文化強國視域下社區(qū)公共閱讀服務發(fā)展路徑研究*

王擴建 屈云萍 顧瑞婷

（南京審計大學，江蘇 南京 211815）

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國[1]。”閱讀作為一種塑造心靈的行為，引領著一個國家的價值取向和發(fā)展方向，在社會主義文化強國建設中發(fā)揮著重要作用。據測算，在反映我國國民閱讀總體情況及其變化趨勢的國民閱讀指數指標體系中，2021年全國閱讀指數為70.62點，其中個人閱讀指數為73.09點，公共閱讀服務指數為67.66點[2]，相對而言都有一定提升空間。社區(qū)公共閱讀服務解決了公共閱讀“最后一公里”問題，對于閱讀指數具有重要基礎支撐作用。社區(qū)公共閱讀服務是指由政府、個人與相應組織推動，以服務社區(qū)居民為主，發(fā)揮提供社區(qū)公共文化服務、培育社區(qū)文化自覺自信自強等功能，具有教育性、公益性、休閑性等特征的閱讀服務，主要載體包括社區(qū)圖書館、城市書房、農家書屋等。社區(qū)公共閱讀服務是一個城市文化生活質量的重要參考指標，能夠催發(fā)社區(qū)文化自覺、提升社區(qū)文化自信、構筑社區(qū)文化自強，進而助力社會主義文化強國建設，是實現中國式現代化的重要環(huán)節(jié)。

1 社區(qū)公共閱讀服務在文化強國建設中的功能

滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素。作為文化事業(yè)與服務體系的重要組成部分，社區(qū)公共閱讀服務是滿足人民精神文化需求的重要途徑，在文化強國建設中具有夯基、鑄魂、賦能的重要功能。

1.1 夯基：催發(fā)社區(qū)文化自覺

文化自覺是生活在一定文化環(huán)境中的人對其文化的“自知之明”，主要表現為“對文化發(fā)展的自主能力”及“決定適應新環(huán)境時的文化選擇的自主地位[3]。”社區(qū)公共閱讀服務主要針對社區(qū)居民，滿足其日常閱讀需求以及其他相關文化活動需求。社區(qū)公共閱讀服務的文化定位特殊，服務人群較為固定，文化傳播以及輻射帶動作用雖然有限，但是其作為助力構建社會主義文化強國的基石枕木功能不容忽視。事實上，追求社區(qū)文化的自我意識覺醒，一直是社區(qū)公共閱讀服務的使命，社區(qū)公共閱讀服務發(fā)揮著“星星之火可以燎原”的重要作用——恰恰是社區(qū)公共閱讀服務可以喚醒社區(qū)居民的閱讀意愿并為渴望閱讀的居民提供更優(yōu)越的環(huán)境。從長遠來看，社區(qū)公共閱讀服務所提供的便利性及良好的閱讀氛圍，將引導更多的居民加入愛閱讀行列，由文化被動式接受轉變?yōu)橹鲃邮角笏鳎幕瘜嵺`的自發(fā)性減弱、自覺性增強。

1.2 鑄魂：提升社區(qū)文化自信

習近平總書記指出，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信[4]。社區(qū)公共閱讀服務多以社區(qū)為單位，集中性和區(qū)域性明顯，有利于增強居民的心理認同感。在區(qū)域文化發(fā)展過程中，社區(qū)公共閱讀服務會潛移默化地提升居民的文化自信心與自豪感，對社區(qū)文化建設的自信心及對社會整體美好文化風尚的自信心。因此，社區(qū)公共閱讀服務以社會文化小細胞的存在對居民思想具有導向作用，有助于提升居民文化素質。通過日常參與社區(qū)公共閱讀服務活動，休閑時間品讀經典，或是參與豐富多彩的社區(qū)聯動活動，社區(qū)居民將會收獲更多精神愉悅感與心靈豐盈感。社區(qū)公共閱讀服務多層次、全方位地促進文化傳播發(fā)展，有利于引導居民樹立正確的世界觀，培育良好的人生觀，塑造社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值體系的要求滲透于文化建設的各個方面，融入精神文明建設全過程[5]。

1.3 賦能：構筑社區(qū)文化自強

文化自強是文化自覺激發(fā)、文化自信提升的必然結果，也是文化繁榮發(fā)展的最高層次。社區(qū)公共閱讀服務在文化自強中扮演著重要角色，具有文化篩選、啟智潤心、培根鑄魂的價值。特別是在互聯網、大數據飛速發(fā)展的背景下，更多的社區(qū)公共閱讀服務設施轉向為數字友好型圖書館。利用大眾傳播及各種新媒體打造社區(qū)公共閱讀服務專屬品牌，精“質”精“式”，進行良好包裝，增強自身獨特性，大大拓寬了影響面、增強了互動性，增強構筑社會主義文化強國的合力以及感染力，形成一種精神共鳴和自信自強的文化和聲。很多社區(qū)公共閱讀服務大膽創(chuàng)新，勇于開辟新徑，優(yōu)化社會及基層資源配置，不斷提高廣大居民對日常生活的滿意度。此外，定期舉辦專場讀書活動以及文娛游戲已然成為一些社區(qū)公共閱讀服務的招牌并成效斐然。如此，更為舒適的閱讀體驗、更為精巧的閱讀設計、更為新穎的閱讀視角都成為社區(qū)公共閱讀服務在新時代助力構建文化強國的方式。

2 文化強國視域下社區(qū)公共閱讀服務面臨的主要挑戰(zhàn)

文化強國建設在國內層面的最主要矛盾是人民群眾對高質量文化生活的新需求與文化發(fā)展不平衡不充分的矛盾，這是新時代社會主要矛盾在文化領域的表現[6]。黨的二十大報告提出要“健全共建共治共享的社會治理制度”，在推進文化強國建設過程中，社區(qū)公共閱讀服務在帶來新的文化構建動力的同時也面臨著共建缺位、共治失調、共享不足等問題與挑戰(zhàn)。

2.1 社區(qū)公共閱讀服務多元主體共建缺位，社區(qū)文化自覺不夠

當前，社會文化服務的供給無法滿足人民群眾文化需求的快速增長[7]，社區(qū)公共閱讀服務供需矛盾日益凸顯。其原因在于社區(qū)公共閱讀服務多元主體共建協同機制發(fā)展尚未成熟，社區(qū)、政府和社會各方力量未能充分發(fā)揮，具體表現在社區(qū)公共閱讀服務的制度設計、資金投入等方面。

2.1.1 缺乏頂層設計，缺少科學規(guī)劃

我國社區(qū)公共閱讀服務設施建設尚缺乏嚴密的科學發(fā)展規(guī)劃。國外從20世紀90年代以來即對閱讀相關領域進行立法，我國主要有2017年頒布的《全面閱讀促進條例》及相關地方法規(guī)，但因其強制力不夠，導致權責不清，社區(qū)閱讀服務設施建設更多被當作政治任務來執(zhí)行。同時，我國社區(qū)公共閱讀服務設施一般按條件而設，著眼于個體，而沒有著意整體推進，缺乏網點意識[8]。社區(qū)公共閱讀服務相關規(guī)定和規(guī)劃，政府與社區(qū)居民和社會之間并未形成完善的互動和反饋機制，在建設社區(qū)公共閱讀服務設施的具體實踐中缺乏可操作性。此外，社區(qū)公共閱讀服務設施地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間以及同一城市的不同社區(qū)之間，都呈現出建設水平上的差異性。

2.1.2 建設資金短缺，文獻資源不足

資金問題是一直以來制約社區(qū)公共閱讀服務發(fā)展的實質性問題。我國社區(qū)公共閱讀服務設施尚未被明確納入社區(qū)文化建設的硬性要求，地方政府難以將社區(qū)公共閱讀服務擺上社區(qū)建設重要位置，社會共建投入、社會捐贈等非財政資金來源目前并不普遍，在共建模式下資金問題并未得到徹底性解決。受資金所限，投入的人力、物力不夠，社區(qū)公共閱讀服務設施多存在設備簡陋、更新不及時、基礎設施參差不齊等問題。此外，文獻資源是公共閱讀服務發(fā)展的硬性條件，在我國大部分地區(qū)，社區(qū)公共閱讀服務中無論文獻數量還是種類都十分匱乏。

2.2 社區(qū)公共閱讀服務共治失調，社區(qū)文化自信不足

社區(qū)公共閱讀服務共治是社會治理新模式在社區(qū)公共閱讀服務上的生動應用，而當前社區(qū)公共閱讀服務面臨共治失調的困境。

2.2.1 協同管理機制不暢

隨著社會飛速發(fā)展，社區(qū)居民的閱讀呈現變化快、需求量大、范圍廣、多元化等特點，社區(qū)公共閱讀服務尚未緊跟時代步伐，順應市場規(guī)律進行調整，不能滿足社區(qū)居民多元化的閱讀需求。很多社區(qū)閱讀設施存在重建設輕管理的問題，其中最突出的表現就是與其他公共圖書館缺乏交流。甚至各社區(qū)閱讀服務相互間也缺乏交流與合作。

2.2.2 社區(qū)公共閱讀志愿服務失靈

在社區(qū)公共閱讀服務中引入志愿服務是普遍做法，當前社區(qū)公共閱讀志愿服務也存在一些不容忽視的問題。一是志愿者缺乏專業(yè)圖書管理知識。現代化圖書管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，與公共圖書館相比，社區(qū)公共閱讀服務傾向于服務社區(qū)居民，在進行圖書資源配置時需考慮到社區(qū)的經濟發(fā)展和居民的文化差異，這就更加需要管理人員的專業(yè)性加持。但在實際招募中，社區(qū)公共閱讀服務的志愿者普遍不具備專業(yè)的圖書管理知識。二是志愿者隊伍管理難度大。不同于正式的工作人員，志愿者一般流動性較強，服務時間較短，無法按照統(tǒng)一的工作規(guī)章對其實行嚴格管理，社區(qū)公共閱讀服務志愿服務團體較為松散。同時，志愿者年齡、性別、服務時間等的差異性，也加大了社區(qū)公共閱讀志愿服務工作統(tǒng)籌安排的難度。

2.3 社區(qū)公共閱讀服務共享不足，社區(qū)文化自強不彰

2.3.1 社區(qū)公共閱讀服務共享模式亟待完善

大多數社區(qū)公共閱讀服務仍采用較為傳統(tǒng)的人工借閱模式，設備智能化程度低，圖書資源流動不足、更新緩慢；同時也存在過度依賴自助設備的現象，缺乏人性化考量，忽視老年群體對新技術的適應程度，這與共享理念存在矛盾。又如，館內設備主要按照成年人的標準配置，對兒童以及老年群體特性考慮欠缺，無法為社區(qū)所有居民提供舒適的閱讀環(huán)境[9]。

2.3.2 開放時間不合理

社區(qū)公共閱讀服務的主要服務群體是社區(qū)居民，而我國大多數社區(qū)公共閱讀服務設施每周開放五天，個別設施雙休日開放，每天開館時間一般為8：00-17：00。開放時間基本與機關、學校等單位的作息時間同步，導致社區(qū)的上班族和學生等很難享受社區(qū)公共閱讀設施及服務，利用率普遍較低。社區(qū)公共閱讀服務打通了全民閱讀的“最后一公里”，距離不再是阻隔，時間卻成了居民閱讀的困擾。

2.3.3 閱讀活動少，缺乏宣傳

社區(qū)公共閱讀服務是為了方便社區(qū)居民閱讀，助力全民閱讀，提高國民文化素質，推動我國文化建設事業(yè)發(fā)展。社區(qū)公共閱讀服務設施大多設置在社區(qū)工作站內，社區(qū)工作站對公共閱讀服務設施的宣傳力度不夠，很多社區(qū)居民并不知道自己身邊就有一座公共閱讀設施。社區(qū)公共閱讀服務的對象是社區(qū)讀者，社區(qū)公共閱讀服務要獲得發(fā)展，就必須吸引社區(qū)居民參與公共閱讀服務，以激發(fā)居民的閱讀積極性。

3 優(yōu)化社區(qū)公共閱讀服務的可行性路徑

建設社會主義文化強國，要激發(fā)“全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎”[10]，必須堅持以共建共治共享為工作導向，高度重視社區(qū)公共閱讀服務工作。

課后，為了讓青少年能夠充分利用課后時間開展文化活動，學校調整放學時間，留有充分時間保證課后家長可以帶領孩子進入博物館或圖書館，開展相應活動。此外，馬克龍政府正在積極進行圖書館的開館時間改革，確保孩子和家長能夠在課后進入圖書館閱讀和學習。

3.1 社區(qū)公共閱讀服務共建先行：激發(fā)社區(qū)文化自覺

為了將社區(qū)公共閱讀服務打造成基層文化服務的核心力量，充分發(fā)揮社區(qū)公共閱讀設施的靶向作用，首先要解決其建設問題。

3.1.1 加強頂層設計，推動多元化主體協同發(fā)展

聯合國教科文組織在1972年發(fā)布的《圖書憲章》中明確宣示：每個人都有閱讀的權利，社會有責任保證每個人都有機會享有閱讀的權益。社區(qū)公共閱讀服務要在政府主導下，通過制定相關的法律、政策，明確社區(qū)公共閱讀服務設施的必要性和合法地位，將社區(qū)公共閱讀服務設施納入城市規(guī)劃建設體系，并明確其性質、設備、規(guī)模、經費、人員等，如此才能為社區(qū)公共閱讀服務提供保障。社區(qū)公共閱讀服務要以公益發(fā)展理念推動多主體參與，引導實體書店、商場、便利店等向閱讀模式轉型。同時，社區(qū)內企事業(yè)單位、學校等也要積極參與，形成錯位發(fā)展、互相支持、適時合作關系。此外，社區(qū)公共閱讀服務需要一定的社區(qū)志愿公益服務設施作為依托，也需要規(guī)范合理的社會非營利組織機構作為支撐，使社區(qū)公共閱讀服務運營具有必要的服務依托與機構支持，從而構建共建共治共享的道路模式。共建的力量來自社區(qū)居民，落實在社區(qū)互動，充分發(fā)揮社區(qū)居民人力資源力量，加強內部聯動，經營公共關系，探尋與社區(qū)多點合作的抓手。

3.1.2 提升社區(qū)公共文化服務體系建設，建立穩(wěn)定的經費保障機制

社區(qū)公共閱讀服務設施的建設既包括基礎建設資金投入、設備購入、人才引進、圖書資源采購等硬件建設，還包括科學規(guī)劃、管理和運營模式、制度規(guī)范等軟件建設。資金的投入將決定社區(qū)公共閱讀服務發(fā)展的質量、速度和規(guī)模。作為一項持久性的公益性事業(yè)，社區(qū)公共閱讀服務設施需要穩(wěn)定的經費投入才能保障其正常運轉，這意味著僅靠政府有限的財政支持，難以支撐社區(qū)公共閱讀服務設施的可持續(xù)性發(fā)展，需要社會多方力量的參與。社區(qū)公共閱讀服務設施可以通過多渠道籌集資金，采取政府撥款、社會籌款等方式，動員院校圖書館、公共圖書館、出版商、企業(yè)及個人，采用捐資、贈書等方式進行有效籌集，以主體帶動、多方應援、抓細抓要等形成共建合力，鼓勵創(chuàng)新建設，打造新格局，是社區(qū)公共閱讀服務“共建”的重要體現。

3.1.3 智能化、數字化的實踐運用是共建不可缺少的環(huán)節(jié)

“智慧生活，便捷你我”的理念已經深入人心。在靈活有機的共建模式下，社區(qū)公共閱讀服務應努力實現與高校圖書館、公共圖書館間聯合編目、資源整合等圖書文獻信息共享機制，促進社區(qū)公共閱讀信息資源的有效挖掘。隨著社區(qū)公共閱讀服務資源協同效能倍增，社區(qū)公共閱讀服務的作用也將放大。

3.2 社區(qū)公共閱讀服務共治齊進：提升社區(qū)文化自信

在共治層面，要采取辯證的科學治理理念，構建社區(qū)公共閱讀服務新格局，突破舊有的傳統(tǒng)治理模式，快速成長。

3.2.1 創(chuàng)新管理機制，調動地方積極性

在社區(qū)公共閱讀服務發(fā)展的過程中，如何增強其生命力和持久性是一個重要課題。應從共治可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，將公共管理的理念融入基層社區(qū)公共閱讀服務中，努力實現精益化管理。一是形成各級圖書館合作機制。破解圖書館分屬各級行政部門管理障礙，市級圖書館應把閱讀活動向社區(qū)延伸，實現公共圖書閱讀活動進社區(qū)；學校和文化部門也盡可能支持社區(qū)閱讀活動。同時，建立對社區(qū)公共閱讀服務的業(yè)務指導、人員培訓、活動開展等合作機制，發(fā)揮社區(qū)公共閱讀服務的作用。二是改革評價體系。在一些社區(qū)公共閱讀服務發(fā)展薄弱的地方，政府應當在文化機構治理方面協調基層治理組織，動員居民參與，通過將社區(qū)公共閱讀服務的運轉情況納入當地文化績效考核項目，激發(fā)地方基層社區(qū)文化建設治理的積極性與主動性，增強向上力與熱情度。同時，轉變現有指標只重視社區(qū)公共閱讀服務設施有形硬件建設，忽視日常管理的問題，實現軟硬件并重，突出管理與維護作用，真正讓社區(qū)公共閱讀服務成為社區(qū)文化服務資源，推動社區(qū)公共閱讀服務良性發(fā)展。

3.2.2 促進社會力量參與，化解人力不足

社區(qū)公共閱讀服務經常會面臨人力資源不足的問題。應立足社區(qū)并尋求外部人力資源協助，積極吸納轄區(qū)居民、政府、學校及各類機構組織的加入。一是要建立志愿者集中協調組織管理制度。良好的規(guī)范制度、運營標準和完善服務制度的上層建筑以及打造精準的治理結構都是共治的利刃。二是建立共治主體與輔體服務常態(tài)化推進機制。社區(qū)居民能否積極參與社區(qū)公共閱讀服務活動至關重要。社區(qū)公共閱讀服務還應提高居民對該類志愿服務措施以及理念的認知，同時深化居民及其他志愿者對社區(qū)文化共同建設的理念。此外，要對社區(qū)居民和相應的志愿人員進行培訓，促使社區(qū)公共閱讀服務志愿服務的常態(tài)化。三是要制定政府購買公共服務規(guī)范化流程制度、公共服務項目公開競投制度、社會參與全方位監(jiān)督制度，統(tǒng)籌推進政府購買公共服務工作的開展[11]。在一系列必備的程序完成后，還要及時跟蹤考察人員安排進展，及時發(fā)現問題、解決問題。

3.2.3 開展特色活動，滿足居民文化需求

社區(qū)公共閱讀服務還可以結合當地的文化需求及文化特色，開展特色品牌活動，從而增強活動感染力、向心力、聚合力。社區(qū)可以廣泛采集居民意見，從居民的需求及滿意程度出發(fā)，定期舉辦各類活動，提高社區(qū)公共閱讀服務的頻次，增強社區(qū)、周圍居民及圖書館的聯系，更好地融入社區(qū)發(fā)展，讓社區(qū)公共閱讀服務設施成為社區(qū)文化發(fā)展的中心。此外，利用社區(qū)公共閱讀服務設施這個平臺可以宣傳非遺文化，通過相關文化組織及非遺傳承人的展示宣傳，讓更多人了解我國豐富多彩的非遺文化，而組織多彩的非遺文化展示活動也起到了促進社區(qū)公共閱讀服務良性發(fā)展的作用。

3.3 社區(qū)公共閱讀服務立體共享：實現社區(qū)文化自強

社區(qū)公共閱讀服務設施作為城市的社會文化細胞，成為政府、社會和讀者平等參與的社區(qū)共享多向互動之地，對促進城市文明發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用[12]。

3.3.1 發(fā)揮社區(qū)公共閱讀服務設施“第三空間”的作用

應堅持以人民為中心，將社區(qū)圖書館打造成社區(qū)的“第三空間”，使之真正成為一個動態(tài)的知識庫和與他人交流共享的空間[13]。通過社區(qū)公共閱讀服務精準地滿足讀者的個性化需求，聚焦社區(qū)各方期待的增長點，找準各方利益的結合點，更好滿足社區(qū)居民獲得感、幸福感。可充分開發(fā)社區(qū)公共閱讀服務設施的功能，使其成為政府治理與社區(qū)居民良性互動的重要場所。此外，通過延長開放時間，甚至采用“顛倒式開放”，即白天休息，晚上開放，滿足大家公共閱讀服務需求。

3.3.2 關愛特殊群體——幼兒、孕產婦、老人等

西方很多國家在兒童6-9個月時就開始進行閱讀引導和啟發(fā)，而中國兒童普遍要到2-3歲才開始閱讀[14]。因此，作為兒童早期閱讀的網格，社區(qū)公共閱讀設施要發(fā)揮其公共文化服務職能，提供親子閱讀環(huán)境和資源。要通過完善社區(qū)公共閱讀服務基礎設施，既讓一些孩童得到臨時托管，又能帶領他們閱讀或者給他們講解更多生動有趣的書中故事。針對孕婦，可以通過建立社交圈的方式組織大家交流相關知識經驗以及注意事項。老年人喜歡聚在一起喝茶聊天，可以安排養(yǎng)生分享會，組織一些社交活動等。

3.3.3 整合優(yōu)化各類社會資源

社區(qū)資源的廣泛性是特色項目的創(chuàng)意基礎，學校、社區(qū)和各類機構、組織提供的專業(yè)資源，是特色服務的內容源泉[15]。社區(qū)基層組織要積極行動起來，提高資源利用率，打破資源壁壘，發(fā)揮共享優(yōu)勢。組織社區(qū)與學校以及其他一些社會組織對接，通過協商，找到最大公約數。鼓勵支持學校學生來社區(qū)公共閱讀服務設施開展閱讀交流以及專業(yè)知識講解，為社區(qū)老人帶來更多溫暖與活力；其他一些社會組織可以為社區(qū)公共閱讀服務進行一些幫扶；政府也可以進行重點社區(qū)公共閱讀服務項目資助和政策支持。

3.3.4 打造地方基層文化活動亮點

開展交叉特色活動，通過名人在當地進行演講、網絡平臺新媒體宣傳等舉措，提高整體鏈條附加值，改變傳統(tǒng)的坐等借閱者前來閱讀的常規(guī)慣性，積極主動邀請更多居民來閱讀，也可以擴大受眾群體范圍，讓其他社區(qū)的人也來參與，激發(fā)當地居民對社區(qū)公共閱讀服務的支持與參與熱情。此外，開展社區(qū)公共閱讀服務聯動，設定個別有意義的時間節(jié)點，多個社區(qū)可以聯合舉辦活動，借鑒音樂節(jié)+閱讀會、“經典詠流傳”等模式，通過一些比賽提高大家的參與意識，為精品活動注入生命活力。

4 結語

閱讀是人類文化與精神的傳遞，發(fā)揮著重塑一個國家和民族精神的重要功能。公眾閱讀能力和水平不僅影響公眾素質，還直接決定國家的創(chuàng)新力和競爭力，甚至影響國家的軟實力和綜合國力。社會主義文化強國是以人民群眾為主體建設的有高度文化素養(yǎng)的國家，是社會主義文化的一種境界，體現了人民群眾精神生活的本真[16]。推動社區(qū)公共閱讀服務既是貫徹落實以人民為中心的直接體現，更關系到中國特色社會主義文化事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。應加強社區(qū)公共閱讀服務共建共治共享，推動文化自覺、文化自信和文化自強，建設社會主義文化強國。