新型職業農民培養路徑探究

劉云飛

新型職業農民培養路徑探究

劉云飛

（貴州財經大學貴州貴陽550025）

進一步推進鄉村全面振興的關鍵，是要加快培育一批具備復合技能的新型職業農民，這是有效解決農業生產發展瓶頸，助推農業高質量發展，實現鄉村振興的應有之義和必要舉措。文章以新型職業農民培養為切入口，探討了新型職業農民的含義與特征，剖析了新型職業農民培養存在的問題，提出了調動培養對象參訓積極性、創新培養模式、完善培養保障機制等優化路徑，完善新型職業農民培養工作以實現更高培訓成效，助力鄉村振興。

新型職業農民；培養；鄉村振興

自2012年中央一號文件首次提及“大力培育新型職業農民”起，新型職業農民培育逐漸成為社會各界關注的焦點。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中提到，培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構。實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度[1]。鄉村振興戰略對新型職業農民培養工作作出了總體規劃，也提出了新的更高的要求。

1 新型職業農民的含義與特征

時代的發展賦予了新型職業農民更豐富的內涵。與傳統農民相比，新型職業農民是一種主動選擇的“職業”，而傳統農民是一種被動烙上的“身份”。新型職業農民實質上是一種從事農業生產的新型職業類型，即有著較為先進的生產理念，具備先進的技術文化知識、相應的農業生產技能以及經營管理能力，主要依靠農業生產與經營獲得收入的現代農業從事者。有學者將新型職業農民的特征歸納為以下5點：具備較高文化素養、掌握現代農業信息化技術、懂得科學經營管理、組織形式多元化以及對農業農村具備一定情懷[2]。根據職業發展方向區分，新型職業農民主要包含3種類型，生產經營類型的職業農民：主要職業內容為規模化農業生產經營；專業技能類型的職業農民：主要職業內容為農技研發；社會服務類型的職業農民：主要職業內容為提供農業社會化服務[3]。

2 新型職業農民培養存在的問題

自實施鄉村振興戰略至今，我國在新型職業農民的培養方面取得顯著效果，主要表現為新型職業農民數量增多、人均農業收入穩步提升以及農業生產與機械化逐漸完善等[4]。據統計，2019年我國農村實用人才總量已超2 000萬，其中新型職業農民超過1 500萬[5]。然而，新型職業農民培養過程中仍存在著一些值得關注的現實問題。

2.1 農民參與度不高

在現階段的新型職業農民培養過程中存在農民參與度較低的問題，主要表現為培養覆蓋的人群范圍較小，較少農民愿意主動參與職業培訓。造成這一問題的原因包括3方面：一是傳統農業生產活動已占據農民的大部分時間，新型職業農民培養工作與其存在時間沖突，農民無法保障持續參訓；二是新型職業農民培養內容尚未結合農民實際訴求與“三農”發展趨勢[6]，農民認為職業培養對實際農業生產沒有明顯幫助；三是部分農村地區存在“空心村”現象，農村青年勞動力逐漸向城鎮地區轉移，農村地區人才匱乏[7]，因此參與培訓的農民也較少。

2.2 培養模式有待完善

目前新型職業農民培養模式的問題主要體現在3個方面：一是培養內容更注重理論知識，而對實際操作的培養較為缺乏，尚未精準對接農業發展最新動態，在提高新型職業農民的現代化農業生產技能方面存在不足，造成專業技能類職業農民的培訓需求未能獲得滿足。二是我國新型職業農民培養的師資力量需要加強，難以滿足現階段培訓需求，有學者通過實證調查發現新型職業農民培訓的現有師資隊伍中19%的教師來自科研機構與學校，7%的教師來自合作社、企業等外部培訓機構，然而兼備理論教學與實踐教學能力的教師較為缺乏，難以引入外部優秀的培訓講師傳授農民社會化服務知識，不利于社會服務類職業農民的培養。三是對培養主體、客體的考核機制尚未建立完備，考核工作缺乏精細化管理，考核指標有待完善。

2.3 培養保障力度不足

長期以來，義務教育與高等教育在我國農村地區更受重視，職業教育受到的關注較少，尤其是對農民的職業教育。各地經濟發展水平的差異，也造成不同地區能給予的財政支持力度存在一定差異性，特別是農村地區，缺乏充足的財政資金支持，導致農村地區在職業培訓方面的資金儲備較為欠缺，新型職業農民培養的資金保障不足。而新型職業農民培養工作需在培養教室、設備器材、師資隊伍建設等方面投入大量的資金，因此單純依靠地方相關部門的支持難以維持長期的新型職業農民培養工作，新型職業農民培養的持續性和效果難以得到保證。

3 新型職業農民培養的優化路徑

基于上述現實問題，提出以下優化路徑，以推動新型職業農民培養工作順利開展，增強培訓效果，助力實施鄉村振興戰略。

3.1 調動培養對象參訓積極性

相關部門應高度重視新型職業農民培養工作，并積極采取政策、薪資待遇等方面的措施激勵廣大農民參加新型職業農民培養工作，提高其積極性。首先，有關部門應加大資金投入，制定新型職業農民培訓獎勵機制，對完成培訓課時的學員發放適當的務農補貼與培訓補貼，對取得新型職業農民職業資格證書的人員一次性發放全額獎金以資鼓勵。其次，結合“線上+線下”途徑，通過廣播、電視、雜志刊物以及各類網絡平臺，以及在村集體中對鄉村振興以及新型職業農民培養的相關政策進行宣傳，以通俗易懂的方式向農民解釋新型職業農民的概念及其資源優勢、政策紅利，使其充分了解新型職業農民培養工作，以鼓勵更多農民參與新型職業農民培養。最后，瞄準目標群體擴大培養對象范圍，培育新型職業農民既要從傳統農民入手，也要從返鄉創業的農民工、致富帶頭人、有意愿投入農業農村建設的城鎮居民以及高校大學生等方面入手，建立健全新型職業農民培養對象的人才信息庫以收集有意向參加職業培訓的人員信息，通過有針對性地對其進行政策宣傳，吸引更多各界人士加入新型職業農民隊伍。

3.2 創新培養模式

創新新型職業農民培養模式需從多方面入手：一是創新培訓方式，注重“定制化”培訓。將“面授+網授”培訓方式相結合，以傳統課堂上的面對面教學為基礎，充分發揮信息技術與網絡共享資源的優勢，通過遠程技術指導、網上授課等方式，開展不同專業培訓以滿足多元化的培訓需要。二是優化培養內容。課程設置對接產業需求，開展調研工作，根據當地產業基礎，結合重點產業發展情況，發揮產業優勢，制定核心的定向培訓方案。三是創新農讀結合模式，因地制宜，結合當地農作物生長周期、運輸外銷等時間節點，安排培訓時間、地點，將培訓時間與農業生產關鍵節點錯開，讓更多農民有時間參與新型職業農民培養。四是注重師資隊伍建設。有關部門可通過與高校、農業科學研究院以及農業科技公司等機構合作，統籌師資，充實教師資源庫以加強師資力量；根據培訓需求來遴選教師，針對性地加強對專業技能類職業農民、社會服務類職業農民以及生產經營類職業農民的培養。五是健全考核機制。針對培養機構，考核指標應涵蓋培訓內容、課時安排、實踐教學方式、學員滿意度等方面；針對培養對象，要對其從參訓主動性、積極性、出勤率、參訓后實際農作收益等方面進行綜合考核，以提高新型職業農民培養成效；針對相關部門，要基于新型職業農民培養政策有效落實情況、培養經費支出、培養宣傳工作等方面開展考核工作，促使其積極落實新型職業農民培養的相關政策。

3.3 完善培養保障機制

首先，各地區應因地制宜，建立以公共財政為主導的資金保障機制，保障培訓資金的及時發放，保障充足的資金供給，完善新型職業農民培養所需的基礎設施建設。其次，還可通過招商引資，大力引進外部社會機構開展投資活動，擴充新型職業農民培訓資金來源，進一步提高新型職業農民的培訓補貼，給予此類機構減稅免稅等政策，鼓勵社會機構參與新型職業農民培養工作的全過程。最后，還應對返鄉精英、大學生提供生活、交通、住房等方面的福利待遇，充實新型職業農民的人才儲備。

4 結語

基于鄉村振興戰略背景，做好新型職業農民的培養工作，為實現鄉村振興提供強有力的人才支撐，有效激發農業農村發展活力。但相關部門需要關注到新型職業農民培養的不足之處，從調動培養對象參訓積極性、創新培養模式與完善培養保障機制等方面優化新型職業農民培養路徑，提高新型職業農民培養成效，更好地助力鄉村振興。

[1]新華社.中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)[EB/OL].(2018-09-26)[2023-03-02].http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm.

[2]郭永艷,張璐,田雁飛,等.湖南新型職業農民培養對策探究[J].廣東蠶業,2022,56(11):148-150.

[3]徐倩,肖蒙蒙,魏麗萍.鄉村振興戰略下新型職業農民培訓“盲點”識別及破解[J].教育與職業,2020(6):70-77.

[4]歐芳.鄉村振興背景下新型職業農民培養現狀探究[J].山西農經,2022(23):145-147.

[5]高云才.全國新型職業農民超過1500萬[N/OL].人民日報,2019-03-05[2023-03-02].http://finance.people.com.cn/n1/2019/0306/c1004-30960050.html.

[6]胡湘梅.鄉村振興背景下新型職業農民的培養研究[J].經濟師,2023(2):235-236,239.

[7]劉航寧,陳倩.新型職業農民培育對策探究[J].廣東蠶業,2021,55(2):138-139.

Study on the Training Path of New Vocational Farmers

Liu Yunfei

（Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang, Guizhou, 550025）

The key to further promote the comprehensive rural revitalization is to accelerate the cultivation of a group of new vocational farmers with composite skills, which is an effective solution to the bottleneck of agricultural development, promote high-quality agricultural development and achieve rural revitalization. Taking the cultivation of new vocational farmers as the starting point, the thesis explores the connotation and characteristics of new vocational farmers, analyzes the existing problems, proposes optimization paths such as mobilizing the enthusiasm of trainees, innovating training modes, and perfecting training guarantee mechanisms, so as to improve the quality of new vocational farmers to achieve higher training effectiveness and assist in rural revitalization.

New vocational farmers; Training; Rural revitalization

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.08.50

F323.6

A

2095-1205(2023)08-154-03

劉云飛（1998—），男，漢族，貴州黔南人，碩士研究生，研究方向為社會治理。