印染行業高質量發展過程中的環評管理工作研究-以江蘇省常熟市為例

朱少華

（蘇州市常熟生態環境局，江蘇 常熟 215500）

引言

紡織印染行業是太湖流域的傳統產業，其發展規模在全國同行業中處于領先地位[1]，而且蘇南地區擁有較為密集的印染產業帶。由于發展起步早、起點低，長期以來太湖流域的印染行業存在著布局分散、工藝設備落后、環境管理水平低等一系列問題，而且受制于原《江蘇省太湖水污染防治條例》，導致行業粗放型發展的情況難以得到根本性改變，所以行業現狀已經無法滿足傳統產業轉型升級的需要。因此，為了推動印染行業高質量發展，對于區域傳統產業進行優化升級具有極其重要的意義。

2018年，江蘇省人大對《江蘇省太湖水污染防治條例》進行了修正，省各部門也先后出臺了《關于嚴格太湖流域改建印染項目環境準入要求的通知》（蘇環委〔2018〕17號）、《關于印發江蘇省太湖流域建設項目重點水污染物排放總量指標減量替代管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發〔2018〕44號）、《江蘇省印染行業建設項目環境影響評價文件審批原則（修訂）》等一系列針對印染行業的政策文件，對印染行業的高質量發展提出了更高的要求，同時也為全省印染行業的轉型升級提供了法律依據和可行條件。

1 印染行業的發展現狀

1.1 印染行業總體情況

據統計，截至2017年江蘇省太湖流域印染企業總數約415家，主要分布于常州、蘇州、無錫及鎮江等地，其中蘇州地區印染企業數量最多[2]。常熟市位于蘇州市北部，全境位于太湖流域二、三級保護區內。紡織服裝行業是常熟市的傳統產業，也是常熟市三個千億級產業之一，擁有國內規模最大的服裝批發市場（中國常熟服裝城），以及波司登、雪中飛等國際國內著名服裝品牌，形成了包括化纖、紡織、針織、印染、服裝、家紡的完整產業鏈[3]。在印染行業高質量發展啟動前，常熟共有印染企業136家，印染行業從業人數約28萬余人，全市印染生產規模達到240萬噸/年。印染產品結構豐富，主要產品包括筒子紗、絞紗染色；化纖、純棉、針織（經緯編）布、機織布、混紡布、呢絨布染色、印花、后整理等各個門類。其中化纖針織布印花染色占全部印染品種產銷量的80%左右。印染行業對促進常熟地區的經濟發展、穩定就業、帶動產業、繁榮市場和出口創匯等方面具有重要作用。

1.2 印染行業高質量發展現狀

作為全省印染高質量發展先行先試地區，常熟市承擔了攻堅克難、破局開路、爭當示范、走在前列的重任。早在2019年就制定了《常熟市印染行業發展專項規劃》，按照“三線一單”分區管控要求科學、合理地設定印染集聚區，逐步淘汰了低端低效企業，促進區域印染企業結構的優化升級。2020年12月，《常熟市印染行業發展專項規劃環境影響報告書》獲得了江蘇省生態環境廳的審查意見，成為全省首個通過印染行業發展專項規劃環評審查的縣級市。2022年9月，太湖流域首個印染改建項目環評《常熟市華達染整有限責任公司改建印染項目環境影響報告書》，獲得了江蘇省生態環境廳的批復。

1.3 印染行業水污染物排放情況

根據2022年環境統計數據進行分析，常熟市印染行業廢水量及COD、氨氮、總氮、總磷的排放量占全市重點工業企業中的污染排放貢獻率分別為38.6%、37.88%、24.37%、31.12%、25.54%，印染企業對全市工業企業廢水污染貢獻率較大，各項廢水污染因子貢獻率占比見圖1。

圖1 2022年全市印染企業廢水污染貢獻占比圖

全市印染企業中自建污水處理站或接入其他企業的有27家，占總企業數量的19.9%；接管城鎮生活污水處理廠的有23家，占16.9%；接管工業污水處理廠的有86家，占63.2%，詳見圖2。

圖2 全市印染企業廢水排放去向

2 印染改建項目環評管理中存在的問題

2.1 水污染物排放標準有待優化

作為廢水污染貢獻率較大的行業，如何做好水污染防治是印染行業必須面對的最重要的環保問題。《紡織染整工業水污染物排放標準》（GB4 287-2012）及其修改單規定：園區、工業集中區內的印染企業，向能夠對紡織染整廢水進行專門收集和集中預處理（不與其他廢水混合）的園區污水處理廠排放的廢水，應執行500 mg/m3的間接排放標準[4]。由于印染廢水污染因子復雜，特別是高濃度的退漿廢水、印花殘液、堿減量廢水以及低濃度印染廢水混合的預處理難度大、成本高[5]，因而部分在工業集聚區內的印染企業為了節約成本，聯合同一區域內的多家印染企業，合資共建污水處理廠，各企業的生產廢水直接接入污水處理廠進行處理。雖然這些廢水未經預處理，但能夠滿足污水廠的設計處理能力和設計進水水質要求，因而污水處理廠完全有能力進行處理，而且能夠做到達標排放。但是這部分印染企業在編制改建項目環評時卻面臨著兩難的境地，一方面如果企業按照共建污水處理廠的模式，不在廠區內單獨建設預處理設施，而是將廢水直接接入污水處理廠，就無法滿足國家相關標準；另一方面如果為了滿足國家標準，在合資建設污水處理廠的同時，再在企業內部獨立建設廢水預處理設施，則會導致重復投資、重復建設，從而增加了用地成本、治理成本、生產成本等。

2.2 水重復利用方式有待轉變

《江蘇省印染行業建設項目環境影響評價文件審批原則（修訂）》及《印染行業規范條件（2017版）》都要求印染企業的水重復利用率達到“40%以上”。水重復利用率即工業企業重復利用水量與生產中取用的新水量和重復利用水量總和的比率。部分印染企業本著集約、節約的原則，除了在廠區內建設了中水回用設施外，還依托共建的污水處理廠，建設了集中式中水回用設施，各接管企業統一使用該中水設施進行產水，并單獨建設回用水管道和計量裝置，合計中水回用率能達到40%以上。但是在環評過程中，有部分專家認為集中回用設施產水，是由污水廠（企業外部）返回企業，不符合重復利用水量的定義，因此不能認定為企業的重復利用水量，更不能從企業接管量中予以扣除；但是也有部分專家認為該部分用水符合中水回用的原則，最終的結果是減少了污水廠排入外部環境的水量，可以認定為重復利用水量，因而可以從企業接管水量中予以扣除。而這部分回用水能否認定為重復利用水量，直接關系到印染企業改建項目的用地需求和投資成本，所以需要在環評過程中予以明確。

2.3 產能配置要求有待調整

2016年，全國開展了環境保護違法違規項目清理工作。在清理過程中，現有印染企業基本都依據現狀開展了自查評估。2017年根據《固定污染源排污許可管理辦法（試行）》的要求，這些印染企業都申領了重點管理排污許可證。根據排污許可證的申領原則，企業在申領許可證時，填報的設備、產能必須與環評或自查評估報告上的產能保持一致。因此，排污許可證上的設備、產能基本停留在2016年以前的水平，甚至有部分企業的設備、產能還停留在10多年前的水平，生產廠房、設備等都已經嚴重老化。

根據太湖流域印染改建項目環評管理的要求，項目改造完成后，其產能不能突破現有排污許可上的產能。但是為了滿足傳統產業轉型升級的需要，印染行業迫切需要通過對現有設備、工藝進行升級改造，來實現產品品質、生產效率、生產能力的提升，因為產能配置的要求和高質量發展兩者之間還存在著一定的矛盾。

2.4 總量指標的來源有待擴充

根據《江蘇省太湖水污染防治條例》規定，太湖流域二、三級保護區內，在工業集聚區內改建印染項目，其污染物的排放總量應該按照不低于該項目磷、氮等重點水污染物年排放總量指標的2倍實行減量替代。目前，排放總量減量替代的主要途徑有排放水量減半或排放濃度減半兩種方式。如果采用第一種方式，則需要企業在原有基礎上將廢水排放量減半；如果采用排放濃度減半的方式，則可以通過將配套的印染污水廠進行提標改造，使提標后總氮、總磷的排放標準可以在現行標準基礎上削減一半（即總氮≤7.5 mg/L、總磷≤0.25 mg/L）。但由于污水廠提標改造工程的規模、工藝參數等均需要根據改建印染項目的允許建設情況和廢水排放情況進行確定，而且現狀污水處理廠實施提標改造還需要一定時間，使部分污水處理廠無法在報批環評前形成實際減排量，可能導致項目無法通過環評審批。

3 對策建議

3.1 分質分類集中治理

針對水污染物排放標準的問題，建議各印染集聚區本著集約、節約的原則，統一建設印染廢水集中處理（預處理）設施，并按照“分類收集，分質處理”的要求，先對高濃度廢水進行廠內預處理后，再與低濃度廢水一起接入集中處理（預處理）單位進行處理。改建項目單位與廢水集中處理（預處理）單位應以合同協議的方式明確接管要求（包括接管量、接管標準等）和排污責任，這樣可以避免重復建設，從而減輕企業的負擔。

3.2 分級回用共享治污

針對水資源利用問題，建議將污水廠集中回用水設施的產水作為重復利用水量計入印染企業的水重復利用率。一方面污水廠如果是印染企業共建，則可以視為企業的一部分，各接管企業統一使用集中回用水設施產水，并單獨建設回用水管道和計量裝置，形式上也是企業的中水回用于工段后移至了污水廠。另一方面從污水廠角度分析，接管企業的許可排放水量之和就是專業污水廠排入外部環境的水量，實際上對環境的影響整體可控，所以建議本著實事求是、因地制宜、集約建設、共享治污的原則，對印染企業集中治理及統一中水回用給予支持，集聚區內的印染廢水總量控制可以通過污水廠進行整體管控，污水廠排污許可證上應載明入環境排放總量，接管企業的環評及排污許可證要同步明確出廠排水量和經污水廠的回水量。

3.3 減污降耗、提質增效

根據江蘇省環委會《關于嚴格太湖流域改建印染項目環境準入要求的通知》（蘇環委辦[2018]17號）的有關規定，“改建印染項目”是指為了提高生產運行效率、提高產品產量，對原有的設備、設施、工程進行改造的印染項目。雖然印染企業排污許可證上載明了企業的生產產能，但企業實施改建后，由于采用了先進的工藝和設備，在減污降耗的前提下，其生產運行效率仍將得到極大地提升，所以必然帶來產能的增加。為了進一步推動源頭治理，應鼓勵企業通過采用國際、國內先進的工藝設備對生產環節實施清潔化、綠色化、智能化改造。建議對于具體改建項目的產能控制，不能簡單地按照現有排污許可證的產能來執行，應以滿足排污總量減量替代和總能耗下降的的要求作為前提條件，兼顧單位產品排水量和單位產品能耗的先進性，并按照產業發展規劃的總體要求合理控制改建項目的產能，做到“增產不增污”或“增產減污”，只有這樣才能促進印染行業高質量發展的積極性。

3.4 減量替代承諾審批

為了加快推進印染行業的高質量發展，建議不要以提標改造工程的建成投用作為改建印染項目審批的前提，項目環評審批和建設可以與污水廠提標改造工程同步實施。同時，為了滿足江蘇省政府辦公廳44號文件，關于可用于減量替代指標來源為“通過提標改造、中水回用等方式形成的已完成實施并產生減排效益的工業廢水排放量”的要求，建議允許企業、地方以承諾的方式，明確在減量替代措施（配套的污水廠提標改造工程）完工并正常投入運行前，接管的印染改建項目不得投入生產。

4 結語

隨著各地印染行業發展規劃的全面實施，印染行業的轉型升級已經到了關鍵時期，作為印染項目落地的必經程序，能否通過環評已經成為印染行業實現蛻變的關鍵所在。環評管理部門要抓住契機，攻堅克難、破局開路，把推動印染行業轉型升級作為貫徹新發展理念的具體實踐，作為解決環境歷史遺留問題、實現生態環境高水平保護的有效抓手，并按照“優布局、調結構、減污染、提質量”的總體原則加快實施，助力太湖流域及其周邊地區的傳統產業轉型升級，從而進一步推動區域生態環境與經濟的協調發展。