淺談中小學項目資金績效管理的不足及對策

陳東旭

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。經過近幾年項目績效管理工作的開展，中小學的績效管理方法和手段變得豐富，但還存在一些不足，仍需不斷改進和優化。

當前中小學項目資金績效管理的不足

項目資金績效管理理念亟待提升。當前中小學在整個項目資金績效管理過程中，更側重于結果評價環節，項目資金的項目選取、總體績效目標的設置、各項績效指標的選取，以及指標值的設定等沒有得到足夠的重視，中小學管理理念不夠深入，亟待提升。

項目資金績效管理考核指標設置不夠規范。當前中小學建設了各自的項目資金績效考核指標，但還不夠豐富，面對新項目時無法選擇合適的指標，存在生搬硬套指標的情況，致使項目考核指標設置不合理、不規范，后續的項目資金績效考核評價無法有效開展。

項目資金績效管理流程不夠科學。當前中小學按照財政部門要求，遵循項目資金績效目標設置、中期績效目標監控、期末績效目標考核的管理流程，對項目資金績效進行管理。項目在實施過程中可能存在原計劃用途因現實情況發生重大變化導致無法實施、原計劃實施項目變更為新實施項目的情況。項目實施單位囿于變更流程復雜，就很可能在沒有績效考核變更申請的情況下私自變更原績效目標，或者根本不進行績效考核變更，對新實施的項目依舊按照原考核指標進行考核，整個績效管理流程不夠科學。

項目資金績效管理缺乏專業人員。中小學整個工作重心傾向于教育教學工作，項目資金績效考核工作大多由非專業人員來完成，工作效率和工作質量無法得到有效保證。

提升中小學項目資金績效管理的對策

改變績效管理理念。中小學要清醒認識到項目資金績效管理工作的重要性，自領導層到業務層改變理念，認真對待該項工作。開展有效的績效管理宣傳，創造良好的績效管理環境，樹立高效的績效管理理念，充分發揮績效管理人員的積極性，加強溝通和協調，厘清職責和權限，消除管理過程中的隔閡和矛盾，構建完善有效的績效管理體系，把項目資金績效管理工作落到實處。

合理設置項目績效指標。項目實施完畢后績效考核評價主要依據最初項目設置的各項績效指標來完成，科學合理的績效目標能夠有效反映項目資金產生的真實效益。項目管理單位在進行績效目標設置時，應根據實際情況對項目總體目標、項目成本指標、項目產出指標、項目效益指標和滿意度指標做出科學判斷，優先選擇可以實現的具體指標，對于較為抽象的指標要經過合理論證，避免不能做出合理論證的指標。此外，還要注意定性指標和定量指標的結合使用。

優化績效管理流程。根據實際情況，不斷優化項目績效管理流程，把管理工作重心從結果評價轉移到整個管理過程當中，建立績效動態管理流程，如對績效監控和績效評價等進行動態調整，以實現項目績效管理的最優化。

培養專業績效管理人才。中小學可以通過制訂專業性的培訓計劃提升績效管理人員專業技能和業務知識，還可以建立績效管理人才招聘機制，從外部引入合適的專業人才。同時，中小學還要建立績效管理人才激勵機制，不斷激發項目績效管理人員的工作積極性。

落實績效管理監督職能。對項目進行績效管理的根本目的是要盡可能地發揮項目資金效益，滿足中小學教育教學發展需求。學校應建立完善的項目績效監督體系，建立績效評價考核獎懲機制，確保項目績效監管工作持續高效運行。

（責編 韓玉兵 侯心雨）