鹽城市亭湖區高素質農民培育成效、問題及對策

董建國，李 偉

（1.鹽城市亭湖區南洋鎮農業農村局，江蘇鹽城 224051；2.鹽城市亭湖區農民科技教育培訓中心，江蘇鹽城 224051）

0 引言

鄉村發展的本質是人才的健康發展，只有廣大農民自身素質和能力不斷提升，才能有效推進鄉村的可持續發展。高素質農民是廣大農民中的優秀代表，是農業農村人才隊伍的重要組成部分。高素質農民具備“有文化、懂技術、善經營、會管理”的四大特征，他們代表現代農業發展的未來。現代農業建設離不開高素質農民隊伍的發展壯大。近年來，江蘇省鹽城市亭湖區為適應現代農業發展的新形勢、新變化、新要求，通過大力實施高素質農民培育工程，不失時機壯大現代農業建設生力軍，為城鄉經濟社會發展提供了堅強的人才支撐。但在培訓過程中仍然存在影響鹽城市亭湖區高素質農民培育工作有序開展的一些制約因素，筆者從強化高素質農民優秀講師團隊伍建設、強化高素質農民政策扶持與宣傳、強化高素質農民培育工作隊伍建設、強化高素質農民證書的結果運用等方面提出了對策建議。

1 高素質農民培育取得的主要成效

1.1 高素質農民隊伍不斷壯大

2020～2022年，已累計培訓高素質農民1.1萬人，其中經營管理型高素質農民0.18萬人、專業生產型高素質農民0.83萬人、技能服務型高素質農民0.09萬人，初步為鄉村振興培養了一支愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，促進了全區農業生產、經營管理、服務水平顯著提升。南洋鎮青年農民仇春輝，返鄉創業種植冬桃15.33 hm2，開展電商銷售，打造“亭甜”品牌，帶動周邊農戶30多人就業，獲鹽城市十大新型職業農民，鹽城市人大代表等榮譽。

1.2 農業技術應用步伐不斷加快

近年來，鹽城市亭湖區通過開展高素質農民培育工作，農業主推技術應用率、良種覆蓋率均達95%以上，農作物機械化率達86.7%，農業科技貢獻率達70%，進一步促進了現代農業快速發展。累計推廣農業主推品種23個，其中，水稻品種6個、小麥品種5個、果蔬品種12個；主推技術15項，其中水稻生產技術2項、小麥生產技術2項、果蔬生產技術6項、畜禽養殖技術2項、水產養殖技術3項；高素質農民培訓典型趙安民，2015年成立鹽城市亭湖區安峰家庭農場，常年西瓜種植面積33.33 hm2，注冊了“亭牛”商標，在生產上嚴格按照國家綠色產品標準，應用西甜瓜綠色高品質簡約化生產技術、雙大棚多層覆蓋栽培技術等三新技術，所產西瓜具有綠色生態、皮薄、肉脆、汁甜、個形適中、耐貯運等特點，深受廣大消費者喜愛，被中國綠色食品發展中心評定為綠色食品A級產品，許可使用綠色食品標志。農場曾被省農業技術推廣總站等部門聯合評定為“江蘇味美菜園”，西瓜曾在江蘇第三屆“好西（甜）瓜”品鑒推介活動中榮獲中大果型西瓜組金獎，第五屆江蘇“好西（甜）瓜”品鑒推介活動中榮獲“江蘇好瓜”稱號。

1.3 農技推廣服務能力不斷增強

通過把農技人員的業務指導與高素質農民培育工作緊密結合，有力地促進了高素質農民培育跟蹤指導工作精準落實，顯著提升了農技推廣工作的服務質效。為了滿足了廣大高素質農民對農業科技與相關政策的服務需求，農技人員能夠深入基層一線及時準確提供種養殖業等各類技術指導，對打贏糧食病蟲草害防治、非洲豬瘟及禽流感等畜禽疫病防控戰役，保障糧食安全與重要農產品有效供給，發揮了積極的作用。在“亭湖農業農村”微信公眾號上，大力宣傳高素質農民創業典型和普及推廣農業生產新技術。為提升我區農業服務指導的時效性、新穎性，積極在江蘇農業科技服務云平臺“農技耘”APP上開辟鹽城市亭湖區地方頻道，及時發布亭湖區重點農業科技推廣信息，同時在培訓班上向參訓農民公布授課專家的微信和聯系電話，同時建立每期培訓班的微信群、QQ群，方便參訓學員聯系和解決農業生產中的難題。

1.4 農業增收富民水平不斷提升

在高素質農民培育工作中，鹽城市亭湖區嚴格按照“圍繞產業辦培訓，辦好培訓促產業”的培訓思路，積極開展農民培訓工作，較好地促進了鹽城市亭湖區優質稻麥、綠色果蔬、黃尖菊花、鹽東羊角椒、乾寶湖羊等一批特色產業的發展；高素質農民通過系統培訓，進一步熟悉了如何適應現代農業發展要求，發展成為現代農民應具有的綜合素質，創業精神、創新意識和創業能力進一步增強，學到了從事現代農業生產經營的技能，為今后從事農業專業化、標準化、規模化和集約化生產經營提供了智力支撐，對今后農民增收致富乃至人生成長都有很大幫助。

2 高素質農民培育工作開展的制約因素

2.1 師資力量不強，培育質量不高

目前，我區農村基層推廣網絡體系不夠健全，主要表現在從事農技推廣工作的人員偏少，尤其區、鎮兩級農技推廣部門缺乏能夠獨當一面的農業技術推廣人員。由于鎮級農技推廣部門近年來幾乎沒有招錄年輕的技術人員，導致農業技術人員普遍年齡老化，農技推廣隊伍出現青黃不接的現象。區農業農村局新招錄的年輕技術人員又缺乏實踐經驗，想要在工作崗位上成長為業務骨干，還需要進一步的磨煉和成長。面對上級業務主管部門下達較多的培訓任務和廣大農民對農業科技的培訓需求，緊緊依靠區、鎮兩級的農技人員在培訓班上授課有點顯得力不從心。為了解決培訓師資問題，一些培訓專題的授課師資只能依靠省、市業務主管部門的師資。受時間的制約，這些師資又很難預約聘請到，導致一些培訓班不能如期舉辦。

2.2 政策扶持不夠，整合力度不大

2015年，鹽城市亭湖區人民政府出臺了《鹽城市亭湖區新型職業農民培育工作實施意見》，文件中雖然明確了教育培訓、認定管理和政策扶持等方面的內容，但文件中所列的扶持政策比較空泛，真金白銀的貨幣扶持不多，加之文件下發到基層宣傳普及的覆蓋面不夠廣，導致吸引農民參與培育的積極性不高。另外，其他層面的涉農補貼等扶持政策也沒有向高素質農民傾斜，缺乏扶持政策引導機制。

2.3 制度政策不優，學習動力不足

一方面，農業兼業化問題突出。主要是受現行的農村土地經營制度束縛，農民人均耕地面積較小，導致農業收入占家庭經營收入的比例偏低，廣大農民普遍認為僅靠種幾畝地和畝增產量不能實現發家致富。農業是弱質產業，受自然影響的因素較多，自然災害不可預測性強、破壞力大，同時農業還存在效益低、生產周期長和市場風險大等不利因素，導致許多年輕農民不愿意從事農業，他們缺乏參加農民培訓的主動和熱情，農村青壯年勞力外出務工普遍化。另一方面，高素質農民證書的結果運用不足，沒有與之對應的配套扶持政策，廣大農民認為培訓證書有與沒有一個樣。

2.4 體系尚未健全，制約工作開展

由于區、鎮、村三級培訓體系人員配備不足，工作任務繁重，工作效率不高，影響了農民科技教育培訓中心整體服務功能的發揮，在一定程度上影響了高素質農民培育項目的順利實施。一是培訓對象不夠精準。在培訓高素質農民過程中，存在高素質農民的培訓對象仍難組織的現象。一方面，由于鎮、村專職從事高素質農民培訓工作的人手不足，大多數人員是臨時抽調借用且年齡偏大，導致開展高素質農民參訓對象調查摸底工作，不仔細、不全面、不徹底。這種情況的存在，就造成了鄉鎮基層農技人員、村組干部與有需求的農民之間的信息不對稱，導致通知來參加培訓的農民不一定有培訓需求；另一方面，參加集中培訓的農民要求所在村委會發放誤工補貼，而一些村委會為了節省參訓農民誤工補貼費用，直接動員村委會的干部參加培訓，導致了一批“培訓專業戶”的產生。二是跟蹤服務力度不夠。因上級部門下達的高素質農民培訓任務過重，加之我區從事高素質農民培育工作人員偏少，多年來常常疲于應對完成培訓任務，培訓之后的后續跟蹤服務不足，缺乏延伸服務，導致培訓效果沒有得到進一步放大。三是培訓內容與個體需求不匹配。受培訓時間、講課人員、后勤保障等因素的影響，在高素質農民培訓工作中存在低水平培訓、重復培訓、內容滯后、現場互動不足等問題，更缺乏開展一對一的定向培訓，無法滿足農民個性需求。

3 高素質農民培訓培育的對策建議

3.1 強化高素質農民優秀講師團隊伍建設

講師團隊伍中所有成員業務素質的高與低，決定著高素質農民培育質量好與差，因此建設一支高素質的講師團隊伍是做好高素質農民培育工作的根本保證。一是重視培育講師團建立。重視師資引進，擴大高素質農民培訓師資范圍，聘請高校專家教授、技術骨干、鄉土人才、田間秀才等作為授課和指導老師，建立講師團成員信息庫，打造多層次師資團隊。二是重視培育講師團成員的業務培訓。充分利用部省級農業技術推廣服務體系項目，把講師團信息庫中的人員派送到江蘇省內涉農院校參加“基層農技人員業務能力提升培訓班”學習，提升他們的理論素養和實踐經驗，確保培訓接地氣，讓農民學員聽得懂、學得會、用得上、能致富。三是重視培育講師團成員的考核評價。通過培訓學員對授課教師的測評，把測評滿意度低的講師團成員及時淘汰，把測評滿意度高的講師團成員繼續聘用。同時把授課教師講課費和學員評價掛鉤，滿意度高的足額發放講課費，滿意度低的打折發放講課費。通過激勵機制，進一步增強講師團隊的責任意識，工作過程中與學員開展“面對面”銜接、定期進村入戶“手把手”指導，積極引導學員實現增產增收。

3.2 強化高素質農民政策扶持與宣傳

農民是農村生產力中最活躍的因素。農民是鄉村振興的主體，也是受益者，因此我區在今后高素質農民培育工作中，就必須學習江蘇省內乃至全國先進地區推進高素質農民培育工作發展的政策扶持措施，通過利用各類涉農項目、農業保險補貼、農業創業資金擔保、農業鄉土人才獎勵等扶持政策，來調動廣大高素質農民發展農業產業的積極性、主動性和創造性。充分利用廣播、電視、網絡、報紙和時下最流行的“快手”“抖音”等媒介，宣傳扶持高素質農民發展的各類政策，擴大扶持政策宣傳的覆蓋面，切實提高扶持政策的入戶率和廣大農民的知曉率，讓廣大農民認識到政府扶持農業產業發展的力度之大，從事農業生產有利可圖，務農收入并不比外出務工收入低。通過政策宣傳，增強廣大農民的獲得感、職業認同感和幸福感，進一步激發廣大農民參加高素質農民培訓的積極性。及時總結全區各地培育高素質農民的探索與實踐，加大宣傳力度，著力樹標桿、立典型、講經驗、推模式。爭取推出一批優質實訓基地、受學員喜愛的優秀教師和杰出農民典型代表，利用各類新聞媒體進行宣傳，發揮示范帶動作用，努力營造全社會關心支持高素質農民培育的良好工作氛圍。

3.3 強化高素質農民培育工作隊伍建設

高素質農民能創新、敢創業，能夠運用自己掌握的現代農業生產經營理念和技術去改造傳統農業，發展新產業新業態，應用新技術新裝備，已成為現代農業建設的生力軍，因此必須把培育高素質農民工作放在“三農”工作的突出位置來抓。為了把高素質農民培育工作抓實抓好，就必須根據區人社部門編制計劃安排，招錄一批本科及以上農業院校的畢業生充實到高素質農民培訓工作崗位上來，盡快建立一支數量充足、年齡較輕、責任心強、素質優良的高素質農民工作隊伍，才能滿足我區高素質農民培育工作的需要。同時，強化跟蹤指導，延伸培訓服務。在講師團成員中遴選一批責任心強的成員組建跟蹤指導服務團隊，加強對高素質農民培訓結束后的跟蹤服務。組織跟蹤指導服務團隊成員深入到各自所掛鉤服務學員的田間地頭指導生產，解決農業生產中的各種疑難雜癥。在入戶指導的過程中，跟蹤指導服務團隊成員要把農業相關金融服務、電商平臺、創新創業、信貸保險等信息向服務學員宣傳和對接，不僅通過培訓將高素質農民“扶上馬”，而且通過后續服務為高素質農民“送一程”，以保證培訓和后續發展的可持續、有實效。

3.4 強化高素質農民證書的結果運用

為了徹底改變廣大農民參加高素質農民培訓主動性和積極性不高的問題，在今后高素質農民培訓工作中，要把高素質農民證書的結果運用擺在最突出的位置來抓，研究制定出臺相關的文件。一是規定農民在成立新型農業經營主體時，其法人代表及成員必須取得高素質農民資格證書，否則，不予辦理相關審批手續。二是規定農民在享受種糧補貼、耕地地力保護補貼、農機購置補貼等惠農補貼政策時，需提供參加高素質農民培訓的證書，運用這種措施倒逼廣大農民參加培訓，提高他們的農業生產技能，保障糧食安全和重要農產品有效供給。三是建議人社部門出臺扶持獲得高素質農民證書的農民社保補貼政策，解決廣大高素質農民的后顧之憂，使他們安心從事農業，同時吸引更多在外務工人員返鄉創業，切實破解“誰來種地、怎樣種好地”的問題。