第三次全國國土調查測繪監理的運用研究

孟 聰，李紅霞

（東明縣自然資源和規劃局，山東東明 274500）

0 引言

國民經濟和社會經濟的高速發展，促使我國進入經濟高速增長轉型高質量發展的關鍵時期。第三次全國國土調查是為我國土地資源利用和保護工作提供全面、真實數據的基礎工作，該工作的全面開展與推進離不開測繪監理控制保障工作的支撐。因此，為進一步提高測繪監理工作質量，保障國土調查管理工作的精準化發展，對第三次全國國土調查測繪監理開展了運用研究。

1 第三次全國國土調查概述

基于第二次全國國土調查基礎而開展的第三次全國國土調查工作的作用便是對第二次調查內容進行更加細致化、全面化的完善，從而為后續土地相關工作的順利開展提供可靠依據。國土調查測繪工作在實際開展過程中需要相關測繪部門嚴格按我國制定的統一標準規范，同時結合先進的測繪技術開展高質量的國土測繪工作，需要注意的是要求測繪監理對測繪過程進行全方位的監督與管控，確保測繪工作的科學性、嚴謹性、合理性。國務調查測繪工作主要包括以下幾方面內容：第一方面，對土地實際使用情況，土地實際面積及歸屬權等進行有效調查與分析，基于調查結果對現階段林地情況、耕地情況等進行全面了解以及合理安排，同時也包括城市、縣、鎮、村等相關土地使用情況，為后續土地相關工作的開展提供更加精細化、精準化的數據信息，從而有效保證相關工作的順利開展。第二方面，對現階段存在的閑置土地情況、數量、分布等進行全面調查、分析以及統計，對各大城市、鄉村等建設期間的土地使用情況進行更新，利用信息化技術、網絡化技術等對可利用閑置土地進行土地網格化管理，結合實際情況切實提高閑置土地利用率[1]。通過國土調查測繪工作可以進一步加強我國對國土實際情況的了解程度與掌控力度，進而為后續土地相關工作的合理進行奠定重要基礎。

2 測繪監理工作內容分析

對于測繪監理工作內容而言，其主要作用便是對測繪團隊進行全面的管理以及控制，充分監督測繪團隊的作業質量，嚴格審查測繪作業標準型與規范性，確保其在實際測繪過程中所有相關測繪內容均符合我國相關法律法規。在實際測繪過程中需要結合實際情況建立測繪項目監理制度，通過對實際情況進行全面分析與判斷從而實現對測繪技術的持續性調整與優化，確保所用技術能夠有效契合測繪工作實際需求，加強對建設單位知識產權的維護力度。除此之外，還應當根據實際情況加強對技術合同等相關內容的審核力度，深化相關測繪技術在實際工作中的應用，切實減少測繪項目在開展期間的風險與難度，有效推動測繪工作的順利開展與完成，實現在測繪作業正式開始直到正式結束期間所開展測繪作業的科學性、完成性、合法性以及全面性。對于測繪工程的監理來說，其主要監督服務對象和合同中的雙方，即測繪需求方、測繪提供方，根據測繪需求方的實際情況、實際需求、測繪內容等基于我國測繪相關法律法規、測繪行業相關標準等對測繪提供方所提供的測繪技術、測繪方案、測繪流程、測繪效果等進行全面審查，同時還需要利用先進的信息技術與信息管理方式對測繪作業流程開展實時化、動態化的管理控制，對測繪核心設計項目開展一定程度的統籌與規劃作業，以此確保測繪工作在測繪監理的保障下順利開展并有效完成，其中相關測繪內容符合相關標準并滿足實際測繪需求[2]。

3 第三次全國國土調查測繪監理的具體運用

3.1 動態控制

測繪監理在實際工作中首先便是需要確保對測繪工作整體流程開展動態化管控，從而有效確保測繪工作整理流程的規范性、合理性以及有效性。在實際測繪工作中，測繪監理應當基于測繪實際內容、項目等，將測繪整體內容進行細化、系統化的規劃，開展規劃工作，利用信息技術、信息管理方式、監理測繪數據庫、調用航拍資源等相關方式對測繪流程進行分階段的信息化分工作[3]。科學合理的規劃工作可以切實提高測繪流程在實際測繪過程中的科學性、合理性以及有效性，同時也可以確保測繪監理能夠有效、動態化地對測繪流程進行控制，從而為測繪監理在管理測繪項目、安排測繪流程等相關工作中提供重要基礎。所謂動態控制，其本質上是指基于對測繪流程項目與信息管理方式相結合的路徑實現對測繪過程、測繪目標的實時進展進行實時或階段性的跟蹤，當出現意外情況或在必要情況下，測繪監理可以基于動態控制對測繪作業內容進行有效的糾正，這樣不僅可以在第一時間有效避免所開展的測繪作業內容因偏離測繪目標或不符合相關測繪標準等相關因素而導致測繪實際需求無法滿足的情況，同時也可以切實有效地避免或降低測繪方與需測繪方之間可能存在的經濟損失，有效推動了測繪作業的順利進行與高質量完成。除此之外，測繪監理的動態控制范圍還應當覆蓋測繪作業具體開展方式等，實現對測繪工作相關信息的實時掌握效果，確保測繪監理可以隨時根據測繪數據信息優化測繪工作的開展方式與實施方式等，進一步提高了測繪作業的完整性與有效性。

3.2 測繪結果控制

我國國土調查測繪相關部門應當結合實際情況利用行之有效的措施避免測繪結果外泄，如基于測繪項目實際情況制定項目保密負責人，提供測繪監理人的機構也應當結合實際情況對測繪項目保密負責人的保密工作落實情況進行全面的監督以及管控，杜絕保密人員通過非法手段或方式，將具有法律效力了的國土調查成果以及相關測繪數據信息向其他單位或第三方機構提供。

3.3 投資控制

所謂投資控制，是指測繪監理結合實際情況對國土調查測繪項目中總投資目標進行監督與管理，并對測繪總項目中的各個子測繪項目在實際開展期間的實際支出資金進行分析與管理，確保測繪項目的總投資金額足夠支撐各個測繪子項目在實際開展過程中的資金支出，在一定程度上對總投資金額進行合理控制，避免出現實際總投資情況超出總投資預算情況的現象[4]。另外，測繪監理還應當通過加大對測繪子項目的控制力度，結合實際情況盡可能減少出現一些不必要資金支出的情況，從而有效確保國土調查測繪工作的順利開展，推動測繪工作的健康進行。

3.4 質量進度控制

對于國土調查測繪工作而言，測繪監理的質量進度控制主要是指其對測繪工作質量計劃、進度等方案進行全面分析并判斷其是否科學合理以及能夠有效滿足國土調查測繪工作的實際需求與相關標準。測繪監理應當充分結合實際情況，如測繪項目具體內容、測繪方式、測繪流程、測繪目標等相關因素開展國土調查測繪工作的質量進度控制。在國土調查測繪項目實際開展過程中，若發現預計測繪進度與實際測繪進度之間差值較大，則需要測繪監理人員結合實際情況對測繪項目進行全面、深入且細致地調查與分析，尋找導致實際進度與預期進度不符的具體因素并結合實際情況在不影響國土調查測繪具體需求和相關法律法規的前提下對后續測繪項目、測繪方式等相關內容進行科學有效的優化與調整，嚴格保證調整后的測繪效果與測繪測量，避免出現調整后測繪質量有測繪效果無法有效滿足實際測繪需求的情況，從而確保國土調查測繪工作的順利開展與在科學合理的規定時間內順利完成實際測繪目標。

除此之外，測繪監理人員在開展質量進度控制時還應當加強對國土調查測繪工作中的相關技術人員、所用測繪技術、測繪設備等相關資源的投入進行全面、嚴格把控與監督，也包括對測繪項目節點的質量控制，以及分析測繪項目中質量管理體系的科學性與合理性并確保在實際測繪工作中嚴格落實質量管理體系中相關內容[5]。具體來說，測繪監理人員應當對實際測繪項目現場中所使用的測繪設備、存儲設備等相關設備中的數據存儲情況進行全面檢查，確保所有設備中相關數據信息均進行了加密處理，同時對加密方式的安全性、科學性以及合理性進行有效分析，確保重要數據信息不僅要在物理層進行加密同時也需要在數據層面、傳輸層面等進行加密，從而切實保障國土調查測繪工作中相關數據信息的安全性與保密性。另外，測繪監理人員也應當同樣的方式對測繪項目實際開展期間所產生的運營數據信息進行有效處理，避免相關運營數據出現泄露而對測繪項目造成不良影響。

3.5 人員質量控制

測繪監理人員在對技術人員開展質量控制時，首先需要本次國土調查測繪項目內容、技術需求、測繪方式等相關內容進行全面、有效地分析，而后基于分析結果制定具備針對性的測繪工作開展技術需求標準，根據所指定的技術需求標準對相關技術人員開展全方位、多角度的考察與分析，其中考察方面包括專業技能熟練度、測繪實踐經驗、理論基礎知識以及人員綜合素質等方面[6]。若出現技術人員自身實際情況無法切實有效滿足測繪工作開展技術需求標準，則需要結合實際情況對此部分技術人員開展具備針對性的測繪技術培訓，切實提高技術人員自身綜合素質與綜合能力，從而有效確保國土調查測繪工作的順利開展。需要注意的是，測繪監理人員還應當借助監督數據、舉證和成果匯總，科學調控階段性質量節點。除此之外，為確保人員質量控制的有效性和高效性，測繪監理人員要不斷完善和優化人員質量控制體系，將該控制體系融入工作業績考核制度中，進而有效提高人員質量控制體系的約束力，切實保證人員質量控制效果。

3.6 測繪監理的管理

對于測繪監理管理內容而言，其工作內容主要包括兩方面的管理：一方面是信息管理，對于現階段國土調查測繪工作來說，其在實際開展過程中會產生大量的不同格式的相關數據信息，如圖片、視頻、語音以及文本等，數據信息類型包括各類測繪圖紙、測繪技術、測繪參數、測繪結果、測繪流程、資金支出等相關內容，為有效確保此方面相關數據信息可以被有效利用并充分展現其實際價值，則需要測繪監理人員結合實際情況對上述相關數據信息進行有效分類。同時，結合實際情況將其中具有實際價值的數據信息進行篩選、統計、整理以及歸納等，最終按類型將有價值的數據信息進行存檔并形成有效的監理文件[7]。另一方面是合同管理，在此方面管理工作中，主要包括委托測繪監理合同以及測繪生產合同，需要測繪監理人員結合實際情況對監理合同中相關內容、細節、條款等內容進行全面細致的審查與分析，結合實際情況方可有效維系測繪方與需求測繪方之間的利益關系，通過在實際溝通過程中對兩者進行科學合理的協調，從而有效確保測繪項目的順利開展以及測繪目標的高質量完成。

4 結語

綜上所述，對于國土調查測繪工作而言，其在實際開展期間所存在的時間跨度較大，因此為確保測繪工作的順利進行，則應當要求測繪監理人對在測繪結果、測繪投資、測繪質量、測繪進度、測繪人員質量等幾方面進行有效的動態控制，確保國土調查測繪工作的科學性、合理性、全面性以及嚴謹性。另外，測繪監理還應當充分結合測繪項目中所使用的測繪技術特點、測繪流程、測繪方式等對監理工作進行有效完善與優化，以此方能充分發揮測繪監理在國土調查測繪工作中的紐帶作用與保障效果，進而切實提高測繪監理工作效率和質量。