在財政方面給予相應的支持，并且省、市級的政府部門需要結合當地的具體經濟發展狀況以政策文件或者是法律條文的形式確定基層農業推廣工作經費占據總體農業產值或者是財政支出的合理比例，以此來有效預防財政支持基層農業科技推廣工作的力度削弱問題的發生。政府部門同樣需要在農業生產發展方面給予相應的關注，幫助農民在提高人均收入水平的同時，促進農業農村經濟的快速穩定發展，這同樣需要進一步強化有關基層農業科技推廣方面的經費投入。因為基層農業科技推廣工作帶有的明顯社會公益性職能，更加要求政府在經濟方面給予相應的支持。但在政府財政支持力度有限的情況下，政府部門可以將負責農業科技研發的龍頭企業納入經費提供群體中，并針對這類群體在稅收等方面給予相應的優惠，或者是定期給予一定數量的補貼，確保農業科技方面的相關企業主體能夠在基層農業科技推廣的工作中提供人員、設施或者是一定數量的經費支持。

（三）加強對基層農業技術推廣人員的培訓

基層農業技術推廣工作是否能夠取得應有的效果依賴于推廣人員自身的專業素質水平。農業技術推廣工作站和相關部門在強化基層農業技術推廣工作力度的過程中，需要建立完善的推廣人員資格準入制度。在選拔基層農業科技推廣工作人員時，需要從人員對我國《農業技術推廣法》的了解程度、專業理論知識、實踐操作技巧、道德觀念等方面進行綜合的考核，保障從招聘環節吸納高素質的農業技術推廣人員。針對基層農業科技推廣站以及部門原有的推廣工作人員，其專業素質的提高依賴于繼續教育培訓工作力度的強化。基層政府部門需要定期組織負責基層農業科技推廣的相關工作人員參與集體培訓，并從上級政府部門邀請具備明顯工作經驗優勢的人員擔任講師角色，將現代化基層農業科技推廣的相關理念和操作方法進行傳授，并且能夠將自身在工作中形成的經驗進行分享，確保基層農業科技推廣人員可以結合當地的具體狀況逐步摸索出適合針對性的基層農業科技推廣工作道路。

（四）加強基層農業技術推廣人員隊伍建設

為了確保基層農業科技推廣工作能夠迅速地促進農業科技成果轉化為農業生產力，需要建立一支較為穩定的高素質農業科技推廣工作隊伍。簡單而言，相關政府部門需要在穩定基層農業科技推廣工作隊伍的同時，配備數量合理的農業科技推廣工作人員，并關注推廣工作隊伍中人員結構的合理優化。有關農業推廣機構內部工作隊伍的建設需要高度關注鄉鎮農業綜合服務中心的建設，并且需要保障推廣人才配置的合理性。結合相關部門的統計數據顯示，縣級以上的農業推廣機構工作人員占比達到了60%以上，而鄉鎮及以下的農業推廣部門的工作人員占比為40%以上，并且這些推廣工作人員的基本素質與縣級以上的工作人員相比有著明顯的差距。在這種情況下，各地政府需要出臺相關的政策鼓勵農業技術推廣工作人員深入基層，進一步擴充基層農業科技推廣的工作隊伍，并提高工作人員的專業素質水平。

五、結語

我國基層農業科技推廣工作的實施能夠在促進農業科技成果轉化為生產力的同時，建立現代化的農業經營模式，并注重農民經濟收入提高生態環境保護的協調發展。針對目前我國基層農業推廣工作中出現的體系不夠健全、缺乏足夠的經費支持以及工作隊伍建設不合理的問題，相關部門需要在今后強化基層農業科技推廣工作的過程中，組建數量合理且高素質的推廣工作隊伍，關注相關人員的專業素質培訓，配合《農業技術推廣法》宣傳工作力度的強化以及經費方面的有效支持，借此發揮基層農業科技推廣工作在成果轉化、收入提高和現代化農業經營模式建立方面的價值。

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