上海踐行中國式現代化的路徑探析

○ 蘇文娟

黨的二十大報告指出：“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”上海作為我國改革開放排頭兵、創新發展先行者，始終以開路先鋒、先行先試的姿態和擔當，弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，努力推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，在中國式現代化的實踐中探索出一條具有鮮明中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路。

一、上海踐行中國式現代化的理論探索

1949年以來，作為國內最重要的經濟中心城市，黨中央始終極其重視和關切上海的發展，歷任領導人都緊密結合國際國內形勢和上海實際情況，不斷調整上海的發展戰略，形成了豐富的理論。

（一）“上海有前途，要發展”：成為國家重要工業基地和財政支柱

基于“新的侵華戰爭和新的世界大戰，估計短時期內打不起來，可能有十年或者更長一點的和平時期”①這一準確判斷，毛澤東自1955年下半年起赴全國各地視察調研，謀劃國家長遠發展，上海是他重點考察的地區。毛澤東在上海與各方面人士座談，視察上海港口、江南造船廠、申新九廠等，把脈上海經濟發展。在全面調研的基礎上，毛澤東指出要“好好地利用和發展沿海的工業老底子……使我們更有力量來發展和支持內地工業”②，作出“上海有前途，要發展”③的指示，這是黨中央首次正式提出關于上海發展的戰略思想。據統計，1950年至1979年，上海向中央上繳的財政收入超過了自身市政預算收入的13倍，稅收的87%以上上繳中央④，成為國家重要工業基地和財政支柱。

（二）“上海是王牌，是捷徑”：從改革開放“后衛”到“前鋒”

新中國成立以來，因其工商業、服務業以及城市治理和財力等方面的突出優勢和卓越貢獻，上海始終是黨領導人民進行社會主義建設的一張“王牌”。中國的改革開放是摸著石頭過河的漸進式改革，須從經濟體制、經濟發展最薄弱的環節入手。彼時上海為全國貢獻了六分之一的財政收入，占八分之一的工業產值，占三分之一的全國進出口總量，全國日用工業品調撥量的三分之一來自上海。正是由于上海在全國經濟社會發展過程中具有舉足輕重的突出地位，鄧小平同志布局全國改革開放時將上海留作“后衛”，支撐中國改革開放的“破冰”“試水”。

1988年后，鄧小平連續7年來上海，為上海勾畫加快改革開放的宏偉藍圖。1990年3月，在與中央幾位同志談及國際形勢和經濟問題時，鄧小平指出：“比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”⑤同年4月，黨中央、國務院批準開發開放浦東。在國內外經濟和政治形勢發生重大轉變的關鍵時刻，黨中央推出了上海這張“王牌”，以浦東新區的開發開放為標志，向全世界宣告了中國走向更深程度和更大范圍的改革開放的信念與決心。

江澤民與時俱進調整上海發展戰略，在十四大報告中提出“一個龍頭、三個中心”的建設思路。進入21世紀，國內外形勢深刻變革，上海肩負著國家參與國際合作與競爭的時代使命，亟須通過更大程度的改革開放提升綜合競爭力。

2006年“兩會”期間，胡錦濤強調上海要通過“四個率先”助推社會主義現代化國際大都市建設，即率先轉變經濟增長方式，率先提高自主創新能力，率先推進改革開放，率先構建社會主義和諧社會。

浦東開發開放，標志著上海經濟社會發展邁入新時期，帶動改革開放在全國范圍全面展開并進入新一輪快車道。與此同時，上海也成功實現了改革開放“后衛”角色到“前沿”先鋒的轉變。

（三）“當好排頭兵、先行者”：展現中國式現代化新氣象

黨的十八大以來，習近平高度重視上海的經濟社會發展。他連續五年參加全國“兩會”上海代表團審議，多次到上海考察指導工作，作出重要指示。他交辦的重大任務、賦予的重大使命，為上海發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

2013年3月，十二屆全國人大一次會議期間，習近平總書記對上海提出“深入探索中國特色、時代特征、上海特點的科學發展之路，當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者”的要求⑥。2014年“兩會”上，他再次叮囑上海要“繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻”⑦。

2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，上海要強化“四大功能”布局，即全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能和開放樞紐門戶功能。“四大功能”深刻揭示了超大型城市發展的全球化、創新性、高端化、開放性等重要特征和趨勢，是新時代進一步引領上海“五個中心”建設、加速提升城市能級與核心競爭力的主題和主線。

“城市是人民的城市，人民城市為人民”，2019年，習近平總書記考察上海期間提出人民城市重要理念，深刻揭示城市屬于人民、城市發展為了人民、城市建設和治理依靠人民的人民性，是上海建設社會主義現代化國際大都市的首要原則。牢牢把握超大城市治理的特點和規律，突出城市人本價值聚焦解決群眾急難愁盼問題，著力在科學化、精細化、智能化上下功夫，上海探索出超大城市治理現代化的一條嶄新之路，讓中國式現代化在人民角度有了更直觀的體驗和感受。此外，上海的黨建要走在全國前列、加快推動經濟高質量發展、上海是世界觀察中國的一個重要窗口，等等。這些內涵豐富的城市發展和建設理念，為上海的中國式現代化實踐夯實了理論基礎。

二、上海踐行中國式現代化的現實歷程

（一）新中國成立：人民城市迎來新生

新中國成立后，上海從畸形的殖民地化的資本主義城市新生為人民當家作主的社會主義城市。新中國成立初期，面臨著建設完整現代工業體系、實現國家工業化的重任，作為我國工業基礎較好的中心城市，中央對上海的定位隨著國際國內形勢的變化而演進⑧。上海解放后，彼時主要采取“后退”和“緊縮”的方針，全心全意依靠工人階級，團結各界人士，把恢復經濟放在首位。1953年第一個五年計劃實施，上海的任務主要是支援全國各地的建設，先后動員21萬人參加國家“一五”重點建設，其中一半為技術人員和熟練工人。

1956年，隨著國際局勢漸趨緩和，在毛澤東“上海有前途，要發展”的指示批示下，上海市第一屆黨代會確定了“充分利用、合理發展”的工業建設方針，并在此后明確上海工業應該向高級、精密、尖端方向發展。1959年，《關于上海城市總體規劃的初步意見》明確提出上海城市職能是“中國的重要工業基礎和財政支柱”。1963年又提出建設“先進的工業和科學技術基地”的目標。上海城市功能從中心城市轉變為工業城市，產業結構從以輕紡工業為主轉變為完整的現代工業體系，成為我國最重要的工業基地和財政收入地區。

（二）改革開放：上海的現代化建設進入跨越式發展階段

1986年，擔當改革開放“后衛”角色已有八年的上海等來了國務院批復的《上海市城市總體規劃方案》。黨和國家將上海定位為“中國最重要的工業基地之一，最大的港口，重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心”，指出要把上海建設成為經濟繁榮、科技先進、文化發達、布局合理、交通便捷、信息靈敏、環境整潔的社會主義現代化城市，用“重要基地”和“開路先鋒”兩個關鍵詞明確上海在我國社會主義現代化建設中的作用。在這一方針指引下，上海以深化經濟體制改革為動力，開啟新一輪城市發展。

1992年10月，黨的十四大確定上海作為我國新一輪改革開放“龍頭”的地位和“三個中心”發展戰略，提出要以上海浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一。同年12月，上海市第六次黨代會明確上海產業結構實施大調整，從“二三一”向“三二一”轉變，城市空間布局實施中心城區“退二進三”，重建上海多功能中心城市。此后，上海迎來了史上發展最快、最為輝煌的時期。從第一個五年計劃期末（1957年）到1990年這三十多年，上海的GDP從69.6億元增長到781.66億元。而在九十年代這十年，上海GDP從781.66億元增長到4771.17億元。2000年上海的GDP是1990年的六倍。

2001年，《上海市城市總體規劃（1999年至2020年）》得到國務院批復，規劃提出要把上海建設成為現代國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，明確了上海建設“四個中心”的發展定位。進入新世紀的上海，經濟繼續飛速發展。隨著2001年中國加入世界貿易組織，上海也快速融入全球生產網絡。2008年全球金融危機后新一輪科技革命為上海產業升級提供了新的機遇，創新驅動、轉型發展成為上海經濟社會發展的主線。

（三）中國特色社會主義新時代：在中國式現代化新征程上勇當開路先鋒

2007年3月至10月任上海市委書記期間，習近平就提出上海要堅定不移高舉改革開放旗幟，以自主創新驅動城市持續發展，大力推進產業結構戰略調整，積極發揮上海在長三角地區經濟發展的龍頭帶動作用。進入中國特色社會主義新時代，上海始終把科技創新作為引領發展的第一動力，堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，強化“四大功能”，深化“五個中心”，努力開創社會主義現代化國際大都市建設新局面。

2014年5月，習近平總書記對上海作出“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的重要指示⑨。2017年12月，國務院正式批復了《上海城市總體規劃（2017—2035）》，明確上海是我國國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和文化大都市，并將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。自此，“五個中心”成為新時代上海經濟社會建設的重要方向。

2018年，習近平總書記再次要求上海“在增強創新策源能力上下功夫”⑩。2019年，習近平總書記進一步強調上海要強化科技創新策源能力，努力實現“四個新”“四個第一”，賦予了上海科創中心建設新的時代內涵。

黨的十八大以來，上海始終牢記習近平總書記的囑托，以科技創新為龍頭，對照主攻方向和重點任務，圍繞城市核心功能，聚焦關鍵重點領域持續發力，國際經濟中心綜合實力顯著增強，國際金融中心資源配置功能明顯提升，國際貿易中心樞紐功能逐步增強，國際航運中心高端服務能力和國際科技創新中心策源能力實現新突破。通過接續努力，到2021年，上海已基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架?。

2023年上海兩會回顧了近年來上海城市發展取得的成就。2017年以來，上海堅持以落實國家重大戰略任務為牽引，以強化“四大功能”、建設“五個中心”為主攻方向，以供給側結構性改革為主線，以踐行人民城市理念為根本指引，凝心聚力推動改革開放向縱深發展、推動經濟高質量發展，傾心傾力保障和改善民生，極大提升了上海城市能級和核心競爭力。體現在城市綜合實力增強上，2022年全市生產總值達4.45萬億元，相比2012年提升了1.23倍。體現在改革開放深化層面，臨港新片區已擁有36個全國首創案例，長三角一體化成為國家戰略，近兩年外貿進出口總額均超過4萬億元。體現在發展新動能上，“四大品牌”“五型經濟”帶動全市經濟社會創新發展闊步前行。工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值的比重已達42%。體現在人民生活水平提升方面，2022年居民人均可支配收入為7.9萬元左右，比10年前增加了5.4萬元，自2017年以來完成283.7萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造，成為群眾滿意的民生工程。體現在生態環境質量改善方面，垃圾分類成為新時尚，全市公園從2017年的243座增加到670座。

三、上海踐行中國式現代化的經驗總結

勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，上海在中國式現代化的具體實踐中形成了如下經驗：

（一）堅持黨的領導

上海之所以能以排頭兵的姿態和先行者的擔當，展現出社會主義現代化國家的新氣象，關鍵在于六個毫不動搖：即毫不動搖堅持黨的領導、毫不動搖強化理論武裝、毫不動搖建設人民城市、毫不動搖抓好第一要務、毫不動搖深化改革開放、毫不動搖推進偉大工程。其中，堅持黨的領導總領一切。

上海是中國共產黨的誕生地和初心始發地，亦是偉大建黨精神的萌發之地、實踐之地。正是在中國共產黨的領導之下，上海的城市面貌、人民命運、城市氣質均在百年間發生了深刻改變。2021年前后，上海深入實施黨的誕生地發掘宣傳工程，中共一大紀念館新建開放；600多處紅色遺跡遺址和紀念設施作用充分發揮；一批新時代基層黨建創新實踐基地建成推出?。堅持黨的領導，是刻在上海這座城市骨子里的基因，中國共產黨人的精神譜系始終引領著上海敢為人先、勇立潮頭。

（二）堅持制度創新

自改革開放以來，上海始終把制度創新放在突出位置，通過制度性安排解決發展中遇到的瓶頸。黨的十八大以來，面對新形勢下黨中央對上海的新要求和城市自身發展中遇到的新問題、新挑戰，上海積極總結發展經驗和成就，堅持制度創新、先行先試，為全面建設中國式現代化提供了先行樣板。

如上海自由貿易區試驗區以制度創新激發產業活力的經驗成為全國深化改革的標桿。其以負面清單為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度，在全國范圍復制推廣了100多項制度創新成果，為20多個省份的自貿試驗區建設提供案例范本。具有全球影響力的科創中心建設以來，探索了一系列改革舉措和體制機制創新，大眾創業、萬眾創新的環境氛圍不斷優化。科技體制機制創新取得明顯進展，創新創業普惠稅制、股權激勵機制等在全國范圍復制推廣。

（三）堅持以人民為中心

上海是一座人民的城市、功能強勁的城市以及精神品格彰顯的城市。2021年末，全市常住人口達到2489萬人，是我國人口規模巨大的城市之一。以人民為中心的發展理念，決定了上海的過去、今天和未來始終將人民放在首位，也決定了上海這座城市強大的吸引力。

發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，這是中國推進改革開放的根本目的，也是中國式現代化的建設目標。上海始終傾心傾力保障和改善民生，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，建設屬于人民、服務人民、成就人民的美好城市，以更優的供給滿足人民需求，用最好的資源服務人民需要，提供更多的機遇成就每個人。人均可支配收入持續提升、群眾居住條件不斷改善、衛生健康事業快速發展、城鄉基本公共服務均等化。這些人民有實際獲得和具體感受的城市新發展，彰顯了人民城市的基本內涵，是全體人民共同富裕的基本呈現。

（四）加強和創新城市治理

上海以實現高質量發展、高效能治理、高品質生活為目標，積極探索具有中國特色、體現時代特征、彰顯中國特色社會主義制度優勢的超大城市發展之路，推動形成共建共治共享的“人民城市”社會治理格局。

2020年，上海出臺《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》（下稱《意見》），以更高標準踐行人民城市理念。《意見》強調要把握人民城市的根本屬性、人本價值、生命體征、戰略使命、精神品格、主體力量，以更好滿足人民群眾對美好生活的向往為推動城市發展的核心取向，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。《意見》中明確了人民城市建設的“五個人人”努力方向，即人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。“五個人人”是上海全面提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面的經驗探索。在這個努力方向的指引下，上海牢牢把握超大城市治理的特點和規律，著力在科學化、精細化、智能化上下功夫，正全力建設中國式現代化的范例之城。