實施城市更新 建設宜居韌性智慧城市

蔣 陽

習近平總書記指出，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居韌性智慧城市。高質量推進城市更新，是我國現(xiàn)代化建設進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的內在要求，是城市化進程進入“精細化”時代、城市發(fā)展注重內涵式增長、城市產業(yè)轉型發(fā)展的內在要求，是優(yōu)化城市空間、提升城市內涵品質、改善城市居住條件的內在要求。實施城市更新行動，要堅持立足長遠、聚力謀劃，立足項目、聚力實施，立足民生、聚力普惠，立足全局、聚力統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌謀劃城市高質量發(fā)展上下硬功夫、實功夫和深功夫。

加強頂層設計，優(yōu)化城市空間

堅持科學布局原則，“留改拆”并舉，通過城市更新激活城市發(fā)展空間。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指揮棒作用，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，努力把城市建設成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

優(yōu)化城市布局。城市更新行動內涵廣泛、涉及面廣，遇到的問題多元復雜，必須充分發(fā)揮規(guī)劃設計的引領作用。我省出臺的《關于實施城市更新行動的指導意見》提出，實施建筑安全隱患消除工程、市政基礎設施補短板工程、老舊住區(qū)宜居改善工程、低效產業(yè)用地活力提升工程、歷史文化保護利用工程、城市生態(tài)空間修復工程、城市智慧化改造提升工程七大工程，涵蓋地上建筑和地下管網，強調提高生活宜居性和生產空間利用效率，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化過程中的品質提升需求。要以這七大工程為推手，系統(tǒng)推進城市體系結構、城市功能布局、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面更新升級，系統(tǒng)推進城市基礎設施更新升級和老舊區(qū)塊改造更新（包括老舊小區(qū)改造、老舊城區(qū)更新、老工業(yè)區(qū)改造、濱水地區(qū)更新等）。

促進產城融合。以提升城市的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈為目標，更新優(yōu)化城市結構、完善城市功能、提升城市品質，優(yōu)化生活環(huán)境、生產條件、生態(tài)空間，推進城市發(fā)展實現(xiàn)“質的飛躍”，在確定產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)空間總量、產業(yè)空間布局的基礎上，深化、細化城市更新單元的改造提升措施，優(yōu)化城市產業(yè)生態(tài)鏈，統(tǒng)籌推進城市數字化、聚力建設智慧城市。以城市更新為抓手，構建人性化的創(chuàng)新環(huán)境，形成高質量發(fā)展的城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。南京市在這方面創(chuàng)造了成功的經驗，以“硅巷模式”為老城區(qū)更新注入創(chuàng)新基因，賦予老城區(qū)創(chuàng)新動力，激活老城區(qū)發(fā)展活力，選定玄武區(qū)（新一代信息技術、智慧醫(yī)療方向）、秦淮區(qū)（芯片應用、航天技術方向）、鼓樓區(qū)（數字經濟、文化創(chuàng)意方向）打造城市“硅巷”，一批地標性創(chuàng)新空間已經形成了良好的科技生態(tài)圈，拓展了老城區(qū)創(chuàng)新資源集聚轉化的路徑和空間。

延續(xù)城市文脈。強化特色品牌意識，發(fā)揮城市的自然優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，打造具有特色優(yōu)勢的城市品牌。充分發(fā)揮城市特色優(yōu)勢，激活歷史建筑和遺存設施的本原自然生態(tài)，展示城市區(qū)位的內涵特色。在傳承保護基礎上更新利用區(qū)位歷史建筑和遺存設施，建設具有特色內涵的工商業(yè)博物館、旅游景觀區(qū)、景觀公園、文化產業(yè)園區(qū)、工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)，聚力打造具有特質內涵和特色風貌的新型城市。堅持因城制宜、因地制宜，不搞大拆大建，堅持差異化更新，堅持傳承歷史特色標識與創(chuàng)新現(xiàn)代特色風格相結合，注重保護傳承具有區(qū)位獨特優(yōu)勢、獨特風格、獨特生態(tài)和獨特內涵的城市基因，提升城市建設的整體協(xié)調性。

立足民生服務，建設宜居城市

堅持人民至上、以人民為中心，聚力強化城市更新的民生價值，讓城市更新普惠民生，切實改善優(yōu)化人民群眾的生活、工作和生態(tài)環(huán)境，提升人民群眾生活質量和幸福指數。

改善人居條件。在省委、省政府的堅強領導下，我省在著力探索實施具有江蘇特色的老舊小區(qū)綜合整治和宜居居住區(qū)建設方面，取得了顯著成效。城市更新要滿足人民日益增長的美好生活需要，幫助人民群眾實現(xiàn)從住房“有沒有”到居住條件“好不好”的轉變。城市更新不是單個項目的改造更新，而是涉及到城市空間再分配的系統(tǒng)性工程，老舊小區(qū)改造要以精細化的設計引領，與周邊環(huán)境改造配套結合。城市建筑和設施逐步自然老化，一些原有建筑標準已經落后，需要改造調整，增強安全性；一些城市原來的功能布局、建筑設施、空間環(huán)境也不再適應居民更高的生活需求，要通過城市更新推動品質的提升。這些工作，要站在城市全局考慮、統(tǒng)籌謀劃，以老百姓需求的迫切性為優(yōu)先級逐步推進。充分利用城市更新機遇，加快建設政策性租賃住房等保障性住房，進一步改善人民群眾的居住條件。

回應民生關切。堅持硬基建和軟基建相結合，把解決民生疑難問題作為城市更新內容的重中之重，在改善和提升人民健康保障，切實解決群眾看病貴、看病難、看病煩問題上聚力發(fā)力，著力更新改善醫(yī)療健康保障設施，發(fā)展公辦醫(yī)療機構和公辦醫(yī)院。優(yōu)化教育資源分配，把發(fā)展公辦教育機構和建設發(fā)展公辦學校，作為實施城市更新行動的一件大事要事抓緊抓好。

提升服務功能。著力拓展和提升民生服務功能，加大城市區(qū)域和周邊區(qū)域道路交通的更新拓展和質量提升力度，切實解決道路交通“最后一公里”的斷阻問題，著力提升道路交通的質量品位。加大城區(qū)商業(yè)設施更新和擴建，鼓勵將老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合中心、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等新型服務載體。加大便民服務設施的更新建設力度，縮短群眾辦事跑腿距離、優(yōu)化簡化群眾辦事窗口流程。

創(chuàng)新工作機制，科學有序推進

實施城市更新行動，必須立足制度創(chuàng)新，科學有序推進，聚力形成上下配合、部門協(xié)同、社會參與、各方聯(lián)動的運行機制。

加強統(tǒng)籌協(xié)調。建立統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方、聯(lián)動上下、科學高效的城市更新實施運行機制。明確政府各部門職責分工，對實施項目計劃進行全周期管理。建立健全公眾參與機制，建立統(tǒng)一城市更新信息系統(tǒng)。

推進多元共建。堅持以政府為主導、政策為引導、市場為平臺，聚力形成渠道多元的資金籌措機制。支持設立城市更新專項基金，鼓勵各類企業(yè)、非營利性組織以項目資助等形式，共同聚力參與投資城市更新行動。鼓勵金融機構依法運用多樣化金融產品和服務創(chuàng)新，滿足城市更新投融資需求。支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展投融資活動，發(fā)揮其對城市更新的促進作用。

強化考核督導。建立科學有效的考核機制，深化考核評估、健全督查機制，將城市更新納入考核評價體系，組織對城市更新規(guī)劃實施情況的跟蹤評估、專項督導、逐項考核和分項督查，確保城市更新各項工作落地見效。