關于義務教育財政投入現狀的幾點思考

石昊楠　李爭明

教育的發展對人民的生活具有重要的意義，特別是義務教育的發展，對促進少年兒童健康成長、國家發展和民族未來具有重要作用。通過對新鄉市義務教育財政投入現狀的分析，我們可以清晰地看到義務教育發展的制約所在，對促進新鄉市乃至河南省義務教育發展具有重要意義。

一、新鄉市義務教育財政投入的現狀

近年來，新鄉市堅持把優先發展教育作為最大的民生工程，不斷優化財政支出結構，千方百計加大財政投入，努力促進教育優先發展、均衡發展、科學發展。

（一）新鄉市義務教育財政投入總量和增減幅度情況

義務教育階段的教育經費投入主要由國家財政性教育經費、民辦學校舉辦者投入、捐贈收入、事業收入和其他教育經費等構成。其中國家財政性教育經費包括一般公共預算教育經費、政府性基金預算教育經費、企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費和其他屬于國家財政性的教育經費。

新鄉市2021年義務教育一般公共預算教育經費投入為56.05億元，較2017年的45.27億元增加9.78億元，增長21.6%。

從圖1、圖2可以看出，在教育經費總投入中，國家財政性教育經費投入所占比例較大。而在國家財政性教育經費投入中，一般公共預算教育經費投入是決定性因素，繼而對義務教育階段教育經費總投入也起到決定性作用。因此，一般公共預算教育經費投入對義務教育階段教育經費總投入也起到決定性作用。新鄉市一般公共預算教育經費在義務教育階段中的投入在2017—2020年穩步提升，在2021年投入有所下降。

從圖3可以看出，義務教育階段教育經費總投入、國家財政性教育經費投入與一般公共預算教育經費投入三者增幅基本保持一致，并且出現逐年降低趨勢。

從圖4可以看出，2017—2020年新鄉市義務教育階段一般公共預算教育經費投入呈逐年增長態勢，2021年呈下降趨勢。但同時也可以看到，義務教育一般公共預算教育經費投入增幅逐年遞減，甚至在2021年增幅出現了負增長。

（二）新鄉市義務教育階段財政投入占教育財政總投入情況

從圖5可以看到，新鄉市一般公共預算教育經費在義務教育階段的投入，由2017年的45.27億元增長到2021年的56.05億元，一般公共預算教育經費總投入從2017年的64.88億元增長到2021年的84.07億元。一般公共預算教育經費在義務教育階段的投入隨著其總投入的增加而增加。義務教育一般公共預算教育經費投入在一般公共預算教育經費總投入中所占比例始終保持在70%左右，由此也可以看出新鄉市義務教育階段財政投入在整個教育財政投入中占有重要地位。

從圖6可以看出，新鄉市義務教育一般公共預算教育經費投入2017—2020年隨著一般公共預算財政投入的增加而增加，2020—2021年隨著一般公共預算財政投入的增加而減少，一般公共預算教育經費在義務教育階段的投入占一般公共預算財政總投入的比例始終穩定在11%～13%，年平均占比為12.4%。

（三）新鄉市義務教育生均一般公共預算教育經費投入情況

我國實施的義務教育制度是九年制，具體分為小學學段與初中學段，因財政投入標準不同，分析義務教育學段生均一般公共預算教育經費投入情況時將按照小學學段和初中學段分開統計。

從圖7可以看出，小學學段生均一般公共預算教育經費投入從2017年的4621.25元增長至2021年的5674.63元，投入總體上2017—2020年處于增長態勢，2020—2021年處于下降態勢。

從投入增幅上看，2017—2021年小學學段生均一般公共預算教育經費投入較上年度年均增長達到了8.26%，但同時可以看出，2017—2021年增長幅度整體上呈現下降趨勢，甚至在2021年增幅出現負增長。

從圖8可以看出，初中學段生均一般公共預算教育經費投入從2017年的8096.62元增長至2021年的9728.64元，投入總體上2017—2020年處于增長態勢，2020 —2021年處于下降態勢。

從投入增幅情況上看，2017—2021年度初中學段生均一般公共預算教育經費投入較上年度年均增長達到了9.05%，但同時可以看出，增長幅度逐年遞減，甚至在2021年增幅出現負增長。

（四）義務教育階段生均一般公共預算教育經費投入對比

綜合圖9和圖10來看，新鄉市義務教育階段生均一般公共預算教育經費投入在2017—2020年逐年遞增，到2021年有所下降，其投入低于河南省生均投入，更是遠低于全國生均投入水平，其中小學學段不及全國水平的一半，初中學段不及全國水平的60%。

二、保障義務教育財政投入幾點措施

通過近幾年新鄉市的義務教育階段教育經費方面的投入情況可以看到，義務教育階段教育經費財政投入的總量會隨國家教育經費財政投入總量的提升而提升，但與社會公眾對義務教育的需求相比較，仍存在著財政投入資金的規模依然不足，投入經費總量相對偏少，義務教育的財政投入在財政總投入中比例較低，義務教育階段生均一般公共預算教育經費投入存在差距等問題，這些因素都會影響義務教育的健康持續發展。因此，要繼續加大對義務教育教育經費的保障力度，夯實義務教育均衡發展的基礎。

（一）完善義務教育經費保障機制

義務教育財政投入體系中法律法規制度的不健全，削弱了義務教育財政投入體系的權威性和尊崇感，直接制約了義務教育財政投入體系的工作效率。只有一套詳細的、比較完整的、有約束力的、對義務教育財政投入的各個方面都有詳細科學規定的法律，才能真正保證義務教育財政投入依法實施、依法管理、依法運行。

（二）財政加大投入義務教育的總量

中央和省級增加對地方的義務教育財政轉移支付力度。尤其近3年各地方受到疫情沖擊、經濟下行壓力的影響，地方政府已有些不堪重負，財力弱于中央和省級政府的市（縣）尤甚，繼而對義務教育財政投入造成極大沖擊，致使眾多經濟發展水平較低地區所實行的義務教育發展不協調、速度較慢。因此，中央和省級政府應承擔起更多的責任，增加欠發達地區義務教育財政投入總量，發揮好宏觀調控作用，促進各地區義務教育均衡發展。

（三）提高財政投入資金使用效益

1.加強財政資金支出進度管理

探索建立起財政支出通報制度，加強對教育經費的使用進度的評估，并根據規范性文件定期制定支出進度排名表來報告支出情況，對支出進度偏慢的單位進行約談及通報，將教育財政資金的支出情況都計入單位的績效考核內容當中。

2.強化預算績效管理工作

要全面開展項目支出評價工作。進一步擴大績效目標編制范圍，教育財政資金安排的所有發展類專項資金項目必須報送績效目標，做好項目的預算績效管理工作。不斷落實績效評價結果的使用，針對一些績效水平較高的項目給予相對的扶持方案，對績效水平較低的項目加以調整和優化或者取消。

3.加強對教育財政資金全方位的監督

按照“監測、控制、監督”的原則，建立全覆蓋、全過程、全方位的義務教育經費監管體系，全面完善管理辦法，將義務教育經費的使用和管理納入教育督導的范圍，強化教育督導和內部審計監督。

（責編 桑 濤）