“清單式”管理在煤礦安全生產實踐中的探索與應用

文/王海賓 孫寧亮 郭際鵬

“清單式”管理，即圍繞礦井安全生產過程中發現的問題、部署的任務，分析理順、建立臺賬，并對工作內容進行細化、量化，形成清單，列出清晰明確的工作內容和控制要點

高效執行、高效落實是企業高質量發展的重要基礎。山東能源西北礦業正通煤業公司錨定礦井高質量發展及安全生產目標，深刻剖析安全管理、生產組織中面臨的掣肘及瓶頸，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想中的世界觀、方法論，堅持問題導向、系統觀念，積極探索與應用“清單式”管理，形成“五定”清單管理標準，對清單建立、實施、辦結進行全過程管理，并將問題導向、系統觀念與“清單式”管理融合，有力提升了各部門及各級管理人員的執行力、落實力，為礦井安全生產及高質量發展提供了效率保障和重要支撐。

一、“清單式”管理的內涵及主要內容

所謂“清單式”管理，即圍繞礦井安全生產過程中發現的問題、部署的任務，分析理順、建立臺賬，并對工作內容進行細化、量化，形成清單，列出清晰明確的工作內容和控制要點，為安全生產提供有力的行動指導，提高工作落實效率，加快礦井高質量發展。

為最大化發揮“清單式”管理成效，正通煤業公司緊緊圍繞“兩個導向”，建立覆蓋礦井安全生產全系統、各環節的工作清單，力求礦井安全生產任務清單化、流程化，落實清晰化、高效化。

一是以問題為導向，建立問題整改清單。堅持問題導向，是礦井實現安全生產的重要“法寶”。正通煤業公司在生產組織過程中，始終堅持刀刃向內，敢于自查自改、自我剖析，常態化開展安全大檢查、隱患大排查、全員風險辨識等活動，深入貫徹落實全國礦山安全生產綜合整治行動。開展各種自查活動，覆蓋礦井的每個角落、延伸至每個環節，確保不留死角、不留漏洞。以求真務實、實事求是的態度，積極對待上級監管部門各類檢查，對查處問題照單認領、認真整改。對于各類自查、上查問題，全部建立“五落實”整改清單，成為公司“清單式”管理、實現安全生產的重要一環。

二是以目標為導向，建立任務落實清單。正通煤業公司將可持續、高質量發展作為根本目標，將安全生產置于高質量發展目標中的首要位置。圍繞高質量發展和安全生產目標，結合山東能源集團、西北礦業公司及屬地監管部門部署，積極謀劃安全整治、災害治理、系統調整、生產接續等重點任務，形成年度重點工作清單，以厘清礦井發展方向、攻堅重點，確保安全生產任務清、責任明。此外，將“清單式”落實作為貫徹上級會議、有關文件精神的重要抓手，每召開一次會議、每下發一個文件，相關業務部門便結合實際建立貫徹落實清單，明確工作內容，確保上級會議、有關文件精神落到實處。

二、清單“五定”管理要求

為保障“清單”內容實質化、可執行，正通煤業公司以實用為原則，不斷完善清單內容和格式，結合問題整改“五落實”要求，總結摸索出一套“五定”管理標準，使問題整改清單和任務落實清單條理有序，清單內容具體、可行、可衡量，使其成為礦井安全生產的好工具、好幫手，有力推動了礦井安全生產和高質量發展。

一是定目標，明確任務達成結果。目標明，則方向清。不論是問題整改清單，還是任務落實清單，首要標準是確定目標。在問題整改清單中，既要簡述問題，也要明確問題整改后的效果，確保整改后依法合規、達標達質。任務落實清單則要明確達成目的，尤其明確質、量等要求，讓落實單位和責任人目標明確、無含糊歧義。

二是定時限，明確任務完成時間。在確定目標的同時，要在清單中明確目標達成時限。實現安全生產，必須要第一時間發現問題、第一時間整改問題；實現高質量發展，必須要快速部署任務、快速執行落實。因此，所制定的時限既要符合實際和發展要求，又要具備一定的挑戰性，以達到激發斗志、催人奮進的效果。

三是定計劃，明確任務推進節點。確定問題整改及任務落實完成時限后，要倒排計劃、細化節點，理順具體推進步驟，使任務推進流程化、節點化。在制定計劃過程中，要充分發揮系統觀念和前瞻思考，多維度考慮客觀條件、制約因素、意外影響，明確每個分項任務、具體節點的完成時間，使推進計劃更有條理、更可執行。

四是定責任，明確任務牽頭責任。問題整改及任務落實清單能否落地，關鍵在于責任落實。正通煤業公司在制定各類清單中，著重要求明確分管領導、責任單位和責任人，并確立了分管領導牽頭抓總、責任單位全盤落實、責任人具體執行的責任體系。通過定責到人，問題整改更加徹底、任務落實更加高效。

五是定考核，明確責任追究成效。有效的考核能夠在安全生產過程中充分發揮“指揮棒”作用。正通煤業在制定清單之初，就前置考慮考核辦法，根據每條問題、每項任務的難易和重要程度，制定正向激勵和責任追究考核標準，引導相關責任人主動擔責、自我加壓，錨定目標、承壓奮進，并確保考核有據可依、公平公正。

三、清單實施全過程監督管理

為確保“清單式”管理發揮最大成效，避免計劃停留在紙面上，正通煤業公司對每項清單實施全過程監督管理，從機制機構、人員物資、督察督辦等給予全方位保障，并及時進行考核評價，推動“清單式”管理取得實效。

一是清單制定前的依據指導。要確保問題直指病灶、目標選準關鍵，在制定清單前就要有充分可靠依據和全面論證研討。圍繞問題整改清單，為突出制約礦井安全生產的短板和不足，保證自查問題客觀實際，正通煤業每次組織大檢查、大排查之前，對參與檢查人員進行專項法規標準知識培訓和業務指導，通過“一檢查、一培訓”提升檢查質效，形成高質量的問題清單。為確保風險可防可控，以簡單、實用、有效的風險辨識管控清單指導職工防風險、控風險，正通煤業建立“專業定期研判系統風險，安監員、跟班隊長、班組長帶領職工到現場進行作業前精準風險辨識”的風險辨識管控體系，形成“一專業一清單、一區域一清單、一作業一清單”。

二是礦井任務落實清單的制定。將礦井任務落實落地最為關鍵，尤其是年度重點工作清單，是指導礦井全年安全生產和高質量發展的重要抓手，必須科學高效、規劃明確。公司在謀劃任務落實清單方面，在認真貫徹山東能源集團、西北礦業公司等上級決策部署的基礎上，班子成員親自負責、各種專業部署全面參與，充分考慮現場實際和長遠發展需求，深入進行調查研究和交流研討，務求清單既能高瞻遠矚、又能落地有聲。

三是清單落實中的跟蹤督察。建立跟蹤督察機制，對清單實施過程進行全方位督辦，為“清單式”管理成效提供強有力的督察保障。建立督察辦公室，配置3名專、兼職督察人員，由公司主要負責人直接管理，協同安全監察部、黨群工作部等進行聯合督察，推動責任單位、責任人按照節點高效落實。為提升督察成效，督察辦公室緊盯時間節點、緊盯目標結果，對年度重點工作清單、安全辦公會工作落實清單、重要檢查問題整改清單等實施周期較長的清單，實施“每周一調度、每月一通報、動態現場核驗”；對會議貫徹落實清單、自查問題整改清單等短期清單，實施“日調度、周通報”，達到零漏洞、無死角的效果。

現場巡查設備情況

四是清單辦結后的考核評價。賦予督察辦公室考核職權，根據督察結果，對照清單中明確的考核標準，對未按時間節點完成清單辦結的，及時進行績效考核、行政罰款；對超前高質量完成相關任務的，給予正向激勵。通過雙向考核，提升了各級管理人員限時辦結意識和執行意識。對清單辦理情況每季度進行一次綜合評價，評價結果納入管理人員季度及年度履職考核評價，并作為年度內評先樹優、人員提拔的重要依據。

四、“清單式”管理實施成效

通過“清單式”管理的不斷運用和完善，正通煤業公司安全生產管理更加有力，工作流程化、項目化推進的局面逐步形成，各單位、各級管理人員的落實力、執行力明顯提升，安全生產基礎得到扎實鞏固，形成了安全生產、高質量發展的良性格局。

一是安全管理更加有力。制定每月安全辦公會工作落實清單，會議安排部署工作得到及時有效落實。2023年1—9月，累計建立9期清單，梳理形成256項相關工作，全部按期落實到位，有力提升了安全生產工作落實水平。有效推動上查及自查問題徹底整改，上級檢查問題按期整改完成率達到100%，累計完成礦井自查1580余條動態問題整改，做到了問題留痕閉合，便于對問題集中區域、反彈次數等進行統計分析，提升了安全管理的針對性和時效性。通過持續完善及推廣，公司各單位積極應用“清單式”管理，將公司部署、日常任務按照“五定”標準建立清單、按時推進，在公司上下形成了高效執行、限時辦結的濃厚氛圍。

二是治災成效逐漸凸顯。面對礦井水、沖擊地壓、頂板、熱害等災害耦合疊加局面，公司超前謀劃、統籌治理，將防災治災作為安全生產“先手棋”，梳理治災任務列入礦井年度重點工作清單。年初排定的84項年度重點工作中，與治災相關的項目占比近20%，通過“清單式”管理，實現了治災工程有條不紊推進，有力提升了治災成效。針對熱害，建成“地面集中+盤區區域+頭面局部”三級制冷新模式，現場降溫3℃左右；針對沖擊地壓，實施頂板爆破斷頂配合幫部大直徑卸壓鉆孔，杜絕了104J及以上大能量事件發生，正努力建成山東能源集團沖擊地壓治理示范礦井；針對水害，實施源頭注漿治理、大能力排水系統兜底，礦井水在控可控。各類治災工程的有序實施，有力保障了礦井安全生產。

三是生產系統快速優化。高效落實系統優化任務，以山東能源集團“兩優三減”思路為指導，謀劃實施32項年度重點系統優化項目，推動生產系統向少人化、高效化、智能化縱深發展。不斷完善TBM施工方案，月進突破450米，西區開拓工程得到了提速提效，為分散采場、盤區跳采創造了有利條件；系統謀劃引進第四臺TBM和掘錨一體機，其中掘錨一體機日進穩定在12米以上，構建形成了“巖巷以TBM為主、煤巷以掘錨一體機為主、綜掘機靈活輔助”的智能化高效掘進體系，持續提升掘進作業在集團及行業內的引領和示范水平。高標準推進西部風井建設，順利完成與本部風井雙系統貫通，極大改善了礦井通風質量。西區煤倉建設、3407工作面出面、3409工作面充填方案等重點任務按照節點有序推進，為礦井長期接續穩定、產能釋放奠定了堅實基礎。