深入開展主題教育，推動高校政府采購高質量發展

柴夢琪　海筱璇

黨的二十大報告強調“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”。精準把握新發展格局對政府采購工作戰略定位和前進方向的要求，對推進政府采購工作高質量發展具有重要意義。新要求下，河南女子職業學院依托主題教育開展規范政府采購專項行動，力推制度創新，建立高效廉潔、部門協作的運行機制，提升政府采購效率和服務水平，進一步踐行勇于奮斗、敢于擔當的采購初心。

一、深學拓展采購管理思路

高校政府采購貫穿學校經濟活動的全流程，在保障學校建設、教學和科研等方面發揮著重要作用。采購管理是保障高校運行、內部控制管理的重要組成部分。制定并優化符合新發展格局和符合學校治理能力的政府采購管理制度，是保證學校良性發展、規避采購風險和落實內部控制管理的重要保證。因此，優化學校采購管理，實現采購管理系統化、協同化、高效化、便捷化十分重要，梳理和制定符合學校治理能力的政府采購制度是優化采購管理的必然要求。

（一）開展校內外調研，加強政策學習

學校積極參與省教育廳舉辦的資產管理和政府采購工作培訓班，學習最新政府采購政策。國有資產管理處研習了《中華人民共和國政府采購法》及實施細則、部門規章和《深化政府采購制度改革方案》等規范性文件。學校始終堅持問題導向，響應落實“放管服”改革要求，強化采購人主體責任，增強采購交易制度性、可操作性和可理解性，為形成采購主體職責清晰、交易規則便攜高效、政策功能完善的采購制度奠定基礎。

加強交流和考察學習。我校調研鄭州大學、河南師范大學、河南經貿職業學院等10所學校，與調研學校從采購管理思路、模式到制度框架體系搭建，再到不同高校在政府采購管理實踐經驗等方面進行深入的學習和交流，加強自身對高校構建治理體系的思考。

同時，學校召開校內座談會，各科室進行交流，直面反映采購審批流程較煩瑣的關鍵點，了解采購過程中采購需求部門普遍關切的痛點、難點，思考如何將各部門的職責合理嵌套至采購各個環節，積極尋找破解方案。我們力求在依法合規的情況下，簡化采購審批流程，合力將風險防控落實落細，讓政府采購更好地服務于其肩負的職能。基于充分的調研，為采購流程優化方案的出臺奠定了政策與實踐基礎，堅持國有資產管理處與學校各單位同向發力、多點發力、同題共答。

（二）開展一系列活動，規范采購流程

學校通過校內外調研，明確校內各部門關于政府采購活動的痛點和需求點，以及規范政府采購行為的方向、目標，開展了一系列規范政府采購流程的活動。

夯實政府采購制度建設。搭建從采購管理辦法到相關管理制度、從不同類別采購辦法（貨物、服務和工程）、采購方式到審批流程相關采購目錄清單。修訂完善校內政府采購相關制度，出臺政府采購招標文件專家論證制度、政府采購管理辦法、政府采購相關管理制度。確保管理辦法和相關管理制度符合政府采購法律法規和政策文件，做到要求明確、條文具體、采購規范。

提升政府采購治理水平。簡化審批流程，規范詢價管理、公開招標管理、采購驗收管理、資產驗收入庫等活動。堅持在采購管理程序中做減法，在服務中做加法，以服務好學校師生為宗旨，在依法合規的基礎上最大程度地簡化采購流程，提高采購效率。

堅持學校各科室廣泛聯動。強化采購需求單位和采購部門之間的溝通，提升管理水平和執行質量，持續監督采購過程，不斷提高學校政府采購效率和服務水平。采購管理制度的設計只有堅持從實際出發，充分考慮所有采購需求，才能協調一致、合力前行，確保制度的有效執行。加強對政府采購的監督管理，構建科學有效、多層次的監督管理體制。

二、深研實踐破管理難題

（一）明確責任，重塑標準流程

基于前期調研結果，學校梳理政府采購流程，進一步明確采購管理標準和范圍，提供可視化、清晰化、便捷化的采購環境。首先，學校以明確采購方式和壓實采購主體責任為基礎，開展網上商城采購、非網上商城采購優化管理。其次，針對不同采購類型、采購方式和采購主體的實際情況與需求，賦予校內各部門自主采購權限，響應落實“放管服”改革要求，提高資產使用效率；簡化網上商城采購流程，自主采購權限內減少非通用配置資產審核步驟，做到便捷高效。最后，明確采購目錄清單，優化政府采購申請單、詢（議）價記錄表、資產出庫單等表單，將不同采購類型審批表合并成一張表單，使工作程序可視化、清晰化。

在簡政放權、簡化流程的同時，我校加大對采購工作的監督力度，實行預算編制、資產采購、驗收入庫等“全生命周期”監督管理，加強對各采購需求部門和國有資產管理處的監督。

（二）建章立制，實踐出真知

學校在規范、優化政府采購管理中堅持與時俱進，全面盤點和清理現有不符合最新政策精神的規章制度條款與內容。學校結合實際情況修訂政府采購管理辦法，為政府采購管理奠定制度基礎，同時關注程序性管理制度的制定；完成網上商城采購管理辦法、采購驗收管理辦法，出臺詢價管理辦法、競爭性磋商管理辦法、競爭性談判管理辦法、公開招標管理辦法、單一來源管理辦法，修訂政府采購招標文件專家論證制度。

學校通過建章立制明確采購方式、程序與主體責任，形成系統、全面的政府采購內部制度體系；將經過實踐驗證的高效可行的經驗做法固化為制度，增強其可操作性；注重政府采購相關管理制度間的銜接配合，保證制度精細化、科學化。

三、深耕細作見治理成果

經過國有資產管理處全員60余天的調研、打磨，通過政策學習、校內調研、先進院校調研等，出臺了《河南女子職業學院政府采購管理辦法（試行）》《河南女子職業學院政府采購相關管理制度》。為嚴格落實相關規章制度，增強制度執行力、約束力，我們組織召開了2次政府采購大會，加強制度學習和宣傳，引導校內各部門及全體教職工樹立牢固的制度意識。

為保證治理成效和推動制度落地，我們定期組織“回頭看”活動，復盤制度實施效果，根據政府采購大會校內各部門采購管理員的真實反饋意見和實際情況進行深入調整。調整堅持把握“放”與“管”的邊界，平衡規范與效率的關系，堅持在政府采購重大事項、關鍵環節嚴格要求。加強監督，在合法合規及風險可控環節適當放寬自主采購權限，保證整改成效。勇于突破固有思維模式，改進工作方法，放管結合、張弛有度，壓實政府采購主體責任，多措并舉實現政府采購提質增效，更好地服務學校的運行與發展。

自主題教育開展以來，我校牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，堅持以理論滋養初心，以調研破解難題，以實踐推動發展，以制度鞏固成果，以真改實改的成效贏得師生的認可和巡回指導組的肯定。

四、深化服務創采購成效

規范政府采購行為和提升采購效率，是政府采購需求管理和風險防控中需持續改進的工作。

（一）堅持以協調性為標準，加強業務學習

堅持學習政府采購相關法律法規和最新政策，同時加強校內各部門的溝通，在做到對政策要求了然于心的同時橫向輻射到校內各部門，縱向深入到全校師生。做好服務，為相關人員提供及時、準確的解答與講解，提高采購工作效率，降低采購風險，保證采購項目的順利推動。

（二）堅持以信息化為契機，加強風險管理

高校政府采購工作應始終堅持早謀劃、早準備、早動手，引入采購信息化手段，采購管理由管理制度化、流程表單化向表單信息化、流程信息化和風險可控化轉變。建立面向采購需求單位的采購信息化平臺，使其成為前期需求調研、實施采購計劃和采購計劃審查的有力工具。建立健全貫穿項目“全生命周期”，銜接事前、事中、事后全流程的監管機制，最終實現采購數據可查、狀態可視、進度可見、流程可溯、檔案可閱、風險可控。