推動新時代養老服務高質量發展

鄭功成

當前，我們已經處在中國式現代化建設全面提速、走向共同富裕步伐明顯加快的新征途上，正面臨著人口結構深刻變化帶來的巨大挑戰，其顯著的特征就是老齡化、高齡化、少子化并行。我國已經從輕度人口老齡化步入到中度人口老齡化階段，且不可逆轉地向深度老齡化邁進；人均預期壽命已達78.2歲，正在向人均80歲的高齡社會邁進；而生育率卻掉入了低水平陷阱，且短期內難以改變。這些變化決定了家庭養老功能持續弱化之態勢不可逆轉，發展社會養老服務業成為關乎所有老年人及每個家庭幸福的國之大事，并且客觀上已經處于至關重要的窗口期。

然而，當前的養老服務業發展并不理想，質量不高是當前存在的主要問題，它直接影響到老年人及其家庭成員的消費信心，進而又反過來影響著養老服務業發展的規模、效益與效率，在城鄉居民養老服務需求日益高漲的情形下，呈現的卻是無錢者無力消費、有錢人不愿消費、大部分對養老服務有需要者得不到滿足的現象。龐大的養老服務需求難以轉化成為有效的現實服務供給，養老服務業就只能是停留在紙面上的朝陽產業。可見，我們必須凝聚一個共識，即養老服務業的發展需要公眾的消費信心支撐，而公眾的消費信心只能源自對養老服務業質量的認可。因此，提振養老服務業的信心是發展養老服務業的前提，而養老服務質量則是決定養老服務業發展前景的關鍵。

有鑒于公眾信心的重要性，在全面落實積極應對人口老齡化國家戰略的進程中，必須盡快采取得力措施促使養老服務質量得到提升，增進老年人及其家庭成員對養老服務業的信任，讓有需要的老年人能夠放心消費，讓老年人的潛在消費需求轉化成現實的消費行為，并在高質量的養老服務體驗中明顯提升獲得感、安全感、幸福感。

要著力提升養老服務業的質量，需要多管齊下：

一是要將牢固樹立養老服務業高質量發展的理念并落實到相關政策與評價標準體系，讓養老機構及其他養老服務供給主體有明確的目標導向。這里的高質量的含義，至少包含：充滿人性的人文關懷（尊重與尊嚴，杜絕粗暴、不平等、虐待現象）、安全的服務環境與合格的服務人員（機構與驛站設施安全性、居民適老化，專業服務隊伍與專業志愿者）、符合科學的服務規程與服務標準，以及相應的考評與監督機制等。

二是要通過學歷教育、職業教育、短期培訓等多條途徑，盡快培育并不斷壯大一支有專業素養的護理人員隊伍，為養老服務業高質量發展提供有力的人力支撐。伴隨國家現代化建設步伐，物質財富積累會日益增加，而少子化帶來的人力不足將是未來情景，沒有多條腿走路，不可能應對加速發展的老齡化，因此，現階段特別需要重視專業護理隊伍建設，必須有科學的統籌規劃、專項投入、多方動員（社會各界、單位、社區、家庭成員等）、聯動機制（多部門），從護理人員專業化、出臺薪酬指導線（補貼）、暢通專業資格晉升通道等，動員更多人員參與進來。

三是要充分發揮我國的制度優勢，包括加大對養老服務業發展的公共投入（例如，彩票公益金就應當主要用于促進養老服務業發展），通過公建民營等方式降低民辦養老服務機構的運營成本，激勵基層政權、社會組織、用人單位參與共建，鼓勵養老服務連鎖化、聯盟化，以此促使整個養老服務業的質量得到提升。

一個高質量養老服務體系的建成及其發展，將為所有老年人及億萬家庭提供清晰、穩定的安全預期，并會成為人口結構深刻變化背景下的民生經濟新增長點。