養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的原因研究

趙煥理

(海南大學(xué) 公共管理學(xué)院，海南 海口 570228)

1 研究背景和問題提出

我國正面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢。第七次全國人口普查顯示，我國60歲及以上人口為2.6億人，占總?cè)丝诘?8.7%，其中65歲及以上人口為1.91億人，占總?cè)丝诘?3.50%。與第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。而且隨著人口出生率的下降，此種趨勢仍在加劇。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢，國家采取了漸進(jìn)式延遲退休、三孩生育政策、普惠養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險、智慧養(yǎng)老等多種措施積極應(yīng)對。在養(yǎng)老服務(wù)布局上，形成了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了公辦、民辦、公辦民營等多種機(jī)構(gòu)運(yùn)行形式，對于兜底保障起到了重要作用。尤其是在面對半失能失智和完全失能失智的老人增多的問題時，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)揮了重要的作用。僅從數(shù)量上看，老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求巨大，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求。但與之相對的矛盾是，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位存在供需失衡的問題，多地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)床位空置現(xiàn)象。2020年7月29日，民政部宣布我國養(yǎng)老床位空置率高達(dá)50%。已有文獻(xiàn)雖然對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的問題進(jìn)行了分析和研究，然而前人所作研究大多對比不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特征可能會對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住情況產(chǎn)生的影響，文章將目光聚焦于具有典型性且涉及不同地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以期能夠進(jìn)一步深入地分析我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的現(xiàn)狀和原因。

2 文獻(xiàn)綜述

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的問題早已引起學(xué)界的普遍關(guān)注。楊雨萱(2021)、王洪娜(2020)、李璐(2016)、徐俊(2019)、崔樹義(2017)、青連斌(2017)等均通過不同方法證明我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位存在著供需失衡的問題、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位平均利用率在50%。盡管諸位學(xué)者使用的數(shù)據(jù)不盡相同，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的問題已經(jīng)達(dá)成了共識。

針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的原因，學(xué)界也展開了積極探討。一是政府財政補(bǔ)貼不到位。這一觀點主要從政府財政對于不同性質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度出發(fā)，認(rèn)為政府對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財政扶持低于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。大部分公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠免費享有土地，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難得到政府的財政支持。此外，地方政府限于財政緊張的現(xiàn)狀，為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼的方式也存在變相降低標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放不足額等問題[6]。這使得民辦機(jī)構(gòu)前期成本投入較大[7]，還面臨著貸款融資難的困境[5]，可能導(dǎo)致其出現(xiàn)因為片面追求降本增效而導(dǎo)致的價格虛高和服務(wù)質(zhì)量低等情況。二是養(yǎng)老觀念影響老人入住意愿。一些研究者認(rèn)為，部分老人受傳統(tǒng)文化如養(yǎng)兒防老、安土重遷、崇尚節(jié)儉等的影響，擔(dān)心子女不同意、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費太高和怕人笑話[8]，甚至可能因為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而產(chǎn)生不安全感和羞恥感，因此不愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這種低需求意愿被認(rèn)為是我國民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的重要原因。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地理位置不合理。有學(xué)者認(rèn)為我國城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺口大，而大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建在近郊區(qū)，老人與養(yǎng)老院相距甚遠(yuǎn)，往返不便[9]。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整體布局來看，市區(qū)中心地帶的一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然環(huán)境質(zhì)量不如郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，卻憑借良好的就醫(yī)環(huán)境、便利的交通條件、離家近等優(yōu)勢，具有普遍較好的入住情況，甚至存在著排隊等候入住的現(xiàn)象。四是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以形成規(guī)模效應(yīng)。研究顯示，規(guī)模適中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位入住情況和盈利水平較高[2]。小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在配套設(shè)施設(shè)備、提高服務(wù)水平方面存在一定的困難[8]；大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則整體運(yùn)營效率低下，也難以形成規(guī)模效應(yīng)。五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員素質(zhì)和培訓(xùn)情況的影響。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的質(zhì)量與數(shù)量直接關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的受教育水平、護(hù)理員持證率、人員培訓(xùn)情況均與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位入住情況正相關(guān)[10]。專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員的匱乏使得服務(wù)不到位，從而間接影響老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意愿。

以上研究分析為我們提供了啟發(fā)和借鑒，但不難發(fā)現(xiàn)，以往的研究更多從表象的數(shù)據(jù)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡問題進(jìn)行解釋，更多地把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的原因歸結(jié)為比較寬泛的因素(例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財政、養(yǎng)老觀念、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)地理位置、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模效應(yīng)、護(hù)理人員素質(zhì))。需要注意的是，基于數(shù)據(jù)的定量分析可能會由于定量研究的變量的取舍，而遺漏掉很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部比較精微的發(fā)展問題，難以對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供需失衡問題背后的微觀現(xiàn)象進(jìn)行分析，并且難以從實用層面給出有助于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營和發(fā)展模式的建議。在人均收入普遍增加、養(yǎng)老問題日益突出的當(dāng)下，本研究致力于以問題為導(dǎo)向，以挖掘床位供需失衡的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的問題為核心要義，在定性研究中探究出目前面臨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡問題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特點，找到其中的癥結(jié)所在。文章將在調(diào)研訪談的基礎(chǔ)上，通過質(zhì)性主題分析法探究我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的原因，并提出相應(yīng)的對策建議。

3 訪談對象、資料收集與編碼

使用目的抽樣的方法，選取11家較為典型的、涉及不同地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。將抽取的11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員作為訪談對象，采取半結(jié)構(gòu)式訪談的方式獲取資料，其中有36%屬于東部地區(qū)、19%屬于中部地區(qū)、45%屬于西部地區(qū)；有55%屬于公辦性質(zhì)、18%屬于民辦性質(zhì)、27%屬于公辦民營性質(zhì)；有36.4%提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、63.6%不提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。在資料分析階段，使用質(zhì)性主題分析法來識別和歸類訪談資料，并借助NVivo10對訪談資料進(jìn)行了編碼、歸納與分析。數(shù)據(jù)分析過程主要包含三個階段：第一階段為基礎(chǔ)性工作，通過對訪談資料的轉(zhuǎn)錄、復(fù)核、識別與理解，對訪談資料進(jìn)行初級編碼；第二階段在完成所有初級編碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行概念化處理，將相似編碼的內(nèi)容歸入同一主題中，加以類屬化；第三階段是在結(jié)合研究目的和訪談資料的基礎(chǔ)上，提煉出具有統(tǒng)領(lǐng)性的核心類屬，從而歸納核心問題。兩名研究人員對資料進(jìn)行編碼，編碼的一致性分析結(jié)果滿足對資料進(jìn)行質(zhì)性研究的要求。

本研究對受訪對象進(jìn)行30～45分鐘的半結(jié)構(gòu)式訪談，主要圍繞以下幾個方面的問題展開：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況方面，訪談主要就入住情況、選址依據(jù)、政策支持情況、老年人入住偏好進(jìn)行提問。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本方面，主要詢問養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營成本構(gòu)成、主要成本、收費標(biāo)準(zhǔn)、定價依據(jù)、老年人對于定價的接受程度等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宣傳方面，主要提問養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宣傳渠道和方式、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社會大眾的互動宣傳情況。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，主要詢問特色服務(wù)建設(shè)、失能護(hù)理照護(hù)建設(shè)情況、兒女探視服務(wù)情況等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨困難方面，主要就老年人放棄入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原因、養(yǎng)老床位供需失衡對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)影響、需要政府如何幫助進(jìn)行提問。

4 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的原因分析

4.1 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開放面窄，難以有效吸納老人

受到政策影響，一些公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅對本轄區(qū)范圍內(nèi)的特困老人開放，大部分地區(qū)主要通過政府直接或間接為“三無老人”與失能、半失能老人購買服務(wù)，其他服務(wù)對象享受較少，使得相當(dāng)一部分有養(yǎng)老需求的老年人無處養(yǎng)老，縮窄了受益人群的覆蓋面，而本轄區(qū)內(nèi)有養(yǎng)老需求的特困老人又遠(yuǎn)低于機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位數(shù)，造成了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的空置。

以C養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，公辦福利院的性質(zhì)導(dǎo)致其只能接收本轄區(qū)的特困老人，不能對社會層面老人開放。雖然該公辦福利院整體福利待遇較好，整體服務(wù)水準(zhǔn)較高，服務(wù)人員接受專業(yè)培訓(xùn)素質(zhì)較高，但由于政策限制，無法使其養(yǎng)老床位得到充分利用。

4.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能有限，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合面臨困境

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是優(yōu)化老年健康和養(yǎng)老服務(wù)供給的重要舉措，但我國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展有待進(jìn)一步提高。2020年全國兩證齊全(具備醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)僅為5857家，目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多處在投入期與盈利模式的磨合期，還面臨著專業(yè)人員缺乏、信息化建設(shè)滯后、醫(yī)療與養(yǎng)老資源整合困難、監(jiān)管考核和人才培養(yǎng)方面政策不足等困境，且由于其前期投資大并且需要與醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，導(dǎo)致其收費較高，回報的周期較長，一定程度上制約著養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住情況的改善。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，那些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住情況較好、養(yǎng)老床位利用率較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都有共同的特點，即機(jī)構(gòu)功能較為豐富，包括比較成熟的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。以L養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，護(hù)理人員、醫(yī)生、后勤等不同人員分工明確，各種人才能夠比較齊全地加以配備。其專門引進(jìn)特色醫(yī)療服務(wù)，提供20張床位專門用于醫(yī)療，方便老人看病和日常照護(hù)，減少子女的照護(hù)成本，打通養(yǎng)老“最后一公里”，成功吸納了較多老人入住。與之相對的是，大量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)不足的缺憾，無法滿足具有特殊護(hù)理需求老年人的預(yù)期，未能成為周邊老年消費者的理想選擇。

4.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少市場定價機(jī)制，難以高質(zhì)量運(yùn)營

由于尚未形成良好的市場化運(yùn)作環(huán)境，一些公建民營性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有運(yùn)營權(quán)，缺少市場化定價機(jī)制，在收費價格方面處于較低的水準(zhǔn)，不利于其盈利，甚至難以維持基本的運(yùn)營狀況。在此情況下，養(yǎng)老院只得采取低質(zhì)低價甚至劣質(zhì)低價的策略以求生存。加之面臨融資難、投資大、利潤低、回收周期長等問題，更使其難以高效運(yùn)營，形成惡性循環(huán)，加劇了民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位空置困境。

以Q養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，其公建民營的性質(zhì)致使其只有運(yùn)營權(quán)，而沒有自主的市場化定價機(jī)制，收費價格低，盈利較少，勉強(qiáng)依靠政府補(bǔ)貼維持運(yùn)營。低水平的盈利使得護(hù)理人員工資薪酬較低，護(hù)理人員的招聘更加困難，無法形成持續(xù)有效的經(jīng)營態(tài)勢，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位入住情況日益嚴(yán)峻。

4.4 傳統(tǒng)觀念影響較大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量與收費價格難以平衡

受傳統(tǒng)孝道思想與“養(yǎng)兒防老”“安土重遷”等觀念的影響，部分老人及子女認(rèn)為將老人送進(jìn)養(yǎng)老院是不孝順的表現(xiàn)，會使老人產(chǎn)生心理孤獨感與被遺棄感。老人離開自身居住多年的住宅后也會產(chǎn)生心理不適，社會輿論偏見以及媒體的負(fù)面報道也會影響社會對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的接受度。并且各地養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，養(yǎng)老質(zhì)量難以得到有效保證，子女不放心將老人送進(jìn)養(yǎng)老院，加上優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老院收費價格偏高，因此部分子女即使面臨工作生活的巨大壓力，仍然選擇讓老人居家養(yǎng)老。

在訪談中，據(jù)Y養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反饋，不少老人在是否選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的過程中，會產(chǎn)生諸多猶豫，而他們猶豫之處主要在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價格高和怕別人笑話兩個方面。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其價格也會偏高，將一部分經(jīng)濟(jì)條件有限的老人拒之門外；一些老人也由于怕別人笑話自己入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是因為沒有孩子孝順，而對入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)生抗拒思想。有老人表示“養(yǎng)老金不夠住養(yǎng)老院的，孩子和老伴兒也不愿意，說家里有人照顧，不去那遭罪”。

4.5 政策落地存在延遲，加劇民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困境

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在政府的資金和政策支持方面差別較大，民辦養(yǎng)老院面臨高昂的人力成本、管理運(yùn)營費用以及租金成本；而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施由政府出資建設(shè)。以土地為例，公辦養(yǎng)老院能夠免費拿到國家土地，民營養(yǎng)老院卻要以市場價格拿地。土地和硬件等成本直接反映在民營養(yǎng)老院的收費標(biāo)準(zhǔn)上，導(dǎo)致其收費價格普遍比公辦養(yǎng)老院昂貴。盡管國家給予了民辦養(yǎng)老院一定的財政性支持，但由于部分地區(qū)政策落實監(jiān)管不到位，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在補(bǔ)貼申請中可能面臨審批程序復(fù)雜、申請標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，導(dǎo)致政策延遲落地，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入不敷出。

Z養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在前期建設(shè)過程中投入了大量成本，迫于運(yùn)營壓力只得提高收費標(biāo)準(zhǔn)，但在提供的養(yǎng)老服務(wù)對比公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并無明顯優(yōu)勢的情況下，較高的收費標(biāo)準(zhǔn)不利于吸引老年人入住。盡管國家對于其給予一定支持，但政策落地存在延遲，實際獲得的補(bǔ)貼和支持有限。

5 結(jié)論與展望

5.1 研究結(jié)論

總體而言，政府對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納老人的限制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能有限、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)不到位、缺少市場定價機(jī)制的諸多局限，傳統(tǒng)孝道觀念、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、收費價格、政策落地延遲、公辦與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的差異等，共同對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡造成了影響。

5.2 對策建議

基于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的現(xiàn)狀，給出如下的對策建議：第一，切實發(fā)揮政府作用，政府對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，利用財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高質(zhì)量。既要加強(qiáng)上級政府以公眾需求為導(dǎo)向的頂層設(shè)計，也要轉(zhuǎn)變下級政府以完成任務(wù)為目標(biāo)的行政邏輯[1]，提高資源分配效率。第二，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與和探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加強(qiáng)護(hù)工隊伍建設(shè)，為老人提供個性化、全方位、多層次的康養(yǎng)服務(wù)[11]，以吸引老人入住。第三，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置和空間布局，構(gòu)建老年人口和養(yǎng)老設(shè)施分布動態(tài)管理系統(tǒng)，合理分布社會養(yǎng)老服務(wù)資源，積極引導(dǎo)失能老人入住就近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)[4]，充分利用城郊閑置養(yǎng)老資源。第四，建立社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多元化參與體制，鼓勵社會各界興辦不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)[9]，發(fā)揮市場化定價機(jī)制的作用，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，以滿足社會發(fā)展的需求。第五，政府引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)居家養(yǎng)老觀念，宣傳多元個性化養(yǎng)老方式，促進(jìn)老年人養(yǎng)老觀念與時俱進(jìn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注老年人的情感需求，提高老年人自尊感和生活滿意度，并制定易于老人接受的收費價格。

5.3 不足與展望

文章在研究過程中存在若干不足，受到客觀條件限制，缺少更加全面的訪談資料分析；受分析方法、材料收集等限制，針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡問題的原因研究還不夠深入，所得結(jié)論仍然需要更多案例予以驗證。期待未來更多研究能夠采用量化研究的方法進(jìn)一步延伸文章對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供需失衡的討論，并對不同類型的影響因素的重要程度加以對比分析；期待未來更多的質(zhì)性研究能夠設(shè)置多元化訪談對象，例如老年人、社區(qū)居民、民政部審批負(fù)責(zé)人等，從而得到更加全面的分析結(jié)果，使研究結(jié)果更有助于我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、更符合我國積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略、更有助于構(gòu)建老年友好型社會、更有助于實現(xiàn)習(xí)近平總書記“要讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”的美好愿景。