謝海燕
(南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院,江蘇 南京 210023)
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和教育水平的提升,人們的生育觀念和生活方式發(fā)生改變,我國(guó)人口結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了許多新的變化,對(duì)地方住房市場(chǎng)和整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。因此,從人口結(jié)構(gòu)視角出發(fā),研究人口結(jié)構(gòu)對(duì)住房需求的影響具有重要意義,不僅可以揭示住房市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律,而且可以為優(yōu)化地區(qū)住房供應(yīng)和制定地方住房市場(chǎng)調(diào)控政策提供有價(jià)值的參考。
人口結(jié)構(gòu)是指在特定國(guó)家(地區(qū))的某一時(shí)間點(diǎn)上,按照一定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該地區(qū)全部人口進(jìn)行歸類(lèi)的系統(tǒng)性結(jié)果,通常包括自然結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。
人口的自然結(jié)構(gòu)包括人口的數(shù)量、年齡、性別以及人口撫養(yǎng)比等因素。
(1)棲霞區(qū)常住人口數(shù)量總體增長(zhǎng),人口密度加大,但年增長(zhǎng)率顯著下降。棲霞區(qū)第七次人口普查2020年全區(qū)常住人口為987835人,常住人口數(shù)總體呈現(xiàn)較大增長(zhǎng)趨勢(shì)。從2010年到2020年,全區(qū)常住人口增長(zhǎng)53.32%,年平均增長(zhǎng)率為4.36%,但增長(zhǎng)速度從19.39%下降到0.89%。棲霞區(qū)現(xiàn)有面積395.4361平方千米,從2010年到2019年人口密度開(kāi)始緩慢增長(zhǎng),從1714人/平方千米逐漸增加到1861人/平方千米。
(2)棲霞區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化特征。人口學(xué)是研究人口數(shù)量和質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布和人口變動(dòng)的科學(xué),其中年齡結(jié)構(gòu)是一個(gè)重要的方面。通常將人口按年齡劃分為不同的群體,例如少兒組(0~14歲)、成年組(15~64歲)和老年組(65歲及以上),并用不同群體的人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤驌狃B(yǎng)比(少兒和老年人口與成年人口的比值)來(lái)描述人口的年齡結(jié)構(gòu)。
第一,棲霞區(qū)人口出現(xiàn)老齡化、少子化特征,社會(huì)撫養(yǎng)比上升,人口數(shù)量紅利下降。數(shù)據(jù)顯示,棲霞區(qū)2010年、2020年少兒撫養(yǎng)比分別為8.86%、14.32%,2010年、2020年老年撫養(yǎng)比分別為8.37%、13.83%,2020年與2010年相比都上升5.46個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)“七普”結(jié)果,棲霞區(qū)16~59歲勞動(dòng)年齡人口占常住人口的72.61%,較“六普”數(shù)據(jù)下降了8.29%。撫養(yǎng)比上升,人口數(shù)量紅利正隨著人口老齡化緩慢消失。
第二,棲霞區(qū)各街道老齡化地域差異大。仙林街道2020年65歲以上老人總量雖然不大,為7379人,但與2010年1102人相比,增長(zhǎng)6倍。西崗街道2020年65歲以上老人總量7912人,10年增長(zhǎng)近3倍。龍?zhí)丁ⅠR群、邁皋橋街道增長(zhǎng)超過(guò)2倍,邁皋橋街道老齡人口最多。堯化街道65歲以上10267人,相比10年前增長(zhǎng)1倍以上,增長(zhǎng)不足1倍的有八卦洲街道、燕子磯街道和棲霞街道。
(3)棲霞區(qū)人口性別結(jié)構(gòu)變動(dòng)不大。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù),全區(qū)常住人口中,男性人口占51.76%,女性人口占48.24%。總?cè)丝谛詣e比(以女性為100,男性對(duì)女性的比例)由2010年的105.45提高為107.28。
地域結(jié)構(gòu)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)人口的居住地及遷移情況,主要反映在人口的城鄉(xiāng)分布和流動(dòng)狀況上。城鎮(zhèn)化率和流動(dòng)人口比例是反映地域結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。
(1)棲霞區(qū)城鎮(zhèn)化率提升較快。2000年、2010年、2020年,棲霞區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為82.19%、74.82%和93.7%。尤其2010—2020年這十年間,城鎮(zhèn)化率一直持續(xù)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)人口比重上升18.88個(gè)百分點(diǎn)。
(2)人戶(hù)分離人口比2010年增長(zhǎng)103%,人口流動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步加大。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示,居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道戶(hù)口登記在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口,占常住人口的60%,人戶(hù)分離人口2020年較2010年增長(zhǎng)103%。2020年棲霞區(qū)流動(dòng)人口占常住人口的60%。省內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模與2010年相比增長(zhǎng)近乎翻倍。省內(nèi)人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。
(1)家庭戶(hù)規(guī)模小型化。根據(jù)第七次人口普查,棲霞區(qū)家庭戶(hù)數(shù)量達(dá)到299891戶(hù),家庭戶(hù)人口達(dá)到729394人,占常住人口的76.87%,家庭戶(hù)的平均人口為 2.43 人,相較“六普” 的戶(hù)均人口 2.63 人,“五普”的戶(hù)均人口 2.86人,家庭戶(hù)平均規(guī)模逐漸縮小。
(2)家庭類(lèi)別。家庭規(guī)模主要以二人戶(hù)和一人戶(hù)為主,分別占總家庭數(shù)的32.42%和25.39%。其次是三人戶(hù),占比為24.91%,而四人戶(hù)的占比也相對(duì)較高,為10.36%。隨著家庭人數(shù)的增多,五人及以上的家庭戶(hù)比例逐漸減小。
(3)家庭類(lèi)型。在家庭戶(hù)類(lèi)別中,占比最大的是一代戶(hù),占比為54%,其次是二代戶(hù),占比為34.33%,第三位是三代戶(hù),占比為11.45%,而四代及以上戶(hù)的占比非常小,僅為0.21%。近年來(lái)的變化趨勢(shì)表明,一代戶(hù)的比例不斷增加,而二代戶(hù)的比重則下降得最為明顯,三代戶(hù)和四代戶(hù)的比例略有下降。
主要涉及人口的收入狀況、教育結(jié)構(gòu)等因素。
(1)人均可支配收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2009年的23553元增加到2020年的65867元,增長(zhǎng)近3倍。農(nóng)村居民人均純收入也從2009年的11362元增加到2017年的24886元。
(2)受教育水平明顯提高,人口的素質(zhì)不斷提升。全區(qū)常住人口中,“七普”數(shù)據(jù)顯示,擁有大學(xué)(指大專(zhuān)及以上)文化程度的人口占常住人口的40%,每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的增加7952人,而擁有高中文化、初中文化、小學(xué)文化程度的人口都有不同比例下降。全區(qū)常住人口中,15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)到12.33年。文盲率由1.94%下降為1.52%。
截至2020年,棲霞區(qū)的家庭戶(hù)人均住房建筑面積已達(dá)36.5平方米,比2000年增加了2.71平方米;人均住房間數(shù)由1.03間增加到1.04間。在全區(qū)的家庭戶(hù)中,擁有兩間房的占39.87%,擁有三間房的占38.61%,擁有四間及以上的占10.22%。總的來(lái)看,棲霞區(qū)居民的住房狀況已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)適用型轉(zhuǎn)變?yōu)槭孢m優(yōu)居型,基本實(shí)現(xiàn)“戶(hù)均一套房,人均一間房”。
從住房類(lèi)型看,住自建房的家庭戶(hù)占6.84%,主要集中在農(nóng)村地區(qū),比2010年下降14.75%。住樓房的家庭戶(hù)占96%。與2010年相比,住平房的家庭戶(hù)比重下降了11.88%,住6層及以下樓房的比重下降了21.76%,住7層及以上樓房的比重增加了32.86%。這說(shuō)明棲霞區(qū)居民住房條件不斷得到改善。
就住房建造時(shí)間而言,80%的家庭戶(hù)的住房建造時(shí)間在2000年以后。1980年至1989年間建造的住房占家庭戶(hù)總數(shù)的比例為6.04%,1949年至1979年間建造的住房占比為3.49%,而1949年以前建造的住房只占0.04%。這表明,絕大多數(shù)家庭戶(hù)的住房都是21世紀(jì)大規(guī)模住房建設(shè)的成果。
棲霞區(qū)有97.3%的家庭擁有獨(dú)立使用的廚房,比2010年增加了7.1%。炊事燃料的主要來(lái)源為燃?xì)夂碗姡渲腥細(xì)馐褂帽壤_(dá)96.3%,電的使用比例為2.7%,而煤炭、柴草和其他燃料的使用比例僅占1%。居民住房?jī)?nèi)有自來(lái)水的占98.7%,比2010年提高2.9%。住房?jī)?nèi)有洗澡設(shè)施的比例提高,家庭自裝熱水器的家庭戶(hù)比例也明顯上升,比2010年提高12.5%。97.7%的家庭有獨(dú)立水沖式衛(wèi)生廁所,相比2010年上升了21.7%。48.7%的家庭戶(hù)住房所在建筑有電梯,10年間棲霞區(qū)住房配套設(shè)施狀況顯著改善。
“七普”和“六普”數(shù)據(jù)相比,棲霞區(qū)家庭戶(hù)購(gòu)買(mǎi)新建商品房比例上升9.7%,購(gòu)買(mǎi)二手房比例上升7.9%,購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或兩限房比例上升2.2%,租賃廉租房、公租房比例上升1.4%,租賃其他住房比例上升3.5%,自建住房比例下降15.8% ,購(gòu)買(mǎi)原公有住房比例下降7.3%。
棲霞區(qū)近10年,社會(huì)總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比穩(wěn)步上升。隨著“三孩”政策的實(shí)施,少兒人口的增加可能會(huì)促使家庭購(gòu)買(mǎi)更大的住房,從而進(jìn)一步增加改善性住房的需求;同時(shí),鑒于兩代人分居的生活習(xí)慣和對(duì)居住生活水平的提升需求,老年人口的增加也可能會(huì)導(dǎo)致住房需求的增加。
棲霞區(qū)的城鎮(zhèn)化率在過(guò)去的十年間都在持續(xù)上升,隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),南京作為省會(huì)城市和長(zhǎng)三角重要城市,將吸引更多來(lái)自省內(nèi)外的外來(lái)人口,這些人口的增加將直接帶動(dòng)住房需求,為房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模提供重要支撐。然而,土地和住房供應(yīng)的限制導(dǎo)致房?jī)r(jià)快速上漲,居民的購(gòu)房壓力也隨之持續(xù)增加。
(1)家庭規(guī)模與住房需求。近10年,棲霞區(qū)的家庭戶(hù)數(shù)量和家庭戶(hù)人口數(shù)量都大幅增加,分別增長(zhǎng)了74%和61%。這必然會(huì)增加住房的剛性需求。盡管家庭戶(hù)規(guī)模趨向小型化,但每戶(hù)仍需配備洗手間、廁所和廚房等基本設(shè)施,因此,每戶(hù)人數(shù)減少雖會(huì)降低對(duì)單套住房的面積要求,但戶(hù)數(shù)增加導(dǎo)致的住房需求面積增加仍然會(huì)大于每戶(hù)人數(shù)減少導(dǎo)致的住房需求面積減少。
(2)家庭類(lèi)別與住房需求。棲霞區(qū)目前一代戶(hù)占比54%,近10年上升幅度達(dá)10.07%;二代戶(hù)占比34.33%,近10年下降9.79%。從一代戶(hù)占比的上升和二代戶(hù)占比的下降幅度大體相似可以看出,一大批之前二代戶(hù)中的年輕人開(kāi)始與父母分居獨(dú)立居住,增加了住房套數(shù)需求。棲霞區(qū)目前主要是二人戶(hù)和一人戶(hù),其次為三人戶(hù)和四人戶(hù),未來(lái)住房面積的需求將趨向多元化。
(3)家庭類(lèi)型與住房需求。核心家庭通常需要兩室兩廳的住房,并且對(duì)住宅周邊的配套設(shè)施有更高的要求,如幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等。夫婦家庭主要需要中小戶(hù)型住房,如一室一廳或兩室一廳的住房完全可以滿(mǎn)足他們的基本需求。而主干家庭和聯(lián)合家庭則通常需要大面積、多間套的住宅。最后,單親家庭需要面積較小的住宅或單身公寓。
社會(huì)結(jié)構(gòu)是根據(jù)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征來(lái)進(jìn)行分類(lèi)的,可以細(xì)分為收入結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和婚姻結(jié)構(gòu)。就人口的收入結(jié)構(gòu)而言,低收入居民租賃型住房保障需求的高峰期通常是在中年階段。從人口的教育結(jié)構(gòu)來(lái)看,人口的教育水平越高,住房需求越大。從人口的婚姻結(jié)構(gòu)來(lái)看,人口的未婚率越高,住房需求越大。
隨著當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)和生活方式的變化,城鎮(zhèn)住房從總量短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性供給不足,如何滿(mǎn)足棲霞區(qū)居民多樣化的住房需求,積極發(fā)展住房新供給,是當(dāng)前亟須解決的重要問(wèn)題。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”的定位,堅(jiān)持“全體人民住有所居”,積極支持居民自住和改善性住房需求,同時(shí)嚴(yán)厲打擊投資投機(jī)性需求,以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
(1)做好住房結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革,滿(mǎn)足人口總量增長(zhǎng)對(duì)住房總需求。針對(duì)棲霞區(qū)人口自然增長(zhǎng)、人才引進(jìn)和人口凈流入等人口總量持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì),做好住房結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革,滿(mǎn)足不同層次住房需求,既要促進(jìn)住房“市場(chǎng)化”平穩(wěn)發(fā)展,又要滿(mǎn)足住房“保障性”需求,促進(jìn)市場(chǎng)體系與保障體系互補(bǔ)性發(fā)展。且“市場(chǎng)化和保障性”住房,都要堅(jiān)持“產(chǎn)權(quán)+租賃”兩條腿走路。
(2)針對(duì)少兒人口和老年人口占比上升,努力營(yíng)造全齡友好居住空間。首先,針對(duì)人口老齡化,一方面要努力提升“舒適性、安全性、便利性”等適老性居住環(huán)境空間;另一方面開(kāi)拓“老年保健+地產(chǎn)”綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。此外還要注意到老年人的差異性居住需求,如幫助照顧孫子孫女的老人有鄰近子女或共同居住的臨時(shí)性住房需求。其次,也需要提高兒童友好型住宅的設(shè)計(jì),完善公共服務(wù)設(shè)施,滿(mǎn)足全年齡段、全社會(huì)群體、全要素的教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)保障等需求。
(1)積極發(fā)展保障性租賃住房的供應(yīng),滿(mǎn)足流動(dòng)性人口的住房需求。隨著省內(nèi)外的人口流動(dòng)數(shù)量不斷上升,且伴隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲,越來(lái)越多的人選擇租房居住,進(jìn)城農(nóng)民工和新就業(yè)大學(xué)生等新市民構(gòu)成流動(dòng)人口租房的主體。針對(duì)南京人口凈流入特點(diǎn),要逐步推進(jìn)住房保障從以本市戶(hù)籍家庭為主向覆蓋城鎮(zhèn)無(wú)房常住人口轉(zhuǎn)變,積極發(fā)展保障性租賃租房的供應(yīng),切實(shí)保障流動(dòng)性人口住房需求。
(2)提升市場(chǎng)化租賃住房的效率,滿(mǎn)足市轄區(qū)人口分離家庭戶(hù)及其他人口的住房需求。市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離主要包括兩種情況:一是該家庭在同一個(gè)市轄區(qū)內(nèi)的居住地和戶(hù)口地均擁有房產(chǎn);二是由于孩子上學(xué)地點(diǎn)變動(dòng)、工作崗位變化等原因,雖擁有自有住房,但目前租房居住。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示,棲霞區(qū)租賃廉租房公租房的比重為4.9%,而租賃其他住房的比重為22%,由此可見(jiàn),既要增加保障性租賃住房的供應(yīng),又要提升市場(chǎng)化租賃住房的效率,從而滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的各種租賃需求。
(3)統(tǒng)籌片區(qū)發(fā)展,提升重點(diǎn)區(qū)域人口承載能力。棲霞區(qū)管轄9個(gè)街道,東部的龍?zhí)缎鲁歉邩?biāo)準(zhǔn)打造高端智造業(yè),以發(fā)展新建商品住房為主。西部的邁燕、新港、仙鶴、馬群等片區(qū)以存量更新為主。紫東核心地區(qū)以建設(shè)“紫東科創(chuàng)大走廊”為契機(jī),重點(diǎn)面向科技創(chuàng)新人才的住房供給。北部的江心之洲——八卦洲依然致力于打造生態(tài)旅游島地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。注重提升各片區(qū)服務(wù)功能品質(zhì)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),促進(jìn)人口向新城集聚發(fā)展。
(1)主要提供中小型住房。在棲霞區(qū)的各種家庭結(jié)構(gòu)中,所占比重最大的是一人戶(hù)、二人戶(hù)和一代戶(hù)、二代戶(hù),尤其是由一對(duì)夫婦和一對(duì)夫婦加一個(gè)子女組成的三人標(biāo)準(zhǔn)核心家庭,雙臥室的中戶(hù)型對(duì)于他們最為經(jīng)濟(jì)適用。現(xiàn)今社會(huì),越來(lái)越多的新婚夫妻選擇獨(dú)立居住,加上丁克家庭和空巢家庭的數(shù)量不斷上升,這些家庭的住房需求可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)型的一居、二居中小戶(hù)型來(lái)滿(mǎn)足。
(2)適量增加多臥室套型住房。隨著計(jì)劃生育政策的放開(kāi),預(yù)計(jì)未來(lái)?xiàng)紖^(qū)將有更多的家庭有兩個(gè)或三個(gè)孩子,大戶(hù)型住房的需求也會(huì)相應(yīng)增加。為了滿(mǎn)足這部分家庭的住房需求,房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)該適量增加三室住房的供應(yīng),并增加一定比例的四室、五室住房的供應(yīng)。同時(shí),還需要為購(gòu)房者考慮提供親子、兒童醫(yī)療、婦幼保健等配套設(shè)施,以滿(mǎn)足這些家庭的特殊需求。
(1)增加公共租賃住房財(cái)政投入,提高低收入家庭公租房的可及性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使房?jī)r(jià)上漲,導(dǎo)致低收入家庭面臨購(gòu)房困難。針對(duì)房?jī)r(jià)上漲與收入上漲不匹配問(wèn)題,政府應(yīng)加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度,增加對(duì)公共租賃住房的財(cái)政投入,提高低收入家庭獲取公租房的可及性。
(2)完善人才安居政策體系。遵循人才發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新保障方式,增加人才住房供應(yīng),切實(shí)降低人才居住成本,支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)高、中、初級(jí)人才安居需求,分層次實(shí)施安居保障。擴(kuò)大高層次人才購(gòu)買(mǎi)商品住房服務(wù)面,加大中級(jí)人才安居住房供應(yīng),持續(xù)優(yōu)化初級(jí)人才租賃補(bǔ)貼,促進(jìn)人才安居向精細(xì)化、定制化服務(wù)方向發(fā)展。
(3)穩(wěn)定房?jī)r(jià),合理制定商品房?jī)r(jià)格理性區(qū)間。生育率下降和少子化受多方面因素影響,包括孩子的教育成本和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重。從住房發(fā)展的角度,要穩(wěn)定房?jī)r(jià),制定合理的商品房?jī)r(jià)格理性區(qū)間,以減輕年輕家庭的生活負(fù)擔(dān)。其次,加強(qiáng)住房保障,為低收入家庭、青年人等提供多樣化的住房選擇。此外,積極增加托幼設(shè)施,為年輕夫妻提供更好的生育和養(yǎng)育條件,促進(jìn)生育潛能的釋放,減緩少子化進(jìn)程。
(4)住宅地產(chǎn)企業(yè)需做強(qiáng)主業(yè),強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)住房需求。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā),短暫打亂了市場(chǎng)運(yùn)行節(jié)奏,隨著房地產(chǎn)存量市場(chǎng)規(guī)模的不斷增大,疫情暴發(fā)后地產(chǎn)服務(wù)價(jià)值凸顯。地產(chǎn)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí),發(fā)展養(yǎng)老、旅游、文創(chuàng)、教育、體育、人才公寓等功能性地產(chǎn),還需深挖企業(yè)服務(wù)價(jià)值,滿(mǎn)足人們追求美好生活、綠色生活的需求,通過(guò)地產(chǎn)數(shù)字化和智能化強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),全面賦能企業(yè)發(fā)展,從而不斷推動(dòng)住房需求。