從“資金等項目”到“項目等資金”

邢九陽

為順應預算管理一體化改革的需要，全面提高預算安排的科學性和前瞻性，提高教育資金的使用效益，鶴壁市財政部門會同教育部門建立了鶴壁市本級財政教育項目庫，從項目庫中挑選項目，進行預算安排及預算調整，引導各教育單位加強長遠規劃和項目儲備，觀念從“資金等項目”轉變為“項目等資金”。

一、市本級財政教育項目庫運行與成果

（一）規范程序，細化分類，保障項目合理入庫

不同于以往“先有資金，再定項目”的資金分配模式，鶴壁市本級財政教育項目庫建立以來，財政、教育兩部門定期發布通知，對項目庫進行補充、清理、調整、完善。基層單位根據項目需求準備包括了項目申報書、項目績效目標表、項目匯總排序表、項目申報支撐材料等內容的申報材料，全面描述項目的基本情況、類別、類型、必要性、可行性、申報依據、預算明細、績效目標等重要事項。項目類別根據采購內容細分為服務采購類、工程采購類、貨物采購類、其他類，項目類型根據項目使用方向細分為信息化類、校園文化提升類、基建維修類、教學設備購置類、功能室建設類、其他類，全面的描述和細化的分類，為申報項目的分類會審入庫和專項資金安排提供了便利。申報項目經單位申報→部門審核→項目初審→專家集中會審的入庫程序，在滿足方案成熟、論證充分的條件后完成入庫，資金需分配下達時，在項目庫中選取相應項目。（流程見右上圖）

（二）嚴格把關，組建隊伍，提升入庫項目質量

申報項目在入庫的過程中，經過層層把關，主管部門審核階段，充分發揮主管部門業務優勢，將不符合政策導向、項目申報材料質量差的項目一律淘汰。在項目初審和集中會審階段，充分發揮評審專家專業優勢，在項目必要性、方案成熟性、投入效益性等方面對項目進行論證，有必要時對項目進行現場查看，會審論證合格后方可入庫。為進一步加強項目庫評審專家隊伍建設，鶴壁市財政、教育部門在財政及教育系統內征集評審專家，組建了22人的鶴壁市本級財政教育項目庫項目評審專家庫，評審專家涵蓋了績效管理、預決算評審、國有資產管理、教育裝備、教育信息化、政府采購、工程管理等多個領域，保障了評審工作規范、有序開展，切實提高了評審工作質量和效率。2023年上半年，全市共評審項目131個，納入財政教育項目庫項目116個，涉及金額1.22億元。經評審入庫的116個項目中，已安排實施61個，清理5個，剩余50個項目滾動納入次年項目庫。

（三）壓實責任，明確分工，完善項目庫制度建設

為完善項目庫管理機制，鶴壁市根據市本級財政教育項目庫建立以來的初步運行情況及實際工作需要，出臺了《鶴壁市本級財政教育項目庫管理辦法（試行）》，對市本級財政教育項目庫的定義、基本原則、職責分工、項目管理、監督管理等內容予以明確，為項目庫的規范管理提供制度依據；制定了《鶴壁市本級財政教育項目庫（高職階段）入庫項目評審細則（試行）》，對項目入庫評審的規則、程序等內容進行了補充，提高了項目評審的可操作性，為下一步項目庫管理的不斷優化完善奠定了基礎。

（四）重視績效，強化監督，實現項目全周期管理

鶴壁市本級財政教育項目庫將績效管理貫穿項目管理全過程，在項目審核入庫階段，在對項目績效目標的設置從成本、產出、效益、滿意度等方面細化、量化、嚴格把關的基礎上，依托財政預算一體化系統對項目績效目標實現程度和預算執行進度開展監控和評價，發現項目執行偏離績效目標時對項目單位及時提醒，予以糾正，同時將績效評價結果應用于下一步的政策調整、改進項目庫管理和預算安排中。在開展內審、內巡工作時，鶴壁市教體局將項目管理列為重點關注內容，合力構建項目事前、事中、事后監管閉環系統。

二、項目庫運行過程中的重點、難點

（一）項目單位專業人員不足

項目庫項目申報材料的編制涉及政府采購、工程管理、財務管理、資產管理、績效管理等多個領域，申報材料的質量優劣也直接影響到項目評審入庫，這就要求項目單位申報材料編制人員掌握多方面業務知識并具有一定的專業水平。現階段，鶴壁市教育系統財務、后勤管理人員普遍為任課教師兼任，受自身專業水平的限制，易出現申報材料編制隨意、績效目標設置不合理、預算編制不細化等諸多問題，造成一些急需實施的項目無法正常入庫，影響單位教育教學工作正常開展。

（二）項目庫管理信息化水平較低

因考慮鶴壁市市直教育系統項目庫管理工作的數據量及信息化投入的產出效益等因素，現階段項目庫管理并未研發使用專用系統，項目資料的申報、傳輸、審核、歸檔入庫等環節仍依賴于WPS、Office等普通辦公軟件，雖然成本較低，但項目的匯總分解、對比分析、滾動管理、篩選導出等只能通過人工操作，占用了工作人員大量精力，也增加了項目庫管理過程中資料遺漏、數據丟失的風險。為方便保存、查看各個流程的歷史數據，工作人員通過設置不同文件夾留存不同階段的全部數據資料，增加了計算機設備的存儲壓力。

三、提升項目庫管理水平

（一）加強培訓，打造項目管理優秀隊伍

針對項目單位專業人員不足的問題，鶴壁市財政、教育部門將在下一步工作中開展全面的項目庫申報培訓，充分利用評審專家庫平臺資源，組織各領域評審專家發揮專業優勢，有針對性地對項目庫管理各項政策進行解讀，對涉及的各方面專業知識進行講解。在提高經辦人員理論知識的同時，遴選部門中項目申報的優秀案例予以推廣，以點帶面，逐步建立起一支項目管理優秀隊伍。

（二）優化探索，提升信息化應用水平

針對項目庫管理信息化水平較低的問題，解決方案如下：一是在保證項目庫正常運行的前提下，優化項目庫管理流程機制，削弱項目庫管理對信息化的依賴程度。二是充分利用好現有辦公軟件，提升項目庫管理者辦公水平，深度挖掘各種軟件功能潛力。三是探索借助財政預算管理一體化系統中項目庫模塊或智慧教育平臺等現有平臺進行項目庫管理的可能性，在條件允許的情況下針對項目庫管理進行一定程度的信息化建設開發。

（責編 馬孟賢）