在創新實踐中書寫綠色發展新答卷

趙 艷

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。徐州積極踐行習近平生態文明思想，從治“表”、治“里”再到治“根”，努力做好資源枯竭地區經濟轉型發展這篇大文章，在創新實踐中書寫綠色發展新答卷。

治“表”：清除城鄉生態疴疾

運用自然恢復和人工修復兩種手段，由表及里清除城鄉生態疴疾，恢復綠水青山，使優良生態環境成為群眾的美麗“不動產”，呈現擁湖攬山的城鄉新貌。

實施生態修復治理，精心打造山水城市品牌。將自然自我修復的“無為”和人工治理的“有為”相結合，努力修復生態環境。編制出臺生態修復工程和“無廢城市”建設等一系列實施方案，對生態環境治理進行系統謀劃、科學布局。因時因地制宜、分區分類施策，統籌采煤塌陷地、廢棄露采礦山修復治理和綜合利用，形成以賈汪潘安湖、沛縣安國湖等為代表的一批生態修復標志性工程。同時，以賈汪區獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地為契機，探索老工業基地和資源型城市生態優先的特色發展之路。

深化污染防治攻堅，穩步提升生態環境質量。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，展現綠水青山。大力開展臭氧和PM2.5污染協同治理，狠抓揚塵污染、移動源污染治理和排放大戶深度友好減排，加強秸稈禁燒管控，基本消除重污染天氣。統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，認真落實河湖長和斷面達標負責人制度，繪就“只此青綠”新畫卷。從源頭加強管理，在優先保護類耕地集中區域，嚴禁新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業企業，并對重點行業企業的土壤安全通過科技手段重點監測，防止新增土壤污染。

推進城鄉環境整治，全面建設美麗宜居家園。積極推進城鄉人居環境整治，全力呵護綠水青山，不斷滿足城鄉居民日益增長的優美生態環境需要。一方面，統籌推進美麗宜居城市建設和城市更新行動。充分挖掘現有山水資源等獨特風光，把“一城青山半城湖”的美麗風景引入城市，推動城市與大自然融合共生。同時，堅持問題導向、精準施策，開展城市更新行動，著力做好積水點治理工作，打造宜居、韌性城市。另一方面，持續推動美麗鄉村示范建設和特色田園建設。加快補齊農村人居環境發展短板，大力推進農村廁所革命、黑臭水體治理以及農村污水基礎設施建設，推動鄉村自然資本加快增值，把綠水青山的高顏值變成金山銀山的高品質。

治“里”：轉變經濟發展方式

以刀刃向內的勇氣、壯士斷腕的決心、刮骨療毒的魄力，切實轉變經濟發展方式，擦亮金山銀山的生態底色，實現了資源型城市的成功轉型，不僅讓高顏值環境的“面子”更足，而且讓高質量發展的“里子”更實。

產業結構調“輕”，新舊動能接續轉換。牢牢抓住優化產業結構這個關鍵，實現傳統產業與新興產業聯動發展，走出了一條可持續發展的綠色之路。一方面，以減污降碳為目標對五大傳統行業整合整治，鋼鐵企業由18 家整合為3 家，焦化企業由11 家整合為3 家，燃煤電廠由24 家整合為15 家，水泥企業由62 家整合為15家，化工行業企業由365家整合為71 家。同時，采用新技術、新工藝、新材料、新設備對傳統產業實施高端化、智能化、綠色化升級改造，提升行業整體質效。另一方面，聚力打造工程機械、綠色低碳能源、新材料三個優勢創新產業集群，加快培育數字經濟、集成電路與ICT、醫藥健康、安全應急四個新興創新產業集群，提檔升級精品鋼材、高端紡織、食品及農副產品加工三個特色創新產業集群，推動產業向“高”攀登、向“優”前行、向“新”發力，夯實高質量發展根基。

能源結構調“綠”，節能環保成效顯著。大力實施“節能降碳增效、能源低碳轉型”行動。積極推進“三改聯動”，不斷加快燃煤替代步伐，控制煤炭消費總量。截至目前，累計關停熱電機組24臺，容量75.9 萬千瓦，全面完成省定控煤目標。同時，通過制度建設、技術設備改造和園區目標化管理，大力推行節能降耗和余熱（能）再利用，提升資源綜合利用水平。加大光伏、生物質等可再生能源發電項目建設，如沛縣利用采煤塌陷地，有序發展集中式光伏電站，豐縣、邳州、銅山等利用生物質能，建設生物質熱電聯產項目，初步建立起清潔低碳安全高效的能源體系。

運輸結構調“優”，綠色交通深入推進。不斷優化調整交通運輸結構，深入推進綠色低碳交通建設。一方面，逐步改變以公路為主的貨運方式，加快構筑徐州市公鐵聯運、公鐵水聯運、河江海聯運、空陸聯運、陸海聯運五大多式聯運體系，強化多式聯運基地建設。另一方面，推廣綠色低碳裝備和設施應用。著力推動運輸工具低碳轉型，在城市公交、出租、環衛、郵政、物流配送、機場等公共領域廣泛使用新能源車輛。

治“根”：健全生態治理體系

積極構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，建設美麗徐州。2019 年，徐州成為國家首批、當時江蘇唯一的“無廢城市”建設試點。

政府為主導，推動生態文明建設制度化。在環境治理體系中，政府居主導地位，統領全局。徐州把制度建設作為推進生態文明建設的重中之重。在法治建設方面，陸續制定出臺工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾管理條例等多部生態環境地方性法規，駱馬湖水環境保護條例成為全省首個生態環境立法協作項目。通過科學嚴密、系統完善的生態環境保護法律體系，堅決筑牢生態環境保護法治屏障。在政策保障方面，不斷完善促進綠色發展的激勵政策、優化生態保護的財稅政策，健全生態保護補償機制，改革生態環境價格機制，創新金融服務。在干部考核方面，牢固樹立“綠色政績觀”，充分發揮干部考核評價“指揮棒”的鮮明導向作用，確保生態環境只能更好，不能變差，以趕考姿態答好高質量發展的時代答卷。

企業為主體，推動生產方式生態化。引領企業綠色化轉型，更好發揮企業在降碳減污擴綠增長中的主體作用。一方面，聯合高校、科研院所、科創企業等，狠抓綠色低碳技術攻關，加快攻克關鍵核心技術，筑牢綠色生產的科技支撐。運用技術手段對焦化、鋼鐵、化工等重點行業持續開展清潔化改造，不斷優化工藝流程、改進技術裝備，以實現大宗工業固廢源頭減量和高效利用，持續降低污染物排放強度，提升資源循環利用效能。另一方面，聚焦新能源、煤電能源、綠色環保、雙碳產業四大主鏈，打造“制造鏈”產業動脈和“應用鏈”場景集群，構建具有較強競爭力的綜合能源基地。

社會組織和公眾共同參與，推動生活方式綠色化。生態文明建設必須發揮全社會的力量，推行綠色化生活方式。在消費模式上，引導消費者購買節能與新能源汽車，推廣使用高效節能家電，倡導公共交通、自行車、步行等出行方式，營造綠色低碳生活新風尚。在生活方式上，堅決制止餐桌上的浪費。加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，使厲行節約、反對浪費在整個彭城大地蔚然成風。在行為習慣上，開展教育引導，“無廢”理念得到廣泛認可，培養形成垃圾分類的良好習慣，營造人人動手、改善環境的社會氛圍。