關(guān)于我國基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的思考

【摘" 要】 目前，教育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化已成為我國教育發(fā)展的必然趨勢，基礎(chǔ)教育也正朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。然而，基礎(chǔ)教育具有普遍性、公平性等特征，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與其本質(zhì)相悖?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的原因主要有兩方面：一是基礎(chǔ)教育的需求未得到滿足，二是基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化具有巨大的利潤空間。隨著基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，它的弊端逐漸顯現(xiàn)，破壞了基礎(chǔ)教育公平、影響了基礎(chǔ)教育的公信力、不利于提高全民族素質(zhì)，損害了學(xué)生利益等。針對這些問題，政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的管理，合理分配教育資源，保證教育公平，聯(lián)合學(xué)校改善教師待遇與加強(qiáng)教師職業(yè)的培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】 基礎(chǔ)教育；教育產(chǎn)業(yè)化；教育治理方法

改革開放后，我國的教育產(chǎn)業(yè)化開始逐漸發(fā)展。教育產(chǎn)業(yè)化是指教育與各類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系形成的教育產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了教育與經(jīng)濟(jì)的雙向發(fā)展，一般帶有盈利性。我國的教育分為基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育等，均受到政治、經(jīng)濟(jì)和文化等因素的影響。教育產(chǎn)業(yè)化是教育領(lǐng)域的發(fā)展趨勢，但必須明確，產(chǎn)業(yè)化是其發(fā)展的特征，而不是本質(zhì)，因此要正確把握教育事業(yè)性與產(chǎn)業(yè)性的關(guān)系。教育產(chǎn)業(yè)化應(yīng)在適宜的教育層次上實(shí)施，協(xié)調(diào)教育與市場的關(guān)系，通過市場合理地配置教育資源，推動教育事業(yè)的良好發(fā)展。例如高等教育、職業(yè)教育和成人教育等教育類型，可以實(shí)現(xiàn)教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，滿足人們的教育需求。我國的基礎(chǔ)教育并不適合教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢，其覆蓋了義務(wù)教育，具有事業(yè)性、強(qiáng)制性和公益性等特征，是提高國民素質(zhì)和保證教育公平的重要保障。教育產(chǎn)業(yè)化具有商品性、市場性和產(chǎn)業(yè)性等特征，與我國基礎(chǔ)教育的初衷并不一致，在短期內(nèi)，基礎(chǔ)教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，但長此以往，會影響社會效益，不利于教育事業(yè)的發(fā)展。但教育產(chǎn)業(yè)化是不可避免的發(fā)展趨勢，因此基礎(chǔ)教育要尋求合理的治理方法。

一、基礎(chǔ)教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的原因

基礎(chǔ)教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，主要有兩個原因：一是基礎(chǔ)教育具有巨大的市場需求；二是基礎(chǔ)教育具有巨大的市場利潤?；A(chǔ)教育因此成為一種商品，向消費(fèi)者銷售。將基礎(chǔ)教育市場化、產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)生了眾多弊端。

（一）未滿足基礎(chǔ)教育的需求

我國受教育的適齡人口眾多，基礎(chǔ)教育走向產(chǎn)業(yè)化是社會教育資源爭奪以及社會人才競爭的結(jié)果，是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展水平未能完全滿足國民需求的體現(xiàn)。近年來，國家主張培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的學(xué)生，而大多數(shù)學(xué)校未能完全落實(shí)全面發(fā)展的具體措施，主要關(guān)注了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績方面，難以滿足家長培養(yǎng)學(xué)生的需求，于是家長將目光轉(zhuǎn)向課外的教育機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)學(xué)生的美術(shù)、音樂和書法等技能。同時隨著教育資源、教育環(huán)境越來越好，我國的基礎(chǔ)教育水平有了大幅度提高，教育水平整體上升到一個高度，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育，學(xué)生接受的教育質(zhì)量差距逐漸縮小，但很多家長為了防止自己的孩子落后于人，對孩子的成績追求也到達(dá)了新高度：爭先尋找課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，以提高孩子的學(xué)習(xí)成績，這種需求也是促使基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的重要原因之一。

計(jì)劃生育的實(shí)施和人們生育觀念的改變，使得現(xiàn)在的家庭多是獨(dú)生子女和二胎子女，家長能夠?qū)⒆銐虻慕逃Y源、教育資金和教育精力等，都投入一個或者兩個孩子身上。學(xué)校教育面向的是學(xué)校中的所有學(xué)生，這些學(xué)生享受到的教育資源是均等的，這無法滿足家長對孩子的教育期待，因此家長會給孩子安排更多的補(bǔ)課班和興趣班，以滿足學(xué)生的教育需求，這種現(xiàn)象催生了基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化，使基礎(chǔ)教育逐步走向商業(yè)化和盈利化。

（二）基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化有利可圖

基礎(chǔ)教育最初的盈利性并不明顯，但隨著資本的參與，基礎(chǔ)教育逐漸走向產(chǎn)業(yè)化，形成了一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈。私立小學(xué)、中學(xué)在近十年的時間里大量出現(xiàn)，而它們的出現(xiàn)，往往與房地產(chǎn)和商圈掛鉤，大部分樓盤會給住戶提供樓盤附近幼兒園、小學(xué)的入學(xué)資格。把基礎(chǔ)教育與樓盤的買賣進(jìn)行掛鉤，吸引消費(fèi)者購買，將基礎(chǔ)教育商業(yè)化。資本方出資建立樓盤附近的學(xué)校，但是并未對這些學(xué)校的教育質(zhì)量投入太多關(guān)注，而是把它們當(dāng)作牟利的工具。比如以私立的中小學(xué)為中心，開辦大量的餐飲店、超市和補(bǔ)習(xí)班等，甚至在學(xué)校內(nèi)開設(shè)超市、飲品店和手機(jī)營業(yè)廳等，使基礎(chǔ)教育走向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。教育產(chǎn)業(yè)化確實(shí)能夠帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是資本的過度參與，不利于基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的趨利性，不僅存在于學(xué)校、資本方，還會使教師考慮它帶來的利益。我國公辦小學(xué)、初中教師的收入總體偏低，尤其是較落后的地區(qū)，而私立學(xué)校教師的薪資往往高于公辦的中小學(xué)，因此許多公辦教師會選擇去私立學(xué)校入職，而新教師在選擇學(xué)校時，也更加偏向私立學(xué)校，長此以往，公辦學(xué)校的師資水平便會下降，公辦學(xué)校教育質(zhì)量下降，使基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。另外，基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化會導(dǎo)致部分中小學(xué)教師在課后開設(shè)補(bǔ)習(xí)班，當(dāng)教師在補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)獲得的利益高于正常教學(xué)時，他們的課堂教學(xué)就會變得敷衍，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量大幅下降。我國明確了公辦學(xué)校的教師不允許存在課后補(bǔ)習(xí)盈利的不良行為，同時實(shí)施“雙減”政策，都是應(yīng)對教育產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化過度發(fā)展的重要措施?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化存在巨大的市場，各方爭先牟利，不利于我國基礎(chǔ)教育的良好發(fā)展。

二、基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的弊端

我國的基礎(chǔ)教育覆蓋了義務(wù)教育階段，是我國一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，也是提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)、滿足國民教育需求和實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保證。教育產(chǎn)業(yè)化在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施，將基礎(chǔ)性、公益性的教育事業(yè)，變成商業(yè)化、服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)，將會影響我國的教育公平，無法滿足國民基礎(chǔ)教育的需求，不利于提高民族素質(zhì)，長此以往，會影響我國基礎(chǔ)教育的公信力。

（一）教育的公平性難以得到保證

基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，會導(dǎo)致教育行業(yè)的收費(fèi)激增、課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)壯大，使盈利成為教育的首要目的，教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)校之間形成了惡性商業(yè)競爭，以爭奪教育資源，使大城市的教育質(zhì)量越來越好、落后地區(qū)的教育質(zhì)量越來越差，教育資源的分配不均衡?；A(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化，加大了家庭的教育支出，高收入家庭的學(xué)生，無論成績的好壞，都可以享有最優(yōu)質(zhì)的教育，而部分收入較低的家庭難以支付昂貴的學(xué)費(fèi)，基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化影響了低收入家庭學(xué)生的平等受教育權(quán)，教育的公平性難以得到保證。

（二）影響了教育公信力

基礎(chǔ)教育融入市場，帶有盈利性、商業(yè)性，使教育成了一種商品，導(dǎo)致學(xué)生的質(zhì)量參差不齊，損害了學(xué)校的聲譽(yù)?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)的學(xué)生，可能會樹立不正確的金錢觀，最終出現(xiàn)了抄襲舞弊、學(xué)術(shù)剽竊等不良行為，長久發(fā)展，會導(dǎo)致學(xué)位含金量不足和就業(yè)缺乏競爭力等問題。這不僅損害了學(xué)校的聲譽(yù)，還損害了教育部門的形象，降低了教育的公信力。

（三）不利于提高全民族素質(zhì)

基礎(chǔ)教育面向全體適齡學(xué)生，有利于提高全民族的素質(zhì)，基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化將會使部分學(xué)生難以入學(xué)，對我國提高國民素質(zhì)的目標(biāo)形成了阻礙?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化會導(dǎo)致學(xué)生的入學(xué)率降低，這不僅會影響該階段的教育發(fā)展，還會形成一系列的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致中等教育、高等教育的入學(xué)率降低，嚴(yán)重影響我國人才和社會的發(fā)展。基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致接受教育的人數(shù)大幅減少，國民接受教育的水平也會降低，不利于全民族素質(zhì)的提高和發(fā)展。

（四）損害了學(xué)生利益

基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化直接損害了學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益：一方面，教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，尤其是民辦的教育機(jī)構(gòu)，在教學(xué)質(zhì)量上較差，師資水平也較低。教育機(jī)構(gòu)以盈利為首要目的，補(bǔ)習(xí)費(fèi)用會逐步提高，隨著招生規(guī)模擴(kuò)大，教育質(zhì)量難以保證。學(xué)生花費(fèi)了大量金錢到教育機(jī)構(gòu)補(bǔ)習(xí)，卻沒有學(xué)習(xí)到相應(yīng)的知識，損害了學(xué)生的利益；另一方面，基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生了利益空間，部分教師為了牟利，在課外開設(shè)補(bǔ)習(xí)班，為了吸引學(xué)生和家長，教師在課堂上講授知識時，會有所保留，造成學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的不統(tǒng)一，損害了學(xué)生的受教育權(quán)?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化如果無法保證教育的內(nèi)容和質(zhì)量，對學(xué)生的利益損害是巨大的。

三、基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的治理

基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢，它是人們教育需求的一種表現(xiàn)，無法消除和避免。在這樣的情況下，需要引導(dǎo)其健康、合理地發(fā)展，以滿足社會對基礎(chǔ)教育的需求。

（一）合理分配教育資源

基礎(chǔ)教育是國民教育的基本，它涵蓋了義務(wù)教育的屬性，具有一定的公平性、非競爭性和公益性，是對適齡兒童受教育權(quán)的重要保障?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的重要原因，是地區(qū)、人群之間的教育資源分配不均勻，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有大量的教育需求和教育資源，落后地區(qū)的教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較緩慢，公辦的教育資源分配不均，導(dǎo)致兩者的差距越來越大，破壞了教育公平。對此，首先，政府應(yīng)該綜合各地區(qū)和人群的情況，合理分配教育資源，維護(hù)基礎(chǔ)教育的公平性、普遍性。國家的教育資源應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵蚵浜蟮貐^(qū)傾斜，加大對落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的財(cái)政投入，積極鼓勵地區(qū)之間的教育幫扶，讓教育發(fā)達(dá)地區(qū)帶動落后地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展；其次，師資的分配不均也是城鄉(xiāng)之間教育資源不均的重要原因之一，國家應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵教師下鄉(xiāng)，讓發(fā)達(dá)地區(qū)的教師為落后地區(qū)的教師提供教學(xué)指導(dǎo)；最后，教育資源分配不均還體現(xiàn)在家庭困難學(xué)生的入學(xué)、就學(xué)困難上，部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難失學(xué)，因此政府應(yīng)該制定相關(guān)政策，幫扶入學(xué)困難的學(xué)生建立資助系統(tǒng)，保證教育資源的分配盡量公平，讓基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)普遍性。

（二）政府加強(qiáng)規(guī)范管理

基礎(chǔ)教育的產(chǎn)業(yè)化涌現(xiàn)了大量的私立學(xué)校與課外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，由于“雙減”政策的實(shí)施，大量的課后補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤辦，但是還有部分教育機(jī)構(gòu)在正常運(yùn)行。針對這些教育機(jī)構(gòu)以及未來將開辦的教育機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定統(tǒng)一的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)必須擁有的辦學(xué)資質(zhì)，保證其師資、教育設(shè)施、教育質(zhì)量過關(guān)，并對這些教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查和評估，確保教育機(jī)構(gòu)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在私立學(xué)校方面，政府相關(guān)部門也要制定一套詳細(xì)的運(yùn)行規(guī)則，完善私立學(xué)校的管理和發(fā)展模式，尤其要杜絕私立學(xué)校收費(fèi)過高、惡性競爭等現(xiàn)象，定期對私立學(xué)校進(jìn)行抽檢，保證私立學(xué)校的正常運(yùn)行。

（三）改善教師待遇，加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)

基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的一個重要后果是教師的職業(yè)選擇發(fā)生了變化，他們更加偏向薪資高、待遇好的私立學(xué)?；蛘呓逃龣C(jī)構(gòu)，這不僅包括即將就業(yè)的教師，還包括公立的中小學(xué)教師。基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)致教育人才流向市場，公立學(xué)校的師資和教學(xué)質(zhì)量越來越差，基礎(chǔ)教育越來越產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。針對這類情況，政府和相關(guān)教育部門應(yīng)該改善公立學(xué)校教師的薪資和工作待遇，如解決住房問題、改善辦公環(huán)境和加強(qiáng)醫(yī)療保障等，引導(dǎo)新老教師的擇業(yè)方向。尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育教師，校方和政府在改善其待遇后，還要對這些教師進(jìn)行人文關(guān)懷，以解決教師們的實(shí)際問題。

由于基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化，使部分教師出現(xiàn)了私自開設(shè)補(bǔ)習(xí)班、專業(yè)素養(yǎng)降低、不注重提高自身的專業(yè)知識水平以及設(shè)法將教育商品化的問題。針對這種情況，教育部門應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)則，校方也應(yīng)加強(qiáng)對教師師德和專業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，開設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)課程與講座；同時要考核教師的教學(xué)成果，制訂競爭機(jī)制，以激發(fā)教師隊(duì)伍的活力。

四、結(jié)語

基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化是不可避免的趨勢，它是人們的基礎(chǔ)教育需求未得到滿足的縮影，擁有著巨大的市場。換言之，它也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、滿足人們的教育需求。但在這個過程中，會產(chǎn)生眾多問題?；A(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化把教育與市場進(jìn)行了結(jié)合，在一定程度上，會降低基礎(chǔ)教育的普遍性、公平性和公益性等屬性，這些問題需要政府和其他相關(guān)人員進(jìn)行解決，比如加強(qiáng)基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化的管理和引導(dǎo)、制定相關(guān)的政策法規(guī)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)、保證教育的公平性以及引導(dǎo)基礎(chǔ)教育產(chǎn)業(yè)化在框架內(nèi)的規(guī)范發(fā)展。

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