自然保護區森林資源管護優化策略探析

蔡長明

自然保護區森林資源管護優化策略探析

蔡長明

（甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心夏瑪自然保護站甘肅武威733205）

森林資源具有較高的生態價值和經濟價值，是維護生物多樣性、維護氣候穩定、對抗自然災害的重要自然工具。為進一步提高我國自然保護區森林資源管護質量，文章以甘肅祁連山國家級自然保護區為例，采用文獻調研法對該自然保護區森林資源管護現狀展開分析，基于整體性原則，總結了祁連山國家級自然保護區森林資源管護優化策略。

森林資源管護；擴張型策略；甘肅祁連山國家級自然保護區

森林資源是林地及其生長的森林有機體的總稱，其作為陸地生態系統的主體，是陸地生態系統中最大的碳庫，也成為人類發展過程中賴以生存的基礎[1]。當前，我國森林資源呈現森林面積小、資源數量少、地區分布不均的鮮明特點，給森林資源保護工作帶來了較大挑戰，如何利用生產力發展的科技成果與科學合理的政策規劃推動我國森林資源建設已成為森林資源保護工作中的首要任務。基于此，本文以甘肅祁連山國家級自然保護區為例，旨在通過調研該自然保護區森林資源的管護概況，了解森林資源管護工作中的問題，并積極探尋解決對策，對當前的自然保護區森林資源管護工作體系加以調整，重構森林資源管護工作框架，推動自然保護區森林資源管護發展，發揮森林資源的有效價值。

1 研究區概況與研究方法

1.1 研究區概況

1.1.1 地理位置及范圍

甘肅祁連山國家級自然保護區地處青藏、蒙新、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，區域范圍為東經97°25′—103°46′，北緯36°43′—39°36′，屬于甘肅省境內祁連山北坡中東段，地跨3市8縣。截至2022年底，保護區總面積已達到265.3萬hm2，其中核心面積為50.41萬hm2，緩沖區面積為38.74萬hm2，實驗區面積為109.57萬hm2。保護區現有林地87.40萬hm2，包括有林地16.86萬hm2、疏林地1.41萬hm2、灌木林地57.49萬hm2、未成林造林地0.43萬hm2、無立木林地0.28萬hm2、宜林地3.99萬hm2等，森林覆蓋率28.8%[2]。

1.1.2 地質地貌與氣候環境

從地形地貌的構成來看，祁連山山脈西段由走廊南山、黑河谷地、哈拉湖盆地等一系列山脈與寬谷盆地組成；山脈東段有冷龍嶺、大通河谷地等平行山地，整體海拔在3 000 m～4 000 m之間；并且在祁連山海拔4 500 m以上的高山區，現代冰川與古冰川的作用地貌都較為豐富，適宜雪豹、赤狐等野生動物的生長。從環境氣候的角度來看，祁連山國家級自然保護區屬于大陸性高寒半濕潤氣候。具體表現為冬季時間較長，且寒冷干燥；夏季時間較短，且溫涼濕潤；全年的降水集中在5月—9月，年均降水量為230 mm～520 mm；全年平均氣溫為1 ℃[3]。

1.2 研究方法

采用文獻調研法，通過收集整理2018年—2022年有關祁連山國家級自然保護區林地保護利用規劃的數字資料與文獻報道，同時結合近幾年祁連山國家級自然保護區所公開的政策文件，如《甘肅祁連山自然保護區管護中心會議紀要》《甘肅祁連山國家級自然保護區科技項目管理辦法》等，為祁連山國家級自然保護區森林資源管護現狀分析提供數據支撐和理論基礎。

2 祁連山國家級自然保護區森林資源管護現狀及問題

2.1 管護現狀

2.1.1 保護工作分類有序，實行差別化管控策略

當前祁連山國家級自然保護區將森林資源保護區劃分為了核心保護區與緩沖區兩大部分。其中，核心保護區是森林資源保護工作的主體，對其實施更為嚴格的資源保護，主要目的是維持核心保護區現有的自然生態系統功能，按保護工作類型分為生態保育區與生態保護區兩大類。而緩沖區為森林資源保護工作中進行生態修復的主要區域，常實行差別化管控策略，致力于實現森林資源的科學化布局與資源資產的可持續化利用。例如，對于穿越緩沖區的道路，以現有和規劃路面向兩側共700 m范圍內，將按照一般控制區的管控要求進行管理，允許規定范圍內的管護巡護、保護執法等管理活動[4]。

2.1.2 森林資源管護嚴格落實當地政策規范

祁連山國家級自然保護區森林資源管護工作嚴格遵循甘、青兩省的政策規范，如《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》《甘肅省生態文明體制改革實施方案》《青海省生態文明建設目標評價考核辦法（試行）》以及《青海省綠色發展指標體系》等。這些文件為森林資源管護提供了基本框架和指導方向，指導了多種實質性的措施和活動，包括：第一，定期巡查與監測。以季度為期限，定期進行森林資源巡查，確保沒有非法伐木、捕獵和其他侵害森林資源的行為。同時，利用現代化技術，如無人機和遙感技術，對森林資源進行實時監控。第二，持續的環境教育與宣傳。針對當地居民和游客，開展環境教育和宣傳活動，提高他們對森林保護的意識和參與度。第三，研究與數據收集。進行持續的森林生態系統研究，收集并分析數據，以確保管護策略的持續優化和調整[5]。

2.2 管護中的現存問題

通過分析祁連山國家自然保護區森林資源管護工作現狀，發現森林資源管護工作中仍存在兩點問題。

第一，自然保護區內資源協調不夠緊密。祁連山自然保護區將園區內分為核心保護區和緩沖區兩大類別，雖為園內游憩活動劃定了邊界，有效增強了森林管護工作的可操作性，但通過對管護工作深入探究可以發現，祁連山國家級自然保護區對于森林資源保護管理措施不夠細化，缺少分區管控后進一步細化各管控區域的具體管理措施，導致核心保護區和緩沖區之間缺乏協同保護，從而降低了森林資源管護工作質量。

第二，森林資源生態管護與傳統農業生產方式矛盾日益突出。由于祁連山國家級自然保護區森林資源均分布在山區，當地群眾多為依林而居，并且也因當地群眾生態環境保護意識與法治觀念相對欠缺，所以對森林資源破壞的現象時有發生，并且在農業產業調整尚未完善的當下，當地群眾為獲得更高的農業經濟效益，給自然保護區森林資源管護工作帶來了一定的挑戰。

3 祁連山國家級自然保護區森林資源管護優化策略

自然保護區森林資源管護的優化策略需遵循整體性原則，將森林資源管護工作看作一個全局性問題，從各個小問題中總結解決方法，依照系統優化的原則歸納出促進森林資源整體利益最大化的解決辦法。因此，在整體性原則下，祁連山國家級自然保護區森林資源管護的優化策略可概括為以下兩點。

3.1 擴張型策略

擴張型森林資源管護策略的核心在于既要做好森林資源的內部管理，即明確祁連山國家級自然保護區森林資源的管理機制，又要積極利用外部機會，即發展自然保護區林業保險項目，以此打造祁連山國家級自然保護區特有的森林資源品牌，拓寬森林資源管護市場[6]。一方面，在優化森林資源內部管理中，當前祁連山國家級自然保護區內蘊含豐富的森林資源，為進一步強化對現有森林資源的管護利用，祁連山國家級自然保護區可與林業主管部門、市公安局聯合印發《森林資源保護管理配合協作工作機制》，明確三部門在森林資源領域配合協作范圍，建立協作工作制度，如業務支持制度、信息互通制度、聯合執法制度等，堅持“依法依規”的基本原則，切實發揮林業主管部門、市公安局的職能優勢，共同開展對自然保護區范圍內森林資源的保護、開發等活動，進一步完善保護區內部有關森林資源的管理體制，形成祁連山國家級自然保護區與地方政府的協作機制，打造祁連山特有的森林資源管護方式，實現對保護區內部森林資源的合理管護、有效利用。例如，烏巖嶺自然保護區就通過推出政府協同創新管護新模式，在春耕期間，實現了森林資源管護工作和森林防火工作的雙線并行，切實提高了自然保護區森林管護工作效果，增強了當地群眾對森林資源管護的參與意識。另一方面，在外部機會拓展中，自然保護區的森林資源管護工作也應積極拓寬森林保險市場，增強自然保護區內部林業產業的風險防御能力，保障森林資源管護工作的穩定發展[7]。祁連山國家級自然保護區在拓寬森林保險市場中，也可采取多主體共參與的投保方式。按照保護站的地理位置劃分，選取多家具有承辦政策性森林保險資格的市場主體，如太平洋保險、國壽財險、平安產險等，實現對保護區內87.40萬hm2的林地資源全部投保，有效促進對祁連山國家級自然保護區森林資源的管護，提高森林資源的管護效果。

3.2 扭轉型策略

扭轉型策略的核心在于利用國家帶來的發展機遇，彌補祁連山國家級自然保護區森林資源管護工作的內部劣勢，以此做到自然保護區森林資源管護工作的有效優化。首先，需加強政府對于森林資源管護的財政支持。充足的財政資金投入是提升祁連山國家級自然保護區森林資源管護效益的最大前提。自然保護區可通過擴寬財政融資渠道，如PPP項目融資、開售旅游門票、發行地方特殊國債等方式，吸引社會資金參與到森林資源管護工作當中；也可通過集中資金投入重點林業項目、聯合科研院所研發林木新品種的方式，增強林業投資效益，將有限的財政資金投入到自然保護區森林資源管護的重點工作當中，以此實現財政資金利用效益最大化，彌補當前自然保護區森林資源管護工作的內部劣勢。其次，需完善新時代自然保護區森林資源管護體系，通過結合森林資源管護現狀，實施全面從嚴保護，確保在自然保護區后期發展過程中，森林資源性質不改變、生態功能不降低[8]。例如，針對林木草地的管理，需嚴格實行林地用途管制和定額管理，開展林地占補平衡試點工作，規范建設項目征用、占用林地草地，嚴格控制林地草地轉為建設用地，禁止毀林毀草違法行為。針對森林采伐限額管理，全面停止天然林商業性開發，全面保護天然林。針對公益林區管理，實行分級分類管理制度，完善國家級公益林補償補助政策，推進天然林保護與公益林管理并軌，建立公益林信息管理系統。最后，需建立祁連山國家級自然保護區森林資源綜合監控系統，推廣應用衛星遙感、“互聯網+”、云平臺等高新技術，采取衛星遙感與地面核實相結合、省級自查與國家抽查相結合的方式，在自然保護區內部組織開展森林資源督查工作，形成“天上看、地面查、網絡傳”的常態化管理。并且，監控系統更需做到順應信息化、精準化管理的發展趨勢，組織各保護地將森林資源管理工作落實到山頭地塊，形成統一標準、統一時間點、無縫拼接的自然保護區森林資源管理“一張圖”，及時掌握自然保護區內部森林資源現狀與動態變化，為推行保護區生態保護修復和人工林種植提供詳細準確的數據支撐。

4 結語

森林資源是自然保護區重要的物質基礎，森林資源管護工作不到位、價值開發不充分，將會阻礙自然保護區的可持續發展。因此，自然保護區在森林資源管護工作中應基于整體性原則，參考前述擴張型策略、扭轉型策略，促使自然保護區森林資源管護工作進入跨越式發展的黃金時期，從而保證自然保護區所在省份的生態發展、經濟發展目標得以順利實現。

[1]菅寧紅,趙海蘭,劉珉.我國森林資源增長驅動因素及潛力分析:基于第九次全國森林資源清查結果[J].林草政策研究,2022,2(3):64-71.

[2]周天云子,李湘玲.基于熵值法的國有森林資源生態旅游競爭力評價研究[J].農業與技術,2022,42(17):152-155.

[3]張衛民,王鶴臻.森林資源資產價值計量研究:以B縣森林資源資產核算為例[J].會計之友,2022(17):36-43.

[4]高億波,周世均,陳鋮偉,等.基于北斗巡護終端的森林資源監測及應用[J].林業科技通訊,2022(8):51-54.

[5]杜勤民,楊銘松,曲宏輝,等.煙臺市縣兩級森林資源調查監測工作現狀問題及對策[J].南方農業,2022,16(13):184-188.

[6]柯紅軍,唐華,袁才,等.森林資源調查數據融合方法研究與實踐:以南京市為例[J].現代測繪,2022,45(3):25-29.

[7]臧玉玲.新形勢下森林資源管理和生態林業的發展方向探討[J].現代農業研究,2022,28(5):107-109.

[8]李洪,涂宏濤,姚興博,等.經營單位級森林資源動態監測評估系統構建研究[J].林業資源管理,2022(2):54-60.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.05

S759.9

A

2095-1205(2023)08-14-03

蔡長明（1971—），男，漢族，甘肅天祝人，大專，林業工程師，研究方向為林業。