2023年陜西文旅產業發展報告

顏鵬

推動文化強省建設，加快陜西文旅產業高質量發展是陜西踐行習近平文化思想的重要舉措。陜西將緊緊圍繞新時代新的文化使命，以高質量發展為引領，堅持文化鑄魂、文化賦能，堅持旅游為民、旅游帶動，努力創作優秀文化文藝作品、生產優秀文化產品和優質旅游產品，推進文化旅游深度融合發展，加快構建“大文旅”產業發展布局，奮力譜寫陜西文化旅游高質量發展新篇章。

深入學習貫徹習近平文化思想和全國宣傳思想文化工作會議精神，是當前和今后一個時期陜西文化旅游業的重要政治任務。陜西深入挖掘人文、歷史、紅色、山水等特色文化資源，積極推動文旅產業鏈群蓬勃建設，加快文化旅游深度融合，大力培育文旅新動能、打造文旅新品牌、構建文旅新機制，致力于打造萬億級文旅產業，使文旅市場呈現良好發展態勢。

陜西文旅產業發展現狀

今年以來，陜西文旅產業呈現強勁復蘇發展態勢，在國內國際雙循環中的作用更加凸顯。消費者出游意愿、文旅消費預期和文旅產業信心全面快速增長，文化數字化賦能、文旅跨界融合、文旅區域協同成為陜西文旅產業發展的鮮明特點。文化旅游產業已成為新時代陜西高質量發展的亮麗名片。

（一）多措并舉穩增長，文旅產業快速復蘇

2023年陜西省政府工作報告提出，積極推進萬億級文化旅游產業集群建設，開展重點文旅產業鏈三年行動，實施“文化陜西”品牌培育計劃，加快構建現代文旅產業體系。文化旅游與先進制造、現代能源、戰略性新興產業一起，被省委、省政府確定為四個萬億級產業集群，共同支撐構建起具有陜西特質的現代化產業體系。上半年，陜西1630家規模以上文化及相關產業企業實現營業收入573.24億元，比上年同期增長8.9%，高于全國1.6個百分點，整體運行態勢良好。文化核心領域6個行業中，有4個行業增速高于全省文化企業平均水平，分別為內容創作生產、創意設計服務、文化傳播渠道、文化娛樂休閑服務。①上半年，全省文化體育和娛樂業消費增長14.5%，陜西旅游訂單激增，頻頻登上各大旅游OTA平臺熱門目的地榜單。前三季度，全省新登記文旅產業領域經營主體同比增長27.03%，文旅市場加速恢復帶動全省住宿和餐飲業增加值同比增長13%，有力提振了消費。今年1月至8月，全省接待國內游客5.22億人次，同比增長78.41%；實現國內旅游收入4696.72億元，同比增長123.93%。②文化藝術業、游覽景區管理、旅行社及相關服務業、會議、展覽和相關服務業保持兩位數以上的增長勢頭，其中文化藝術業實現營業收入25.13億元，同比增長123.6%；游覽景區管理業實現營業收入19.88億元，增長18.4%；旅行社及相關服務業實現營業收入19.42億元，增長249.2%；會議、展覽和相關服務業實現營業收入7.77億元，增長28.5%。③西安成為全國文旅市場最亮眼的旅游目的地之一。截至10月底，華清宮景區企業綜合收入突破10億元，創歷史新高，同比2019年增長47.43%，游客接待量620萬人次。實景舞劇《長恨歌》自2006年公演以來，演出近5000場，累計實現收入20億元。④

（二）重大文旅項目加快建設，文旅產業集群加速形成

陜西文旅產業堅持項目帶動，搶抓文旅市場回暖機遇，加快建設重大文旅項目建設，通過數字賦能、金融支撐，助推文旅產業集群加速形成，筑牢文化強省項目支撐。2023年全省“四個一批”文旅高質量項目庫中有552個項目被納入，其中，謀劃項目151個、儲備項目126個、開工項目196個，投產項目79個，總投資2705.61億元，同比分別增長19.4%、5.6%。今年上半年，建設項目384個，總投資1711.3億元。全省在建文旅重點項目270個，總投資1564.7億元，完成投資102.5億元。為扎實推進高質量文旅項目建設，全省文旅系統圍繞旅游景區及線路、文娛演出、文化創意、鄉村旅游等8條重點文旅產業鏈，謀劃布局和規劃建設重點產業鏈項目庫，入庫產業鏈項目97個，投資金額1394.84億元；建立文化旅游高質量項目建設“工具箱”“政策池”“資金庫”，簽約多個領域項目29個，投資總金額約143.48億元；開展全周期重點項目托育試點，推動全省項目建設提質增效。

（三）文旅產業全方位深度融合，品牌影響力持續增加

文化和經濟的融和發展孕育著人類社會新的生產方式，以文旅產業為主導的文化經濟正在成為陜西經濟增長的新動能和新引擎。當前，“文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”“文化+農業”等已成為了陜西文旅產業創新發展的前沿領域。伴隨著產業融合發展浪潮，文化旅游產業全系統、全要素、全鏈條的融合不斷深入。憑借豐厚的文化旅游資源稟賦，陜西文旅新供給、新業態、新模式不斷涌現，為游客帶來新體驗，也為文旅產業發展注入新動能，成功塑造了一批具有國際和國內影響力的文化旅游產業品牌，產業品牌影響力和核心競爭力顯著提升。一批充分彰顯陜西文化特色、極具沉浸式文旅新體驗、具有高知名度和美譽度的文化旅游景區、度假區和休閑街區逐步涌現。據不完全統計，陜西擁有國際/國家級、省級和市級及以下注冊商標和名牌產品/著名、馳名商標的文化產業園區分別占19%，35%和26%。圍繞拓展鄉村、城市、數字、夜晚、國際五大消費空間，以“長安十二時辰”“關中忙罷藝術節”等一大批“文化陜西”新品牌逐漸被消費者熟知。西安市鄠邑區“關中忙罷藝術節”和渭南市“華縣皮影戲”入選全國優秀群眾文化品牌案例，將陜西傳統鄉村的生活方式與現代城市文明的創新融合，促進陜西鄉村文化繁榮振興。陜西積極“引客入陜”，通過發展夜間文旅經濟，增加優質文旅產品供給力度，節假日文旅市場強勁復蘇，成為全國熱門文化旅游目的地，游客的滿意度和獲得感不斷提升。陜西文旅惠民平臺推出“惠文化 惠旅游 惠生活”惠民演出季，實施文旅消費專項補貼。省文旅廳聯合中國銀聯陜西分公司、各商業銀行開展“百城百區”金融支持文旅消費、助企惠民的優惠措施。攜程、同程、美團、馬蜂窩等在線旅游平臺和抖音、騰訊等新媒體合作，策劃推出一系列線上旅游宣傳營銷活動。2023年5月，陜西6條線路成功入選152條全國鄉村旅游精品線路，包括沿黃觀光路黃河文化探源之旅線路、穿越秦嶺古道觀光研學之旅線路、“盎然秦嶺腹地 尋覓驛路花香”之旅線路、“行關中大道通衢 觀渭川百里清流”之旅線路、“行游渭北千年古村落 文旅賦能鄉村振興”之旅線路、“看大熊貓 賞山茱萸”春季之旅線路。10月，寶雞市西鳳酒工業旅游基地和安康市恒口毛玩工業旅游基地被確定為國家工業旅游示范基地。⑥10月19日，陜西旅游集團正式成為聯合國世界旅游組織（UNWTO）附屬成員，是UNWTO附屬成員中唯一中國國有企業。5月，陜西省西咸新區詩經里小鎮景區、西安市秦嶺國家植物園景區、寶雞市金臺區西府老街文化旅游景區、咸陽市彬州市大佛寺石窟景區等18家旅游景區為評定為國家4A級旅游景區。

（四）數字化賦能文旅發展，凸顯文旅產業發展新模式

隨著國家文化數字化戰略的深入推進，文旅產業不斷創新文化內容和形式，文化內容與數字技術相結合的文化新業態新模式已成為陜西文旅產業發展的重要內容，數字化賦能提速增效。上半年，陜西數字創意產業增加值同比增長4.3%，較上年同期減少8.5個百分點，較一季度下降4.5個百分點，占戰略性新興產業增加值的比重為10.4%，拉動全省戰略性新興產業增加值增長0.5個百分點。西安結合地域特色、科技創新、歷史文化，不斷加快布局“旅游+演藝文化”新業態，推出多種沉浸式文旅產品，深受游客喜愛。《長恨歌》《駝鈴傳奇》等實景演出已成為來西安旅游必打卡項目。

2023年9月，陜西“智慧導覽服務平臺 助推全域全流程旅游服務水平提升”入選全國旅游市場服務質量提升典型案例。該案例精心打造“油菜花節一圖游”智慧導覽服務平臺，通過VR全景、語音講解等方式展示漢中市春季旅游資源。陜西省智慧旅游“游陜西”總平臺配合陜西文旅產業運行監測與應急指揮平臺，為陜西文旅系統提供客流監測、輿情監控、滿意度分析和景區運行監測等服務，對陜西文旅景區的客流量、日均文旅消費、游客停留時長、夜間文旅消費等重要信息進行采集匯總。“游陜西”注冊用戶超150萬人，每年各項收入超億元，可以為游客提供陜西省內80余個景區的門票預訂服務。陜西廣電網絡搭建的陜西文化數據庫、陜西省媒體融合統一平臺、西北區域中心門戶、5G數字鄉村大數據云平臺、文化大數據AIGC（生成式人工智能）云平臺等重點產業項目，開創了陜西數字家庭、數字經濟、數字社會的創新實踐。

（五）打造文旅消費新場景，激發文旅發展新動能

通過聚合優質資源，陜西文旅產業打通產業上下游全鏈條，挖掘不同領域的消費潛力，形成了更多文旅消費新場景、新模式、新供給，全力激發文旅消費市場活力。西安不斷推動城市公共文化空間建設，一大批城市文化新地標已融入市民文化生活，成為文化消費的重要承載地。今年4月，開元大劇院正式亮相。作為西安經開區首個現代化大劇院，每年將舉辦超過150場演出，50多場公益演出及藝術普及活動，讓更多市民能夠走進藝術殿堂，感受藝術魅力。曲江競技中心是西北地區首個以“電競”為主題的綜合場館，以“文化+體育”為核心，可舉辦全國性及單項國際體育賽事以及文化演藝、電子競技等活動。2023英雄聯盟職業聯賽夏季賽總決賽、2023英雄聯盟職業聯賽賽區全球總決賽資格賽在曲江競技中心圓滿落幕。此外，省圖書館高新館、省文化館曲江館等一批文化地標性項目建成和運營，為全省乃至全國公共文化領域項目建設提供了示范樣板，提升著城市的幸福感與滿足感。陜旅集團以“絲路、文化、科技”為核心，打造了“絲路歡樂世界”主題樂園，通過主題游樂、旅游演藝、科技文旅體驗、沉浸式互動創新演繹，讓絲路文化走進更多青少年的心里。為加強文化保護傳承，扎實推動文化旅游融合發展，陜西建成了陜北民歌博物館、陜北民俗博物館、統萬城國家考古遺址公園、石峁遺址博物館等多個城市文化新地標，陜西黃河文化博物館已在佳縣正式開館。

（六）貫徹落實產業發展政策，促進文旅產業高質量發展

今年9月，國務院辦公廳出臺《關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施》，制定實施《國內旅游提升計劃（2023-2025年）》，強調以提升國內旅游市場的規模和品質為重點，堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，進一步改善旅游消費環境，提振旅游消費信心，滿足游客多元化、個性化需求，推動旅游業高質量發展。2022年10月，陜西印發《陜西省打造萬億級文化旅游產業實施意見（2021-2025年）》，提出力爭到2025年，文化強省建設取得顯著成效，現代文化旅游產業體系更加健全，產業總收入突破1萬億元，增加值占全省地區生產總值比重突破10%，年接待國內外游客突破9億人次，建成傳承中華優秀文化的世界級旅游目的地、國際文化旅游中心，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。據悉，陜西將從力量聚合、資源整合、要素融合等方面入手，推動文化和旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合，推動催生新業態，衍生產業鏈，創造新價值，促使文旅產業鏈式發展、集群發展，形成更多新的消費增長點和增長極，爭取到2025年實現萬億級文旅產業發展目標。今年9月，陜西還出臺《陜西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》，歷史文化名城名鎮名村的保護提供了具體的法律依據和規范，明確了各方的責任和權益，加強了保護工作的法治化水平，將有力推動陜西省歷史文化遺產保護工作全面、有序、系統發展。條例旨在加強歷史文化名城、名鎮、名村的保護利用與管理，傳承發展優秀歷史文化遺產，強調歷史文化名城、名鎮、名村，以及歷史文化街區、歷史地段和傳統村落應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度。

陜西文旅產業發展存在的問題

（一）文旅產業規模與文旅大省地位不相匹配

陜西文旅產業總體實力不強，文旅產業對全省經濟社會發展的貢獻率還有限，與陜西文化大省的地位不相匹配。2022年陜西旅游總收入2624.8億元，規模以上文化企業實現營收1169.29億元，僅比上年同期增長2.9%。四川省文旅產業在2018年已突破萬億大關，是西部首個規模達到萬億量級的省份。而浙江省在2020年末文化和旅游產業已邁入雙萬億級，對全省GDP的綜合貢獻超過18%。

（二）文旅產業融合程度依舊不深

陜西歷史悠久，文化底蘊厚重，優質文旅資源豐富且傳統文化完整程度較高。文旅資源潛力和產品開發還遠遠不夠，文旅資源的創造性轉化和創新性發展程度依舊較低。陜西文旅產業和其他行業的融合在一些領域有一定程度的探索，但總體上還缺乏有深度、全方位、全產業鏈的實質性融合。相對于發達省份，陜西文旅產業創新創業孵化條件和配套滯后，對優質創新創業資源的吸引力顯得不足。陜西文旅產品具有國際國內重大影響力的品牌產品還不多，文旅產業開發利用還有很大空間，還需要更多特色鮮明的文旅文創產品不斷涌現。

（三）創新鏈與產業鏈融合存在不足

文旅企業是推動陜西文旅產業發展的主體，在加快技術創新創新推動產業發展方面具有極強的市場敏銳性和超強的市場實踐力。陜西文旅企業的創新主體地位仍未確立。陜西大多數文旅企業，尤其是中小文旅企業認為自主創新的投入大、風險高、周期長，致使企業研發經費投入不足，影響創新鏈與產業鏈的深度融合，從而影響了對陜西經濟發展的支撐力度。此外，陜西人才、科技和金融三要素的集聚度整體偏低，嚴重制約了文旅創新創業活動的發展動力。大多數文化產業園區基地文化科技創新主體力量不足，技術能力佳、高成長型、文化科技型企業和獨角獸企業數量太少，文旅企業科研技術創新能力和關聯性創新創業服務競爭力不強。2021年入圍全國旅游集團20強企業，北京、上海、江蘇等地分別有4家、6家、4家，陜西乃至整個西北地區只有陜旅集團1家國有企業入圍，民營企業沒有入圍。進入全國20強的骨干文化企業和旅游龍頭企業各1家，單個文旅企業年營業收入達到1億元以上的還不多。

（四）文旅基本公共服務和基礎設施建設不完善

陜西基本建成了米字型國省干線、高速公路鐵路網和便捷的空中網絡，但文旅交通體系依舊不完善。文旅基本公共文化服務城鄉之間發展不均衡，以省會、各地級市為中心的文化旅游環層、圈層還沒有形成，部分連接文化旅游景區的道路還未完全打通，文旅基礎設施建設有待進一步完善，影響陜西文旅市場的縱深發展。隨著云計算、大數據、物聯網等最新技術的研發與應用不斷擴大，陜西文旅產業數字化建設情況不夠理想，各公共文化機構文化資源信息系統缺乏數據共享交換協同機制，文化數據還未真正實現開放共享。

陜西文旅產業創新發展對策

陜西文旅系統要以文化強省建設為目標，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平文化思想，積極順應文化旅游產業升級、文旅消費升級新趨勢，緊扣打造萬億級文旅產業任務，深化文化供給側結構性改革，加快文化旅游產品、業態、模式創新和服務創優，加強文旅數字化發展，全力推進陜西文化強省建設。

（一）打造萬億級文旅產業集群，夯實文化強省產業支撐

立足陜西文旅資源優勢，堅持以文塑旅、以旅彰文，明確大文旅發展理念，精心梳理謀劃文旅產業發展方向和發展重點，打造文旅產業集群。深入挖掘陜西文化旅游資源的豐富內涵，以文化旅游資源為基礎、以數字化手段為核心，著力打造更多富有陜西特色的文旅產品，不斷延伸發展文旅產業鏈條，使文旅產業在陜西經濟社會建設中發揮出重大作用。遵循市場規律，加強政策引導，做大做強文旅產業強化龍頭企業培育和人才培養，推出更多高品質文旅產品、精品旅游線路，豐富優質文旅服務供給，構建現代文旅產業體系，進一步擦亮陜西特色文旅品牌。推動重大文旅項目建設，著力打造文化旅游產品與服務、數字文旅、旅游演藝、文化裝備制造、文創產品、鄉村旅游、文旅會展、文旅節慶等重點產業鏈。

（二）強化文旅產業創新力競爭力，搭建文旅科技創新平臺

立足全省、放眼全國，陜西需要不斷加強文旅產業的創新力和競爭力，激發市場主體參與文旅產業創新的動力與活力，充分釋放陜西文旅產業發展潛力。探索文旅創新發展新模式、新機制和新方式，加速把文旅產業創新發展作為陜西文化強省建設和高質量發展的新動能。加快陜西國家級文化和科技融合示范基地、國家數字出版基地、西部動漫產業基地等發展，到“十四五”末實現國家級和省級文化產業示范園區基地數量和質量雙突破。鼓勵優勢文化產業園區整合資源，加速培養和引進一批具有相對比較優勢的龍頭文旅企業。重點培育省內科技含量高、創意水平高的潛力型文旅企業，培育和引進獨角獸文旅企業和行業領軍型企業，充實陜西文旅產業戰略儲備庫。

（三）推進文化基礎設施建設，提升公共文化數字化服務能力

強化數字賦能，推動文旅景區、旅游度假區數字化升級，打通文化旅游公共服務“最后一公里”。注重文化服務的創新開發和精準供給，推動陜西公共文化服務高質量發展。提高公共文化服務品質和水平，完善公共文化服務設施網絡，提升公共文化服務的均等性、便利性，打造更多的公共文化服務精品。搭建覆蓋全省文化館（站）的陜西公共文化云平臺，打造數字化新平臺新陣地，加快農家書屋數字化建設，擴大公共文化產品的供給范圍。充分利用人工智能、大數據、AR/VR等技術，對陜西文化資源數據信息進行智能提取、關聯和分析，建成文化資源數據采集、存儲、傳輸、交易、保護、集成軟硬件系統。推進陜西文化數據庫建設，全面梳理全省文化資源數據。對陜西文物、演藝、非遺、名人、歷史地理信息等文化數據進行專題存儲展示，形成有機深度的關聯融合。

（四）優化文旅產業營商環境，完善文旅產業創新創業政策

優化文旅產業營商環境，為文旅產業發展提供強大的政策支撐。從頂層設計高度，進一步明確文旅產業發展方向目標，加快構建文旅產業政策體系，系統整合現有文旅產業政策。協調省市相關部門制定文旅產業領域發展政策，協調各地制定區域文旅產業發展政策，為文旅產業發展提供全方位多層次多領域的政策支撐。在全省營造“敢于創新、勇于創業”的文化氛圍，為創新創業者提供寬松的營商環境，為更多文旅企業提供更加舒適的創業孵化環境及全鏈條、一站式的創業服務。完善扶持陜西文旅產業發展的配套政策，在土地使用、規劃審批、稅收優惠、融資等方面提供支持。進一步加大省級文旅產業發展專項資金扶持力度，切實加強專項資金管理使用。

注釋

①《上半年全省規模以上文化企業運行分析》，陜西省人民政府網站，http：//www.shaanxi.gov.cn/sj/zxfb/202309/t20230918_2301078.html。

②⑤《陜西全力推動文化旅游高質量發展》，載《陜西日報》，2023-09-20。

③《1-8月全省規模以上服務業保持穩定增長》，陜西省人民政府網站，http：//www.shaanxi.gov.cn/sj/zxfb/202310/t20231023_2304484_wap.html。

④《陜西華清宮景區2023年度營收破10億創新高》，中國網，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1780876537857429366&wfr=spider&for=pc。

⑥《2023年69家國家工業旅游示范基地正式發布》，載《中國工業報》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1779801462297443655&wfr=spider&for=pc。

作者簡介

顏 鵬 陜西省社會科學院文化與歷史研究所助理研究員