社會組織參與鄉(xiāng)村振興途徑、問題及建議淺析
——基于對H省B市的實證研究

張伯千，唐依瑤，彭 俊

（1.北京師范大學 政府管理學院，北京市 100875；2.北京師范大學 經(jīng)濟與工商管理學院，北京市 100875）

0 引言

黨的二十大報告指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動；扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，為進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了發(fā)展方向。和政府、市場相比，社會組織在人力、物力、技術等方面具有一定的優(yōu)勢，能夠有效彌補當前鄉(xiāng)村振興工作存在的不足。

為進一步掌握社會組織參與鄉(xiāng)村振興的形式和途徑，以中國農業(yè)大省、人口大省H省的B市為調研地點，通過與當?shù)卣块T、部分社會組織（社會服務機構和社會團體）進行訪談，深入農村地區(qū)考察交流，并以此為基礎進行總結梳理。

1 社會組織參與鄉(xiāng)村振興的主要途徑

目前，B市社會組織參與鄉(xiāng)村振興的主要領域集中在特殊困難群體關愛保護、農村社區(qū)社會組織孵化、農村技能型人才培養(yǎng)等，在此基礎上，可以分析其參與的主要途徑。

1.1 資金來源

從整體調研情況來看，社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的主要資金來源有三種渠道：政府出資、自有資金或捐贈資金以及公益慈善資金等。

1.1.1 政府出資。政府出資是指政府采取購買服務方式，主要集中在兩個方面：一是由民政部門出資，委托專業(yè)社會工作服務機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社工服務站，針對社會救助對象、留守和困境群體等開展專業(yè)社會工作服務。如：H市僅在2022年就累計投入2000余萬元，建立了200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，發(fā)動500多名專業(yè)社工，服務特殊困難群體3萬余人。二是由人社部門牽頭，依托職業(yè)技能培訓機構，在農村地區(qū)大范圍、大規(guī)模地開展包括育嬰員、面點師等職業(yè)技能培訓，在參訓人員考取相關資格證書后給予一定補貼，并幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。

1.1.2 自有資金或捐贈資金。這種資金來源渠道一般集中在社會團體，尤其是行業(yè)協(xié)會商會類，利用其收取的會員費收入、服務收入或其他企業(yè)和個人捐贈等資金，主動參與到鄉(xiāng)村振興工作中。如：B市鏗鏘玫瑰聯(lián)合會，利用自有資金和會員企業(yè)捐贈資金，在B市8縣20個村圍繞技術指導、消費扶貧、助學助教、人才培養(yǎng)、義診醫(yī)療等領域，通過構建“校、企、會、村”四方合作，探索鄉(xiāng)村振興新模式。

1.1.3 公益慈善資金。主要是由國內的一些大型公益慈善基金會，采取項目化運行形式，將公益慈善資金委托給社會組織來開展鄉(xiāng)村振興服務項目。如：H省某大型基金會，每年出資300萬～500萬元，支持部分社會工作服務機構，在B市等4個地級市開展農村養(yǎng)老服務項目，探索公益慈善資源參與鄉(xiāng)村振興模式，其中，在B市主要集中在人才振興和組織振興方面。

1.2 主要途徑

從目前調研的情況上看，根據(jù)支持主體的不同，社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的主要途徑可歸納成為政府主導和社會組織主導兩種。

1.2.1 政府主導。政府主導主要有以下兩種形式：一是政府購買服務。政府有關部門按照采購法的相關規(guī)定，委托具有一定資質的社會組織來實施鄉(xiāng)村振興項目。比如：B市在鄉(xiāng)村全面脫貧攻堅時期就采用政府購買服務形式，委托專業(yè)社工機構在貧困村開展社會工作服務項目。特別是自2020年以來，B市的市、縣兩級民政部門列支專項經(jīng)費用于政府購買社工服務項目。二是參與政府組織幫扶活動。為統(tǒng)籌社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作，各級政府部門均會組織開展相關活動，如B市組織開展社會組織“千社助萬戶”活動，積極動員各類社會組織主動對接幫扶貧困家庭。據(jù)統(tǒng)計，B市已發(fā)動了500余家社會組織，對接幫扶重病、重殘低保對象1700余人，投入資金共300余萬元。

1.2.2 社會組織主導。根據(jù)組織主體不同，可主要分為兩種形式：一是社會組織個體行為。即社會組織個體根據(jù)其業(yè)務范圍及社會責任感，協(xié)助部分地區(qū)及貧困群體建立主導產業(yè)、開展農村技能人員培訓等方式，實施鄉(xiāng)村振興服務項目。二是接受公益慈善組織委托的鄉(xiāng)村振興服務項目。在該形式下，服務購買主體和實施主體均為社會組織，但購買主體一般是基金會或依法認定的慈善組織。如：H省某基金會，在B市S縣委托一家社會組織以組織振興為主線，在當?shù)胤趸嘤r村老年協(xié)會、建立老年食堂，構建老年人社會支持體系，探索低齡助高齡的農村養(yǎng)老互助模式。

2 社會組織參與鄉(xiāng)村振興的特色優(yōu)勢及主要問題

從調研的整體情況來看，社會組織已逐步在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自身優(yōu)勢，與政府建立良好的協(xié)同合作關系，同時憑借服務性、專業(yè)性和非營利性等特征在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，但不可否認的是其中仍存在一些問題。

2.1 特色優(yōu)勢

2.1.1 人力優(yōu)勢。社會組織擁有專業(yè)的人力資源，如社會工作服務機構的從業(yè)人員大多為社會工作專業(yè)人才，具備扎實的專業(yè)知識和技能，可以為農村特殊困難群體（三留守人員、事實無人撫養(yǎng)孤兒、空巢獨居老人等）提供心理慰藉、家庭關系調試、人際關系拓展等專業(yè)服務，從而有效改善農村特殊困難群體生活質量。社會團體同樣可借助資金、技術等優(yōu)勢，支持開展農技培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，助力高素質農民、農村實用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的有效培育。志愿服務組織或公益組織也可以發(fā)揮志愿者優(yōu)勢和特長，針對性地開展各類志愿服務活動以進行支持。

2.1.2 組織優(yōu)勢。社會組織類別較為豐富，如社會團體可以分為職業(yè)性社會團體、專業(yè)性社會團體、聯(lián)合性社會團體以及行業(yè)協(xié)會商會等。不同類型的社會組織可以在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮不同作用，如專業(yè)性社會團體可以發(fā)揮技術和專業(yè)優(yōu)勢，為農村產業(yè)調整出謀劃策。行業(yè)商業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮其會員作用，動員企業(yè)會員投入更多的力量來參與鄉(xiāng)村振興。

2.1.3 資源優(yōu)勢。社會組織擁有雄厚的資源優(yōu)勢，如行業(yè)類社會團體擁有諸多的企業(yè)會員資源。一方面，可以通過發(fā)動內部募捐或捐贈的形式，為鄉(xiāng)村振興提供雄厚的資金支持；另一方面，可以發(fā)揮會員優(yōu)勢，在農村協(xié)助打造特色產業(yè)，提高農村產業(yè)的發(fā)展。一些商會還可以整合各類資源，在農村建立產業(yè)研發(fā)基地，助力農村打造新產業(yè)，幫助農村實現(xiàn)產業(yè)技術升級。

2.2 存在的問題

2.2.1 過于依賴政府資金支持。從目前B市整體情況看，政府購買服務資金是社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的主要資金來源，這也造成了社會組織對政府資金的依賴程度較高。以政府購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站項目為例，購買主體一般是民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實施主體則是業(yè)務范圍含有社會工作服務的社會組織。受相關政策和財政監(jiān)管的限制，大部分的項目采購周期均為一年，在采購周期內，社會組織須按要求配齊專業(yè)社工團隊，人力成本從政府購買服務資金中列支。但在采購周期結束后，機構受到項目資金缺乏連續(xù)性或政府采購導致實施主體變動等因素的影響，會出現(xiàn)所謂的項目“斷檔期”，這種“斷檔期”反而會給社會組織帶來額外的人力和資金投入。

2.2.2 自身優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。與政府、市場或企業(yè)相比，社會組織有著得天獨厚的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢并沒有在鄉(xiāng)村振興實踐過程中得到充分發(fā)揮。尤其是社會組織參與鄉(xiāng)村振興并沒有形成一種可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。比如B市某社會組織在F縣H村，結合當?shù)丶t色文化資源豐富的特征，設計了鄉(xiāng)村振興服務項目。但在實踐過程中，并沒有真正地將該組織在專業(yè)服務、資源鏈接等方面專業(yè)作用發(fā)揮出來，也沒有將當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)的屬性發(fā)展出來。

2.2.3 服務形式仍較為單一。鄉(xiāng)村振興主要包含五方面的內容：產業(yè)振興、組織振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興。從B市社會組織具體實踐上看，在產業(yè)振興、組織振興、人才振興和文化振興上均有所涉及，但從具體服務內容上看，僅停留在農業(yè)技術指導、農村技能人才培養(yǎng)、特殊困難群體幫扶、培養(yǎng)農村社區(qū)社會組織等基礎服務上，在推動農村主導產業(yè)發(fā)展、促進農村文化環(huán)境營造、培養(yǎng)農村治理人才等方面提供的服務涉足較少，仍需發(fā)力。

3 社會組織參與鄉(xiāng)村振興基本原則和幾點建議

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，脫貧摘帽不是終點，社會組織如何在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上進一步在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，以“作為”“有為”提升地位，仍有很大的提升空間。

3.1 基本原則

作為政府、市場以外的社會力量，社會組織在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，要始終堅持“助人自助”“優(yōu)勢取向”和“扶貧先扶志”的基本原則。

“助人自助”需要社會組織秉承“授人以魚不如授人以漁”原則，在為特殊困難群體提供基本幫扶的基礎上，要通過強化資源鏈接、職業(yè)培訓等手段，提升幫扶對象自我謀生、自我發(fā)展的能力，以此來實現(xiàn)幫扶效果的長效化、可持續(xù)化。

“優(yōu)勢取向”需要社會組織立足精準調研、精準設計和精準實施基礎上，充分發(fā)掘幫扶地區(qū)的特色優(yōu)勢資源，發(fā)掘幫扶群體的優(yōu)勢特長，站在發(fā)展的角度上，設計實施鄉(xiāng)村振興幫扶項目，以此推動建立新農村、新農民建設。

“扶貧先扶志”需要社會組織改變原有的幫扶形式，避免一味地“資金幫扶”“物資幫扶”，要站在增能視角下，提升幫扶群體對鄉(xiāng)村振興的認知，提升幫扶群體自我改變意愿，避免“貧困亞文化”的出現(xiàn)和代際傳遞。

3.2 對策建議

3.2.1 政府層面：強化政策和資金扶持。近年來，黨和國家不斷加大對中小企業(yè)的扶持力度，尤其是在政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展方面。但對社會組織的扶持力度較小，尤其在政策支持和資金扶持等方面較為不足。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動主體，政府部門應當加大政策支持力度，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興明確發(fā)展道路和實施路徑；支持社會組織通過承接政府采購參與鄉(xiāng)村振興，給予社會組織一定的市場主體地位，讓社會組織在明確的政策環(huán)境中發(fā)揮價值作用。

3.2.2 社會組織層面：強化優(yōu)勢特色運用。與其他市場主體相比，社會組織具有專業(yè)性、服務性等特征以及資源廣、技術廣、途徑多等獨特優(yōu)勢，這也決定了社會組織在參與鄉(xiāng)村振興中要走一條屬于自身發(fā)展的獨特道路。因此，在具體實踐過程中社會組織要在資源依賴理論視角下，一方面，不要過度依賴于政府的支持，另一方面，要強化自身特色優(yōu)勢資源的運用，積極探索參與鄉(xiāng)村振興的“社會組織模式”。

3.2.3 社會層面：強化社會認知度。從當前看，社會組織的影響力和知名度較低，導致社會組織在實際工作中，出現(xiàn)對接工作難、建立關系難等問題。因此，無論是政府部門、社會組織還是媒體輿論等，要積極宣傳展示社會組織的價值作用，提升社會組織的群眾認知度和知曉度，為社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作提供良好的社會輿論環(huán)境。