新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的創(chuàng)新路徑
——基于浙江省內試點地的經(jīng)驗分析

○ 俞慧斐

（中共長興縣委黨校，浙江 湖州 313000 ）

一、引言

黨的二十大報告把“實現(xiàn)高質量發(fā)展”“實現(xiàn)全體人民共同富裕”列入了中國式現(xiàn)代化的本質要求中。推進鄉(xiāng)村共同富裕，強村富民是關鍵。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村共同富裕的必由之路，要發(fā)揮應有之義。在高質量發(fā)展建設共同富裕過程中，浙江以“八八戰(zhàn)略”為指引，厚植優(yōu)勢，緊盯農(nóng)村集體經(jīng)濟這一核心開展了強村富民鄉(xiāng)村集成改革，探索鄉(xiāng)村共同富裕建設，創(chuàng)新打造了“飛地抱團”“片區(qū)組團”“強村公司”的強村富民新模式，走出了一條共建、共富、共榮、共享的浙江農(nóng)村共富之路。在“八八戰(zhàn)略”①2003年7月，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江省委十一屆四次全會上，代表省委在總結浙江多年來發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，全面系統(tǒng)地概括浙江發(fā)展的八個優(yōu)勢，提出指向未來的八項舉措，形成了“八八戰(zhàn)略”。主要內容是: 一是進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制;二是進一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)交流與合作，不斷提高對內對外開放水平;三是進一步發(fā)揮浙江的塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快先進制造業(yè)基地建設，走新型工業(yè)化道路;四是進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化;五是進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”;六是進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為全省經(jīng)濟新的增長點;七是進一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢，積極推進基礎設施建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設;八是進一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省。實施20周年的重要時刻，聚焦高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，以浙江省試點地的經(jīng)驗做法為研究對象，探討集體經(jīng)濟發(fā)展引領鄉(xiāng)村共同富裕的路徑和模式，具有重大的理論價值和突出的實踐意義。

目前學界對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村共同富裕的研究取得了豐碩的成果。從這些研究中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段各地根據(jù)自身特點衍生出很多農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，既有的研究成果往往局限于一地或是單一模式的研究，而且學者們更側重于從農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)濟功能上去討論如何做大做強的角度來研究對策建議，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟推動促進鄉(xiāng)村共富的驅動模式與現(xiàn)實路徑等領域的研究較少。本文由此切入，期望在賦能農(nóng)民農(nóng)村共同富裕、增進農(nóng)村民生福祉層面貢獻力量。

二、文獻回顧

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念內涵

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，在農(nóng)村地域范圍內，以農(nóng)民為主體，相關利益方通過聯(lián)合與合作，形成具有明晰的產(chǎn)權關系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)[1]。

這種新型集體經(jīng)濟與之前人們理解的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟相比已有根本性變化，是在中國特色社會主義制度中形成的有中國特色的集體經(jīng)濟實踐形態(tài)[2]，主要的表現(xiàn)類型有改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟、股份合作制經(jīng)濟、公有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟。具體可以從以下五個方面來加以對比區(qū)別（見表1）。

通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的區(qū)別比較，本文可以將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的特征概括為：產(chǎn)權結構清晰化、參與主體多元化、組織形式聯(lián)盟化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化、分配制度股份化。其內涵簡單地說就是通過聯(lián)合和合作的方式，把資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

（二）鄉(xiāng)村共同富裕的困境研究

鄉(xiāng)村的共同富裕是中國實現(xiàn)共同富裕的關鍵性問題。著名學者黃祖輝等[3]指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是共同富裕中的短板，因此應當突出對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，突出農(nóng)村脫貧攻堅成果的延伸與銜接，突出新型城市化建設對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進融合，同時也應當克服農(nóng)業(yè)發(fā)展中不均衡不完善、農(nóng)村服務效能不足等問題，學者徐鳳增等[4]則根據(jù)制度邏輯理論，利用陜西省袁家村與山東省中郝峪村兩個典型例子，剖析了中國農(nóng)村邁向共同富裕中的治理體制與影響。呂德文等[5]提出以建立農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策體制為工作重點，并建議把脫貧攻堅、農(nóng)村振興與城市經(jīng)濟融合共同發(fā)展形成一種政策模式，為農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕提供政策體制保證。學者姜長云[6]全面研究了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的情況，并主張利用農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質量增長來促進農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕。鄉(xiāng)村共同富裕存在著收入分配差距；城鄉(xiāng)發(fā)展差距；區(qū)域發(fā)展不平衡、機會不均；相對貧困等現(xiàn)實和普遍的問題，很多學者也為此提出了一些針對性的解決措施與方案。但在推進鄉(xiāng)村共同富裕的實踐中，各地的資源稟賦和現(xiàn)有條件千差萬別，如何因地制宜創(chuàng)新突破均衡解法，還需要去挖掘典型案例經(jīng)驗，從中探尋出一些共性規(guī)律來指導現(xiàn)階段共同富裕的實踐和理論研究。從新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展上去破解強村富民的密鑰，也為該問題的深化研究提供了一個可行的方向。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的浙江實踐

浙江省在高質量發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索中，不斷創(chuàng)新推進了多種發(fā)展路徑，有效激活了農(nóng)村的資源、資產(chǎn)和資金，各地結合自身情況在綜合運用各種發(fā)展路徑的實踐中也涌現(xiàn)出多種發(fā)展模式，讓村集體和老百姓都共享了發(fā)展紅利。

（一）以嘉興平湖為代表的“飛地抱團”模式

“飛地抱團”是突破地域和行政區(qū)劃的限制，將資金、土地等要素資源集中配置到條件相對優(yōu)越的“飛地”，聯(lián)合建設可持續(xù)發(fā)展項目，形成規(guī)模集聚效應，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢互補、多方共贏的一種集體經(jīng)濟發(fā)展方式。

平湖市實施“飛地抱團”的模式來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟已有十多年。2021 年，平湖市實現(xiàn)集體經(jīng)濟總收入5.6億元，經(jīng)營性收入2.37億元，村均達到343.8 萬元，農(nóng)戶持股分紅達到4 961.5 萬元。平湖多維度打造“飛地抱團+”，以“市域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營、保底分紅”為主的發(fā)展模式，走出了一條造血幫扶的強村富民路，奏響了一曲“山海”共富的幸福歌。

平湖的具體做法包含三方面：第一，全域整合推進。突破鎮(zhèn)或者行政村各自為界的限制，把全市所有村都吸納進來，從市級層面來統(tǒng)籌資源要素，讓整體受益。第二，聚焦“飛地”集聚發(fā)展。把各個村騰出的建設空間，集聚“飛”到工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等一些優(yōu)勢區(qū)塊中去，按照“高起點規(guī)劃設計、高標準推進建設、高質量集聚項目”的原則，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，把各村自身零星的建設用地指標一起“飛”到平湖市的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，通過用地指標置換、折算成資金入股建標準廠房項目，讓參與村獲得穩(wěn)定分紅。第三，以強帶弱幫扶“造血”。把跨區(qū)域的“飛地”抱團發(fā)展與“山海協(xié)作”結對幫扶結合起來，帶領薄弱村闖出一條持續(xù)增收的新路子。2017 年，平湖市和青田縣共建了浙江省首個跨縣市山海協(xié)作“飛地消薄”項目，一期項目由青田265個經(jīng)濟薄弱村共同出資成立公司，抱團到平湖投資建設3幢高標準廠房。目前已入駐多家企業(yè)，累計返還青田縣固定收益3 500多萬元。

（二）杭州淳安為代表的“片區(qū)組團”模式

“片區(qū)組團”是指：按照“地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”的原則，打破行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域邊界，在大片區(qū)范圍內對鄉(xiāng)村進行空間布局、統(tǒng)籌規(guī)劃下，村集體經(jīng)濟組織通過組團、聯(lián)盟、聯(lián)合等多種組合方式，圍繞黨建、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等內容全域打造“片區(qū)”這一鄉(xiāng)村基本單位，實現(xiàn)利益共贏。

2019 年6 月，淳安縣以下姜村為核心，吸納周邊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共25個行政村，創(chuàng)新組建了“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體）。特色做法是將分割化的產(chǎn)權、分散化的農(nóng)戶、碎片化的資源聯(lián)合到一起，構建了新的財產(chǎn)關系、建立了新的利益共同體、釋放了新的資源要素紅利，破解了制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列難題和矛盾，實現(xiàn)從同質化無序競爭轉向專業(yè)分工與區(qū)域協(xié)作，將“小打小鬧”的農(nóng)戶經(jīng)濟轉變?yōu)椤按螽a(chǎn)大銷”的品牌經(jīng)濟。其聯(lián)合的方式和紐帶是：一是農(nóng)戶聯(lián)合。以資本為紐帶，將分散村莊和農(nóng)戶轉變?yōu)榇舐?lián)合體的股東，克服了傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權地緣分割、封閉固化等弊端，為豐富和提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定制度基礎。資本既是要素連接的紐帶，也是所有權聯(lián)合的紐帶。聯(lián)合體探索的“入股聯(lián)營”機制，以現(xiàn)金、資源等形式入股組建實業(yè)公司，創(chuàng)新了農(nóng)村產(chǎn)權形式，構建了新的財產(chǎn)關系，進一步釋放了農(nóng)村經(jīng)濟的活力。二是市場主體聯(lián)營。以抱團發(fā)展理念將鄰村市場主體聯(lián)合起來，實現(xiàn)從同質化無序競爭轉向專業(yè)分工與區(qū)域協(xié)作。在不改變原有行政區(qū)域前提下，聯(lián)合體按照“地理相鄰、產(chǎn)業(yè)互補、文化相近”等原則把楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村、大墅鎮(zhèn)孫家畈等25 個村都吸納進來，將曾經(jīng)的競爭對手轉變?yōu)楹献骰锇椤Ｈ琴Y源整合。一方面，突破區(qū)域分割限制，將碎片化的低端要素整合為區(qū)域一體化的高附加值優(yōu)勢資源，促進全域資源要素布局優(yōu)化、優(yōu)勢互補，克服了傳統(tǒng)農(nóng)村資源分散閑置、難以變現(xiàn)的矛盾，進一步釋放了資源要素紅利，形成了整體規(guī)模效應，提升了區(qū)域發(fā)展能級。另一方面，積極打造“大下姜”區(qū)域公用品牌，開展“下姜村”“大下姜”等320余件商標注冊，建立健全品牌商標管理制度，通過授權企業(yè)使用，提升品牌價值，增加產(chǎn)品附加值與市場影響力，將“小打小鬧”的產(chǎn)品經(jīng)濟轉變?yōu)椤按螽a(chǎn)大銷”的品牌經(jīng)濟。四是利益聯(lián)結。聯(lián)合體總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、發(fā)展政策措施、項目開發(fā)建設、資源整合利用、重大改革創(chuàng)新等方面的重要事項，均由聯(lián)合黨委來決策。聯(lián)合體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動，形成了穩(wěn)定有序、整體聯(lián)動的運作模式，構建了利益聯(lián)結和發(fā)展成果共享機制，避免了無序競爭、惡性競爭和“政策打架”“目標打架”，實現(xiàn)了“大下姜”區(qū)域發(fā)展“一盤棋”。

（三）以湖州南潯為代表的“強村公司”模式

“強村公司”是指依法進行工商注冊登記，以助推村級集體經(jīng)濟壯大和農(nóng)民增收為目的，吸納村級集體經(jīng)濟組織入股，通過項目聯(lián)建等方式整合農(nóng)村資源、財政補助資金等，進行市場化運作兼顧社會效益的企業(yè)。是有效破解集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源稟賦不足、經(jīng)營渠道不寬、內生動力不強等瓶頸制約的可行路徑。湖州市南潯區(qū)在全省率先建立“強村公司”的發(fā)展模式，走出了一條“村村入股、村村受益”的強村富民之路。2021 年，該區(qū)“強村公司”為每個行政村平均增收達22 萬元，全區(qū)211 個村村均經(jīng)營性收入140萬元。主要做法如下：

1.突出抱團發(fā)展，因地制宜組建公司。一是整鎮(zhèn)組團。梳理整合一定地域范圍內鄉(xiāng)村各類資源，以強村帶弱村，聯(lián)合組建“強村富民公司”開展市場化運營。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相近、產(chǎn)業(yè)之間有聯(lián)系的村，改變以往各村單打獨斗的局面，聯(lián)合成立公司，整合人才、技術、信息等資源，形成規(guī)模化、集聚化、市場化優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。三是村企共建。在村級力量不足的情況下，引入國有企業(yè)持股或控股，充分發(fā)揮國有企業(yè)資金和運營優(yōu)勢，帶動公司發(fā)展。

2.突出專業(yè)運營，分層分類配強人員。重點結合公司發(fā)展定位和業(yè)務經(jīng)營需求，在優(yōu)化人員配備、提升經(jīng)營水平上下功夫，解決好公司“誰來經(jīng)營”的問題。同時通過建立集團統(tǒng)一招錄、子公司分類使用的人才共享機制，推動優(yōu)質人才資源向公司傾斜。

3.突出核心優(yōu)勢，量質并舉提升效益。一是放大全域聯(lián)營優(yōu)勢、本土經(jīng)營優(yōu)勢、政策扶持優(yōu)勢。統(tǒng)籌整合各村閑散的土地、人力、全域項目、政策、資金等各類資源，結合各公司主營業(yè)務，積極爭取、合理分配，推動各公司打破鎮(zhèn)域限制、規(guī)模限制、信息壁壘，持續(xù)提升公司經(jīng)營效益以及市場化競爭力。2021年，全區(qū)26家強村公司實現(xiàn)利潤4 692.65萬元，村均增收22萬元。

4.突出數(shù)字監(jiān)管，全程實時防范風險。打造公司云管理系統(tǒng)，進一步提高公司運轉高效性、集體資金安全性。一是審批智能聯(lián)動，實現(xiàn)全過程線上留痕，有效把好人員招聘入口關、資金交易出口關。二是數(shù)據(jù)集成共享。發(fā)揮數(shù)據(jù)交換開放最大效應，定期上傳公司發(fā)展過程中違背市場規(guī)律等不良行為，有效規(guī)范市場經(jīng)營活動。三是績效嵌套運用。實時抓取公司財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，整合各類財務報表、工程質量評價、規(guī)范運營情況，開展數(shù)據(jù)分析，可視化呈現(xiàn)公司經(jīng)營情況。每年對公司進行ABC評級認定，并嵌套運用分類評定結果，對A類、B類公司在系統(tǒng)中開放相應權限，在業(yè)務承接上享有優(yōu)先級，同步有序推進發(fā)展狀況差、競爭力弱的C 類公司整合或撤銷。

飛地抱團、片區(qū)組合、強村公司這三種模式通過要素資源統(tǒng)籌、多業(yè)態(tài)經(jīng)營，探索了集體經(jīng)濟的區(qū)域均衡解法，在各地實踐中被運用的最多，成為浙江現(xiàn)階段發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的典型模式。但在具體的實踐中并不是單一存在的，往往一個地方實踐中會同時存在著多種模式的并存現(xiàn)象。其中組團發(fā)展、聯(lián)合經(jīng)營是一個共性。各地在具體選擇上更多注重與本地實際情況相結合，做到因地制宜，因村施策。比如目前浙江片區(qū)組團的模式類型主要有三種：有若干村經(jīng)濟合作社抱團成立聯(lián)合社，如長興小浦鎮(zhèn)5 村抱團成立村級經(jīng)濟聯(lián)合總社；有組建示范片區(qū)，如安吉縣余村兩山示范片區(qū)；有建立聯(lián)合體，如淳安縣大下姜“1+25”聯(lián)合體。又比如飛地抱團和片區(qū)組團都是屬于跨區(qū)域發(fā)展的模式，但不同于飛地抱團，片區(qū)組團適用于在一定區(qū)域內按照地理相近相連的原則實行產(chǎn)業(yè)或是資源的規(guī)?；l(fā)展，而飛地抱團則沒有具體位置的限制，只要條件成熟，想飛哪就可以飛哪。三種模式的主要特點及適用范圍如表2所示。

表2 飛地抱團、片區(qū)組合、強村公司三種模式的比較

四、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的浙江經(jīng)驗

浙江以縣域為試驗場，集中資源要素，凝聚發(fā)展動力，因地制宜引導鄉(xiāng)村走上組團發(fā)展、聯(lián)合經(jīng)營的新路，形成了你中有我，我中有你的一套體系，折射出新時代鄉(xiāng)村發(fā)展所必需的集成意識，高質高效促進了鄉(xiāng)村的共同富裕。從浙江實踐中可以得出以下五點經(jīng)驗啟示：

一是黨的統(tǒng)領是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的核心。黨管農(nóng)村工作是我國最大的政治優(yōu)勢。不管是大下姜鄉(xiāng)村聯(lián)合體中還是平湖的飛地抱團項目中，一些重大決策和重要部署都是由黨委商量決定，出面協(xié)調，發(fā)揮統(tǒng)領大局的作用，是各項工作統(tǒng)籌推進的核心。因此發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟必須把黨的全面領導貫穿強村富民、共同富裕全過程，推動黨的政治優(yōu)勢更好轉化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

二是合作共享是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的基礎。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟強調聯(lián)合合作。因此不論是強村公司、飛地抱團，還是片區(qū)組團，都是抓住了“資源共享、利益共享”這一導向，比如湖州長興小浦五村經(jīng)濟聯(lián)合總社的創(chuàng)立初衷就是要共享覆蓋5 個村的幾萬株野生銀杏這一生態(tài)資源。所以要創(chuàng)新經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，充分盤活利用好各方資源的活力來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

三是市場運作是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的關鍵。生產(chǎn)經(jīng)營市場化是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心特征。一個集體經(jīng)濟項目要想長久存活下去，發(fā)揮出造血功能，必須要融入市場，按照市場規(guī)律來運營管理。在前面講述的案例中都可以找到企業(yè)或者是工商資本的存在，只有以市場來持續(xù)優(yōu)化資源配置方式，才能形成自身的核心競爭力，集體經(jīng)濟項目也才有生命力。

四是數(shù)字牽引是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的驅動。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，數(shù)字化、智能化已經(jīng)成為高質量發(fā)展的必經(jīng)道路。農(nóng)產(chǎn)品銷售普遍存在“長在深閨人不識”“酒香也怕巷子深”的問題，尤其是偏遠山村的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品在市場供需對接上更難。浙江作為數(shù)字化改革的先行省份，本身擁有更多的基礎與政策，各地實踐中就充分借助了這一優(yōu)勢，涌現(xiàn)出各種電商平臺、直播經(jīng)濟、智能APP 等，在壯大集體經(jīng)濟過程中起到了四兩撥千斤的作用。

五是因地制宜是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的根本。各地有各自的資源稟賦和實際情況，安吉縣魯家村的“家庭農(nóng)場”集群模式得益于其特定的地貌環(huán)境。該村擁有的低丘緩坡不僅土地較為集中，而且基礎設施較好，很適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，這為打造“家庭農(nóng)場”集群發(fā)展奠定了良好基礎。因此，各地在實踐中還得以自身實際情況為根本，從現(xiàn)有的優(yōu)勢、劣勢為出發(fā)點，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展出路，切不可盲目地照抄照搬。

五、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領鄉(xiāng)村共同富裕的路徑思考

共同富裕是一個任重道遠的遠景目標，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟還面臨著很多發(fā)展瓶頸和制約短板：如集體產(chǎn)權制度還跟不上市場需要；產(chǎn)權形式封閉固化還是常態(tài)，表現(xiàn)最直接的就是農(nóng)民的房產(chǎn)；村級集體經(jīng)濟收入來源比較單一，新型集體經(jīng)濟的業(yè)態(tài)還不夠豐富；經(jīng)營主體市場活力不足等等。在具體操作上還要進一步探索四個轉變：從傳統(tǒng)集體產(chǎn)權制度向現(xiàn)代產(chǎn)權制度轉變；從封閉、固化的產(chǎn)權形式向開放型、可交易的產(chǎn)權形式轉變；從單一的土地和物業(yè)租賃經(jīng)濟業(yè)態(tài)向資本化、股權化可交易業(yè)態(tài)轉變；從股份經(jīng)濟合作社向公司制、集團型股份企業(yè)轉變[6]。

（一）從傳統(tǒng)集體產(chǎn)權制度向現(xiàn)代產(chǎn)權制度轉變

建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎。實施過程中重點要把握好“確權、賦權、活權”這三個關鍵詞。

確權上，一方面要扎實推進農(nóng)村宅基地和建設用地使用權確權登記，主要是探索以土地為重點的鄉(xiāng)村集成改革。另一方面，要加快扶貧、鄉(xiāng)村振興項目形成資產(chǎn)確權登記。隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的陸續(xù)推進，很多政策和資金都涌入到農(nóng)村，許多地方集體經(jīng)濟發(fā)展項目的資金主要來源是財政轉移支付和項目扶持資金，那么由這些財政資金所形成的資產(chǎn)產(chǎn)權該怎么算，如何登記。應該要根據(jù)各地實際情況按相應比例，劃歸為村集體所有。

賦權上，對農(nóng)村集體資產(chǎn)，積極探索集體經(jīng)濟組織成員對其股份享有的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能實現(xiàn)形式。

活權上，建立適合鄉(xiāng)村發(fā)展特點的產(chǎn)權交易市場體系是關鍵，要考慮小農(nóng)戶量多且長期不變的基本農(nóng)情，加強對農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉的規(guī)范和引導，改善相關配套服務。

（二）從封閉、固化的產(chǎn)權形式向開放型、可交易的產(chǎn)權形式轉變

從封閉走向開放，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的必由之路。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，需要探索開放成員權，并且賦予成員有進退的自由；同時，逐步擴大集體資產(chǎn)可交易的對象范圍，加快推動集體經(jīng)濟組織由傳統(tǒng)社區(qū)共同體轉向現(xiàn)代利益共同體。

1.構建更大范圍的農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺。鼓勵實施農(nóng)民持股計劃，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權流轉、抵押等有效實現(xiàn)形式。在長三角一體化，推進全國統(tǒng)一大市場建設的背景下，探討構建更大范圍的農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺來實現(xiàn)互聯(lián)互通很有必要。

2.探索農(nóng)民權益價值實現(xiàn)機制。這里講的農(nóng)民的權益主要指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所擁有的“農(nóng)村土地承包權”“農(nóng)村宅基地資格權”和”“農(nóng)村集體收益分配權”。在扎實推進共同富裕視域下，實現(xiàn)農(nóng)民權益價值、促進農(nóng)民增收是解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題的關鍵舉措。要允許股權繼承、轉讓，疏通股權流轉和交易渠道。

3.要探索農(nóng)房財產(chǎn)權更豐富的權能實現(xiàn)形式。長期以來，我國農(nóng)民收入增長主要依靠家庭，集體經(jīng)濟在農(nóng)民收入增長中的作用發(fā)揮還不充分。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的目的之一就是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)收益。因此，需要進一步探索國家農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，積極穩(wěn)妥探索農(nóng)房財產(chǎn)權更豐富的權能實現(xiàn)形式。

（三）從單一的土地和物業(yè)租賃經(jīng)濟業(yè)態(tài)向資本化、股權化可交易業(yè)態(tài)轉變

1.有序發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟。要進一步創(chuàng)新“強村公司”機制，激活集體三資，順勢導入國有資本、市場資源。比如說廣西橫縣在探索村級集體經(jīng)濟的中草藥發(fā)展模式中提出了“龍頭企業(yè)+村委會+社會資本”的模式。龍頭公司具有技術、懂市場、會運行管理，有擔當，具有種苗選育、種植、病蟲害防治、管理、回收等能力；村委有整合土地的能力、有一定的啟動資金；社會資本包括村民中的致富帶頭人、創(chuàng)業(yè)骨干和社會上的有識之士。這三者的聯(lián)合充分調動和發(fā)揮投資主體自身的優(yōu)勢，取得優(yōu)良的實踐效果。農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式之一，目前還是一個新生事物。按照試點先行、觀照全局的原則，完善配套支持政策，健全經(jīng)營風險防范機制和監(jiān)管機制，促進農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

2.推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用居民消費升級、休閑娛樂需求提升的機遇，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子[2]，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展融合經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等。比如說山東省蘭陵縣代村以農(nóng)業(yè)為依托，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科技示范園等項目，僅該村“國家農(nóng)業(yè)公園”一年的門票銷售就給村集體帶來4 000多萬元的收入。又比如說長興的蘆筍發(fā)展就和當?shù)氐暮虍a(chǎn)業(yè)做了很好的結合。廢棄的蘆筍用來喂羊，所產(chǎn)的羊糞正好用作種植蘆筍的有機肥，農(nóng)業(yè)+畜牧業(yè)形成了一個循環(huán)發(fā)展的閉環(huán)，不僅壯大了村集體經(jīng)濟還實現(xiàn)了綠色發(fā)展。類似的還有稻蛙共生、稻蝦共養(yǎng)、?；~塘等，都是很好地發(fā)展業(yè)態(tài)。

3.推進產(chǎn)業(yè)鏈主體分工專業(yè)化經(jīng)營。在縣鄉(xiāng)一級要堅持把招商引資和“雙培育”“雙服務”放在突出位置來抓，全產(chǎn)業(yè)鏈開展精準招商，引進和培育一批具有行業(yè)影響力、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的龍頭企業(yè)、合作社。推動合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等開展聯(lián)合與合作。例如在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)上，山西大同圍繞小黃花建成大基地，開發(fā)了鮮食黃花、黃花醬、黃花餅、黃花化妝品等產(chǎn)業(yè)，通過精深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，成了當?shù)貛愚r(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)等等。

（四）從股份經(jīng)濟合作社向公司制、集團型股份企業(yè)轉變

依靠財政補貼或外部幫扶的集體經(jīng)濟是不可持續(xù)的，只有適應市場，才能在競爭中獲得長期可持續(xù)的發(fā)展能力。從2014 年到2022 年，每年的中央1 號文件連續(xù)把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟并拓寬發(fā)展路徑作為政策規(guī)定，要求按市場化方向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要發(fā)展壯大，必須向真正的市場化主體轉型。為了釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，應確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他各類所有制經(jīng)濟組織受到同等法律保護。

1.積極推進“政經(jīng)分開”。需要厘清與村級組織的職能，因地制宜推動村委會和村集體經(jīng)濟組織分設開來，化解公益性目標和經(jīng)營性目標的內在沖突，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠獨立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.積極探索建立現(xiàn)代法人治理結構。健全董事會、理事會、監(jiān)事會的組織架構，建立能夠吸引優(yōu)秀經(jīng)營管理人才的薪酬激勵機制和考核約束機制。實行民主決策制和監(jiān)督機制，防患村級組織結構平移到合作社、理事會和監(jiān)事會由村干部兼任等流弊。