佛山法治化營商環境建設中信用體系建設的立法思考

胡青青

廣東職業技術學院，廣東 佛山 528041

一、佛山信用體系建設概況

一座城市提供的營商環境包括審批服務、創新創業、投資貿易、企業經營、法制保障、社會服務、政企關系等多方面，信用是重要的影響因素。2021 年10 月，佛山市成功入選第三批社會信用體系建設示范區名單。依據2023 年4 月的城市信用月報，佛山市綜合信用指數為87．16，在261 個地級市中排名第36 位?？梢钥闯?，佛山市信用體系建設可圈可點。

（一）制定規范標準

近年來，佛山市先后發布了《佛山市社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020 年）》《佛山市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組工作方案》《佛山市公共信用信息資源目錄（2021 版）》《佛山市創建全國社會信用體系建設示范區工作方案》《構建佛山“益曬你”企業服務體系打造一流營商環境的行動方案（2022 年度版）》《2023 年佛山市社會信用體系建設工作要點》等社會信用體系建設規劃和工作實施方案等規范性文件，逐步建立起涉及多個部門、行業領域的信用信息歸集和應用標準、信用分級分類監管、信用聯合獎懲等內容的企業信用制度體系。［1］

（二）加強組織領導

一方面，佛山市政府根據《佛山市社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020 年）》等規劃和方案要求，組建了社會信用體系建設統籌協調小組和專責工作小組，并對工作方案中的各項目標和任務進行分解細化明確。同時，建立考核機制，全力推進佛山市社會信用體系建設工作。

另一方面，民間團體組織——佛山市企業征信建設促進會（以下簡稱“征促會”）于2015 年1 月注冊成立。征促會是由各個認同商務信用建設的單位自愿組成的聯合性的非營利性社會團體，專注于企業信用建設的社會組織，著力于研究信用在企業經營中的應用，建立了全國首創的“信用調解”服務，開展多元化解企業債務糾紛的創新服務，也為佛山市全面推動社會信用體系建設增添了濃墨重彩的一筆。

（三）推進政務服務

一是加快市場準入，佛山市在全國首推“守信快批”審批模式［2］，開辟了連鎖藥店類連鎖企業門店“最快一小時發證”的先河；二是深化數字政府改革建設，佛山市將“一門式一網式”政務服務系統嵌入信用信息查詢和聯合獎懲應用，充分發揮佛山市信用信息共享平臺、佛山市企業信用信息公示系統和“互聯網+監管”系統的作用，探索構建基于“佛山通”的城市信用服務平臺，加快推進政務服務“全程網辦、全市通辦”；三是激發市場活力，率先建成廣東（佛山）中小微企業信用信息和融資對接平臺，并升級為全省平臺“粵信融”，讓信用體現價值，解決中小企業、個人融資難問題。佛山市文化廣電旅游體育局還于2022 年4 月印發了《佛山市文化市場輕微違法違規經營行為包容審慎執法清單》，致力于不斷優化營商環境。

二、佛山信用體系建設的立法現狀

佛山市自2015 年獲得地方立法權以來，暫未制定專門的社會信用地方性法規，但在其他的地方性法規中有適用于信用體系建設的法律原則和條款。例如，《佛山市市場主體服務條例》中明確市人民政府有關部門和相關單位，應當為金融機構提供便捷有效的企業信用查詢方式，及時、有效、準確反映企業信用信息。同時加強征信機構和信用評級機構發展，鼓勵依法收集利用政務信息等數據資源。

關于信用體系建設的省級地方性法規有2021年3 月由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《廣東省社會信用條例》。該條例內容共分為八大章、五十八條。其中：第一章總則有八條，第二章社會信用環境建設有五條，第三章社會信用信息管理有十三條，第四章守信激勵與失信懲戒有十二條，第五章信用主體權益保護有十一條，第六章信用服務行業規范與發展有五條，第七章法律責任有三條，第八章附則有一條。

關于國家級的社會信用立法，截至本文發表時期暫未施行。2023 年4 月，國家發展改革委、中國人民銀行牽頭起草了《中華人民共和國社會信用體系建設法（向社會公開征求意見稿）》，正式向社會公開征求意見。［3］該法是社會信用體系建設的綜合性、基礎性法律，對于加快推進立法進程、推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，意義重大、影響深遠。全文共十一章一百一十條，涵蓋誠信、公信建設、信用信息管理、征信業發展與監管、褒揚誠信與懲戒失信、權益保護及法律責任等內容。

三、其他城市信用體系建設的立法現狀

據源點信用統計，截至2023 年7 月，有14 個市已出臺市級社會信用相關條例。［4］近幾年，市級社會信用相關條例出臺數量整體呈上升趨勢，建立社會信用法律體系已是大勢所趨。

從表1 可以看出，各個市級社會信用相關條例的名稱不盡相同，有公共信用信息條例、社會信用條例、企業信用促進條例、社會信用體系建設促進條例、企業信用促進條例等多種提法，其中，社會信用條例使用最為普遍。盡管各市級社會信用條例名稱和內容目錄略有差異，但核心內容始終集中在信用信息的收集、管理、應用、修復以及信用主體的權益保護和法律責任等。

表1 已出臺的14 個市級社會信用相關條例

四、佛山市信用體系建設的制約因素

截至目前，全國范圍內共公布3 批，共計62個社會信用體系建設示范城市（區），廣東省內有惠州市、廣州市、深圳市和佛山市4 個城市入選。佛山市信用體系建設在全省處于較前水平，但在全國范圍內還有差距，信用體系法治化需進一步加強。

（一）信用法治意識不強

信用法治意識可以理解為人們對信用概念體系在法治層面的認知程度，是信用和法律約束力產生聯系、守信合法、失信違法的思維模式，是推進信用體系建設法治化的前提條件。佛山市多措并舉推進信用體系建設，取得了不錯的成績，但行動依據主要是相關部門出具的規劃、方案、管理辦法等制度文件，沒有形成相應的專門信用法律規范，約束力有限，容易讓各類信用主體認為信用始終是道德的范疇而與法律無關，導致信用法治意識不強。

（二）信用體系建設內容不系統

當前，佛山市信用體系建設在金融貸款、行政審批、處罰、醫療服務、互聯網信息服務等各個領域制定了諸多管理辦法明確信用標準，深化信用監管，發揮信用價值，讓守信者獲益，對失信者懲戒，但內容都較為分散，不夠系統。沒有針對佛山市當前的信用實踐形成佛山市專門的社會信用條例，對信用體系建設對象、范圍、標準、獎懲和修復不夠明確，特別是信用信息收集和共享范圍缺乏法律規范，影響信用信息評價和結果運用成效。

五、佛山市信用體系建設立法完善

（一）做出立法計劃

佛山市應在總結當前社會信用體系建設實踐經驗的基礎上，針對佛山信用體系建設的制約因素，在信用體系建設的對象、信息收集和共享范圍、信用標準、信用結果運用的獎懲和修復等方面，遵循依法、民主、科學的立法原則，做出立法計劃，進行統一立法規范。

（二）把握關鍵要素

信用信息收集的范圍、信用標準、獎懲應用范圍和信用的修復等要素涉及信用主體的切身權益，都是立法時要把握的關鍵要素。進行信用立法，首先應明確信用的范圍，其次要明確信用的關聯對象，最后考慮獎懲的措施和修復。特別是需要注意對信用主體合法權益的保護，要更加突出依法依規進行信用管理的法治要求。［5］

（三）突出精準立法

注重吸收國家和省社會信用法治化、規范化的最新精神，參考借鑒深圳市等其他城市的信用條例亮點規范，對當前佛山市在信用信息的收集、管理、應用、修復以及信用主體的權益保護和法律責任等方面進行理論總結，并予以具體明確，形成具有佛山特色的市級地方性法規。以法治護航社會信用體系建設，以社會信用條例現身說法，強化社會信用法治意識。