教育強省建設，高校財務如何作為

謝凡

2023年7月23日，“中國式現代化與教育強國建設”高端論壇暨河南教育強省建設戰略咨詢會在鄭州召開。本次會議既是分享探討對“中國式現代化與教育強國建設”的獨特見解和研究成果，為我省教育強省建設把脈問診、建言獻策的交流會，也是一次統一思想、提高認識的培訓。河南省教育廳廳長毛杰在會上強調，全省教育系統要學習領會好習近平總書記重要講話精神，貫徹落實好省委、省政府有關部署要求，從“宏觀、中觀、實踐”三個層面，分析和把握教育強省的內涵特征、本質要求與實踐路徑。毛杰著重指出，積極探索教育強省建設的河南路徑，要揚起高等教育龍頭，這是解答“教育強省建設，高等教育如何作為”這一命題的總體思路，也為高校財務人員強化“以財輔政”引領作用，充分發揮教育財務的先導性、支撐性、保障性作用提供了實踐遵循。

一、高校財務的現狀

近年來，在省委、省政府的大力支持下，河南省高等教育戰線以辦好人民滿意的教育為宗旨，以高質量發展為目標，千方百計擴規模，集中資源起高峰，優化調整促發展，深化改革激活力，質量導向抓內涵，通過部署“雙一流”建設和創建、“三個調整優化”、高校科技創新等一系列重大任務和重點工程，“高等教育起高峰”的戰略部署成效初顯。但是，我們也要清醒地認識到全省高等教育攤子大、底子薄、基礎薄弱的客觀現狀。我省的高等教育財務工作主要有以下幾個特點。

一是規模大，舞臺小。河南教育人口占全國1/10，高校數和在校生數常年居全國前列。但河南窮省辦大教育的特征十分明顯，高校綜合實力偏弱、高端人才偏少、服務能力偏差的局面仍然沒有根本性轉變，河南的高等教育在全國高等教育內涵發展的學科建設、人才培養、科學研究、合作辦學等方面的話語權受到一定制約。我省的高等教育整體水平與全省經濟社會發展需求相比，與先進省份相比，與人民群眾對優質高等教育的期盼相比，還有一定差距。

二是投入總量多，生均投入少。近年來，我省高等教育經費保障水平逐年提升，全省財政教育支出占比一直保持在16%～20%，總量與占比長期居全國前列。從財政投入來看，河南已盡了較大努力，但由于高等教育規模較大，且缺少教育部直屬高校，中央財政資金支持力度有限，生均撥款水平低這一基本省情很難在短期內得到有效改善。

三是擴規模與提內涵壓力并存。根據《2022年河南省教育事業發展統計公報》，我省高等教育毛入學率55.50%，離《中國教育現代化2035》提出的2035年高等教育毛入學率達到65%的目標還有一定差距。中央和省財政從支持高校規模擴張轉向支持內涵發展的格局更加明確，再加上嚴控債務管理，高校融資渠道受限，基礎建設資金來源不足問題日益突出。

二、面臨的問題

黨的十八大以來的10年間，全省教育財務特別是高校財務工作規范程度不斷提升，財務防范風險隱患、助力事業發展的作用日益顯現，但與財務現代化治理體系的要求，同建設教育強省的要求相比仍有差距。隨著審計、巡視和財會監督專項行動的不斷深入，對高校財務治理能力和水平也提出了更高的要求。從筆者近期參與的高校財務管理情況調研結果來看，我省高校財務仍存在一些短板弱項，需要盡快補足增強。

（一）財務隊伍建設有待加強

一是財務人員結構不夠合理。主要表現為高校財務人員占教職工人數的比例較低、財務人員中非財務專業占比較高、勞務派遣人員等臨時工作人員占比較高等方面。二是財務機構負責人任用仍待優化。我省高校財務負責人中有專業背景的不足1/3，且存在長期未輪崗現象。三是財務管理負責人有待加強。主要表現在未按要求設置總會計師、管理負責人專業對口失調、管理負責人兼管不相容業務等。四是單位領導對財務工作重視程度不夠，對預算安排、重大經濟事項、大額投資項目等重要事項缺乏深入的研究，對財務人員外部招聘和職稱晉升缺少有力的支持。

（二）財務制度建設不夠健全

一是制度體系不夠健全。部分高校存在內控管理、經費管理等制度缺失情況，特別是一些高職學校的制度建設較為薄弱。二是財務制度亟待修訂完善。部分高校財務制度制定時間較早，未及時根據國家和省有關規定及時更新修訂，存在內容陳舊、可操作性不強等問題。

（三）項目支出管理不夠科學

一是專項資金支出進度整體較慢。對項目庫建設的前瞻性、系統性籌劃不足，對單個項目的立項論證不科學、不全面，對擬啟動實施的項目準備不足，造成專項資金下達后，項目實施進度慢、資金支付延遲的情況。二是財政撥款結構不夠合理。我省高校普遍存在生均基本支出撥款不足與專項資金結轉較多的情況，結構性矛盾難以得到有效改善。三是項目支出績效評價結果不夠準確。教育行業的項目往往具有較強的公益性，很多項目建設效益無法在短時間內充分體現。而財政績效評價周期往往以財政年度為單位，導致產出周期和財政績效考核周期無法有效匹配，客觀上影響了評價的準確性。

三、改進的建議

（一）優化財務隊伍建設

一是優化高校財務人員結構。配齊配足專職財務人員，加強引進財務人員專業背景要求，及時壓減勞務派遣數量和期限，保證財務人員的穩定性。二是優化財務機構負責人員聘任。逐步建立健全財務機構負責人的專業結構，落實財務機構負責人任期制管理，降低管理風險和執業風險。三是優化財務管理負責人員選用。逐步推進總會計師委派制度，由副校級行政領導分管財務工作的院校，應當嚴格執行“配備具有財務管理背景”的規定。嚴格遵守“不相容業務分離”規定，保障高校財務工作的客觀、公平、公正。四是優化財務機構運行管理機制。落實財務人員輪崗制度，建立財務人員激勵制度，打通財務人員晉升通道，提升財務人員的學習積極性和福利待遇。

（二）完善財務制度建設

一是探索建立財務制度條目指引。指導高校全面梳理單位制度建設現狀，按照國家法律法規和相關要求，補齊各項財務管理規章制度。二是建立財務制度備案機制。督促高校在深入學習國家法律法規和相關要求基礎上，結合實際，做實做細制度規范內容，切實提高制度建設質量。

（三）優化項目支出管理

一是加快資金支出進度。將財務工作納入“一把手”視野，加強項目前期的統籌規劃、科學論證，加強校內各相關部門協同配合，加快項目實施進度，提高資金使用效益。二是優化財政撥款結構。提高生均基本支出撥款標準，適度調整生均撥款分配機制，提高學校資金使用自由度。三是多渠道籌措資金。在財政資金供給水平相對穩定的情況下，學習兄弟省份先進經驗，通過盤活資產資源，加強校地合作、校企合作等多種方式挖掘潛力，籌集發展資金。四是加強績效評價結果應用。完善指標體系，提高績效評價的科學性與準確性，將績效評價結果與資金分配、評優評先等掛鉤，切實提高資金使用效益。

高校財務工作至關重要，新時期、新環境、新目標、新任務都對高校財務工作提出了更高要求，每一個高校財務人員都應強化責任擔當，牢牢把握當前重要歷史機遇，為“高等教育起高峰”的目標共同努力。

（責編 桑 濤）