畜牧獸醫防疫體系建設分析

高文奇

畜牧獸醫防疫體系建設分析

高文奇

（濮陽技師學院河南濮陽457004）

動物疫病是影響畜牧養殖的重要因素，推進畜牧養殖業健康發展，不僅要提高養殖技術、優化養殖管理模式，也要重點做好動物疫病的防控工作，構建完善的畜牧獸醫防疫體系。文章分析了目前我國畜牧獸醫防疫體系建設的現狀和問題，需要通過健全和完善制度機制、加強畜牧獸醫防疫隊伍建設、完善各項基礎設施等多種手段和舉措，構建更完善的畜牧獸醫防疫體系，提高畜牧獸醫防疫整體水平。

畜牧獸醫；防疫體系；建設

在現代畜牧業持續發展中，畜牧養殖技術在不斷進步，養殖模式也在創新，越來越重視規模化養殖、集約化和標準化管理，以有效提高畜牧養殖的效益。而動物疫病的爆發，將直接造成畜牧養殖的經濟損失和畜牧產品的質量安全問題，還可能導致人畜共患病的傳播，對民眾的健康安全造成威脅。推進畜牧養殖業的發展，要重點做好防疫檢疫工作，構建完善的畜牧獸醫防疫體系，并確保相關人員明確自身的職責和工作重點，規范做好動物疫情普查、調查、監測、疫情報告等方面的工作，以有效降低動物疫病的發生概率，保障畜牧養殖的效益和畜牧產品的質量安全，保障群眾的健康安全。

1 畜牧獸醫防疫體系建設的重要性

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出了健全動物防疫體系，促進新時期我國畜牧業高質量發展，有效預防和控制畜牧養殖中重大動物疫病，需要堅持“防疫優先”的原則，構建機制完善、人員專業化水平高、運行高效、適合我國國情的畜牧獸醫防疫體系，是保障畜牧養殖的效益和畜牧產品質量安全、保障畜牧生產安全和群眾安全的必然要求。

1.1 保障畜牧業生產安全和產品品質。

動物疫病是影響畜牧業發展的主要因素，每年因動物疫病的發生，對畜牧業造成的直接經濟損失達到20%～30%，完善畜牧獸醫防疫體系建設，認真做好畜牧獸醫防疫工作，有助于從源頭降低動物疫病的發生率，并為大眾提供優質的動物產品[1]。

1.2 推進畜牧業高質量發展

構建完善的畜牧獸醫防疫體系，能更好地協助畜牧養殖實現對各種動物疫病的有效防范，一定程度上還有助于降低日常防疫的成本，減少抗生素、消毒劑的使用，在有效防范畜牧業生產性風險，提高畜牧產品品質和畜牧養殖效益的同時，減少畜牧業發展對生態環境造成的影響，符合我國可持續發展和高質量發展的要求[2]。

1.3 防范和化解重大公共衛生風險

動物疫病不僅會造成畜牧業的直接經濟損失，也可能出現人畜共患病傳播的情況，如禽流感、狂犬病等。構建完善的畜牧獸醫防疫體系，使動物疫病的監測網更完善，并促使監測網絡前置、防控關口前移，實現對傳染源更有效的防控，能為防范和化解重大公共衛生風險提供有效支撐[3]。

2 畜牧獸醫防疫體系建設的現狀和問題

2.1 現狀

近年來，我國也在積極推進畜牧養殖產業供給側結構性改革工作的實施，努力促進畜牧業高質量發展。在這一過程中，不斷培育良種，并促進畜牧養殖技術的進步和養殖管理方式的優化；持續推進畜牧業產業的延伸，加強畜禽品牌建設；重點做好檢測和監管工作，著力構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧養殖產業體系。其中，更加重視重大動物疫病的防控，各區域結合自身實際情況，構建適合的畜牧獸醫防疫體系，并持續健全相關制度機制、加強專業技術人員的配備和培養等，以支撐日常動物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監測、疫情報告等方面工作的高效落實，動物重大疫病防控能力在持續提升，因疫病導致的畜禽死亡率和直接經濟損失在降低，畜禽產品質量在提升[4]。

2.2 問題和不足

隨著規模化養殖的發展，以及畜牧業發展方式的轉變，對動物防疫工作的開展提出了更高要求，畜牧獸醫防疫體系中的不足和問題也更加明顯，影響其職能和作用的發揮，無法滿足實際需求。其主要體現在以下幾個方面。

（1）人員隊伍不足。在畜牧養殖業不斷發展的同時，部分省市的獸醫行政部門編制數不增反降，部分省份撤銷了省級動物衛生監督機構，較多地區基層畜牧獸醫站不健全，獸醫專業人員缺乏，導致動物防疫檢疫人員嚴重不足、工作任務量大大增加。而且，較多基層畜牧獸醫防疫站還存在人員年齡結構老化、專業能力不強的情況，再加上福利待遇不高、工作任務重，嚴重影響動物防疫的水平[5]。

（2）制度機制不健全。由于責任機制尚不健全，存在畜牧獸醫各防疫主體對自身職責把握不準確、防疫人員職責落實不到位、防疫工作流程混亂的情況。在部分基層部門，由于缺乏明確的獎懲機制及監管手段，人員工作積極性不高，嚴重影響動物防疫水平。部分基層畜牧獸醫防疫站缺乏完善的人員培訓機制，從業人員跟不上畜牧獸醫防疫工作的發展步伐，無法滿足實際工作需要[6]。

（3）基礎設施不完善。在我國還存在動物防疫基礎設施建設投入資金少，快速診斷檢測設備缺乏等情況。尤其是基層畜牧獸醫防疫站，基礎設施和設備嚴重不足，設備老化，如冷鏈設備、化驗檢測設備等必需的儀器設備較為缺乏，或設備落后，影響了動物疫情預防、診斷、檢測等工作的效率和動物防疫水平，導致很多復雜的疾病無法準確診斷和針對性防控，很多情況下無法在第一時間發現并處理動物疫情，導致造成更大的影響和損失[7]。

3 畜牧獸醫防疫體系建設的對策和建議

3.1 健全和完善制度機制

健全的制度機制是支撐畜牧獸醫防疫工作高效落實的基礎，要通過健全運行和保障機制、激勵和獎懲機制、責任機制等，為畜牧獸醫防疫工作的開展創造有利環境和條件。具體工作的開展，可以從以下幾方面進行。

（1）健全責任機制。健全省、市、縣三級畜牧獸醫防疫機構，并明確各責任主體在動物檢疫、動物衛生監督、動物疫病預防控制等工作中的主要職責、任務和目標，對日常工作的落實及職責的履行實施系統化的監督和評價，以確保畜牧獸醫各防疫主體責任落實到位、防疫工作流程規范，提高防疫檢疫和衛生監督等工作的效率和質量水平。通過嚴格的監督管理，使相關單位和人員負責做好轄區內動物強制免疫監督工作，依法承擔動物、動物產品的檢疫工作、動物疫情的調查和監測工作、動物疫情報告、獸藥監督管理工作、疫情應急處置工作、病死畜禽無害化處理工作等。此外，日常還需要協助畜牧、飼料、草原等公益性技術推廣服務工作的開展，為促進我國畜牧業的高質量發展貢獻力量。為確保有關工作的實施取得更理想的效果，需將職責不斷細化和細分，明確落實到具體人員身上[8]。

（2）健全培訓和考核機制。為提升基層畜牧獸醫防疫工作人員的專業性和有關工作實施的有效性，需要對這些人員進行系統的考核，并定期對其工作開展情況進行考核，確保其具備較高的工作質量和防疫水準。定期對相關人員進行培訓和指導，使其不斷增長新知識，提高工作水平和工作質量。

（3）健全激勵獎懲制度。針對基層畜牧獸醫防疫人員工作的開展進行考核評價，給予適當的獎勵，以調動工作人員的積極性，通過提高基層畜牧獸醫防疫人員的福利待遇，以及多種獎勵策略的實施，使基層畜牧獸醫防疫單位能夠留住人才。也需要實施科學的獎懲制度，對于需要檢疫而沒有檢疫、動物防疫不積極、日常工作不認真的嚴厲懲處，建立起良好的基層畜牧獸醫防疫秩序。

（4）健全防疫監督機制。為有效提高動物防疫水平，促使畜牧獸醫的職責落到實處，降低動物疫病的發生概率及造成的影響和損失，需要實施更嚴格細致的監督機制。例如，監督動物疫病定點監測、集中監測、飛行監測、應急監測等一系列工作的規范化落實，并健全動物疫情信息報告制度，針對發現的問題及時上報，并進行有效的處理，確保在第一時間發現和處理動物疫情，以免造成更大的影響和損失。建立養殖場分級管理制度，對養殖場實施全方位的檢查和監督，有效提高動物疫病預防和控制水平。在信息化技術、智能化技術的支持下，更好地開展畜牧獸醫防疫及監督控制工作，通過打造動物疫病防控、動物衛生監督云平臺等，構建更完善的網絡監管體系，并加強相關信息的共享和利用，為動物疫病監測、動物檢疫、監督監測工作的開展服務。

3.2 加強畜牧獸醫防疫隊伍建設

持續加強畜牧獸醫防疫隊伍建設，以確保人員充足，并使其對自身的職責和工作任務有清晰的認知，滿足日常動物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監測、疫情報告等工作的需要，切實提高動物防疫檢疫水平和工作效率。首先，要保證各級畜牧獸醫防疫隊伍的人員配備充足，并吸引專業化、年輕群體參與這項工作，優化畜牧獸醫防疫隊伍結構。通常情況下，每個鄉（鎮）根據當地畜牧養殖的實際情況，包括畜牧養殖的規模、養殖戶密度、交通條件及防疫檢疫工作任務量和難度等，派駐2名以上的動物衛生監督人員，并確保相關人員對自身工作和責任準確把握，以便為畜牧養殖提供更優質的防疫檢疫服務和衛生監督服務。其次，要保證工作人員的專業性。畜牧獸醫防疫人員需要對產地檢疫和動物防疫相關的政策法規、方針等準確把握，積極參與動物檢疫學習和培訓活動，確保日常工作的實施符合規范要求；相關人員要強化檢疫與防疫意識、責任意識，主動參與產地檢疫、動物防疫工作，準確把握職責和主要工作事項、各項儀器設備的操作和應用、相關知識和技術等，以確保動物防疫工作的有效性，并圍繞日常工作實施，完善檔案和信息資料[9]。此外，要引導相關人員積極參加培訓，打造專業水平高、綜合素質強的基層獸醫隊伍，培訓時需要結合當地的實際情況，在明確畜牧養殖情況、獸醫實際情況的基礎上，提供更適合的培訓內容。

3.3 完善各項基礎設施

畜牧獸醫防疫體系建設，也需要圍繞當前有關工作的實施和實際需要，持續完善和優化配套基礎設施和設備，為畜牧獸醫防疫工作的高效實施創造良好的條件。例如，嚴格依照國家和行業的相關規范和標準，加大資金投入，持續加強獸醫實驗室建設，并確保內部人員及配套設施和設備齊全，以滿足日常動物疫病免疫、清洗消毒、疫情普查和監測、疫情報告、動物疫病診治等方面工作的需要。通過撥付專項資金，用于購置所需的儀器設備，并定期對一些老舊的檢測儀器和設備進行更新，以確保能夠實現動物疫病的精準檢測，為畜牧獸醫防疫工作的高效開展提供依據。例如，保證冷鏈設備、化驗檢測設備、分析儀器等配備齊全。此外，也需要改善基層畜牧獸醫防疫單位的工作環境、辦公條件等，以確保畜牧獸醫防疫單位能夠留得住人才[10]。

4 結語

新時期推動畜牧業高質量發展，確保規模化、集約化養殖的收益，不僅要提高養殖技術水平、優化養殖管理模式，還需要規范落實好動物疫病的防控工作，構建更適應畜牧業發展的畜牧獸醫防疫體系。這一過程要重點解決畜牧獸醫防疫工作力量薄弱、基層隊伍人員不足、人員職能淡化、運行機制不完善、保障水平不夠等方面的問題，要持續健全責任制度、監督管控機制、培訓考核制度、激勵制度等運行保障機制，也要重視加強人員隊伍建設，提高其工作能力、專業化水平和綜合素質，并加大資金投入，提高重視程度，持續完善相關基礎設施和設備，為畜牧獸醫防疫工作的高效實施提供支撐，切實保障畜牧養殖的效益和畜牧產品質量安全、保障畜牧生產安全和群眾安全。

[1]朱漢強,石國海,陳暢.基層畜牧獸醫動物防疫工作的重點[J].北京農業,2014(6):125.

[2]玉珠卓瑪.對基層畜牧獸醫防疫體系建設的研究[J].農村經濟與科技,2016,27(2):32-33.

[3]李萌,楊靜.基層畜牧獸醫防疫體系建設方法探討[J].畜禽業,2017,28(7):90.

[4]周懷軍.關于基層畜牧獸醫防疫體系建設的探究[J].農家致富顧問,2017(14):81.

[5]段淑梅.基層畜牧獸醫防疫體系建設方法[J].畜牧獸醫科技信息,2018(12):57.

[6]鄭益.構建基層畜牧獸醫防疫體系的實踐措施探究[J].農家參謀,2019(16):138,146.

[7]杜成亮.基層畜牧獸醫動物防疫的問題及對策[J].畜牧獸醫科學(電子版),2017(6):66.

[8]余亞飛.基層畜牧獸醫動物防疫工作重點探析[J].農村經濟與科技,2017,28(16):49.

[9]袁志琳.關于基層畜牧獸醫服務體系構建的探討[J].甘肅畜牧獸醫.2017,47(5):48-49.

[10]曹鳳錄,趙錄波.基層畜牧獸醫防疫體系建設的要點[J].畜牧獸醫科技信息,2018(6):36.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.11

S851.33

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2095-1205(2023)08-32-03