我國老年人社會參與的發展現狀與對策建議

宋煜

黨的十八大以來，我國將積極應對人口老齡化確定為國家戰略，在圍繞“老有所養”持續發力的同時，在“老有所為”上也進行了積極的探索。“老有所為”的關鍵是社會參與①，既包括了經濟社會發展的生產實踐，包括社區、家庭等生活場景，同時也是一種反映老年人心態、體現老年人價值的形式[1]。通過社會參與，使老年人能夠正確地進行自我認識和自我評價。老年人社會參與是踐行積極老齡觀的核心內容，也是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。

社會參與程度是衡量老年人生活質量的標準之一。研究表明，良好的社會參與對促進個體的社會適應及提高其生理、心理、社會健康水平和生活質量尤為重要。20世紀初，美國著名學者歐內斯特·W·伯吉斯最早將社會參與概念引入到老年研究領域[2]。老年人社會參與是在老年人健康狀況允許的前提下，為滿足其自身的生活、情感需要，實現自我價值，與社會接觸互動，參與一切有益于社會的活動。在范圍與類型上，可以分為“有償”和“無償”。社會活動，前者是一種生產性活動（老年人就業），將為他人提供勞務、商品及其他利益；后者包含了參與志愿服務、參與社會娛樂和參與家務勞動等內容。

一、老年人社會參與的必要性

（一）社會發展

老年人作為不同于嬰幼兒的具備完整社會經歷的成熟個體，需要在社會參與過程中維系社會關系，實現社會價值，保持互惠性、活動性和獨立性。傳統的家庭養老、發展中的社會養老以及社區居家養老等模式面臨著來自人口條件、家庭結構、居住方式、城鄉差異、文化觀念等方面的挑戰，而解決的方法之一就是實現老年人社會參與。老年人通過參與社會經濟文化的發展過程，特別是通過提供一些社會公益性勞動，在經濟活動中創造新的勞動價值，發揮正向的社會作用。

（二）全球共識

2001年，第五十四屆世界衛生大會正式簽署并頒布的“功能、殘疾和健康國際分類”評價體系強調從身體水平（結構和功能）、個體水平（活動）和社會水平（參與）關注和評價個體的功能狀態，將社會參與作為重要指標[3]。2002年，聯合國在馬德里召開的第二次老齡問題世界大會上正式提出積極老齡化理念，將健康、保障和參與作為老齡化政策和行動的基本支柱，老年人社會參與被正式納入積極老齡化全球戰略。

二、我國老年人社會參與的現狀

（一）政策保障

近年來，國家積極保障老年人社會參與的權利，提供了一系列政策支持。2016年，《中華人民共和國老年人權益保障法》專門設置了“參與社會發展”一章，2018年修訂第六十六條為：“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。”在第六十九條對老年人參與社會發展所從事的活動進行了概括，保障了包括參與勞動的合法收入、繼續受教育等權利，讓老年人參與社會發展更為具體且具有可操作性。2016年5月27日，中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行的第三十二次集體學習中，習近平總書記在重要講話中特別指出“要發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，發揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢和威望優勢，發揮老年人對年輕人的傳幫帶作用。”2021年出臺的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中更將促進老年人社會參與、積極開發老齡人力資源作為重要任務進行部署。

（二）實踐特征

1.參與志愿服務。志愿服務作為一種有效的社會參與方式，已經成為老年人參與社會生活的重要渠道。近年來，黨和政府高度重視志愿服務發展，強調要發揮志愿服務在社會治理中的積極作用。在以社區為場景的志愿服務活動中，老年群體的參與比例較高。調查顯示，社區志愿服務的參與人群中老年人比例已經達到了75%以上，其中年齡較小、健康良好、收入較高的女性老年人參與志愿服務的積極性較高。老年人參與志愿服務不僅能促進其在社會生活中發揮積極作用，還有益于身心健康，更好地應對老齡化帶來的各種挑戰。在一些基層志愿服務組織中，老年志愿者充分發揮其在化解社會矛盾、維護社會穩定中的經驗優勢，從個體的社會參與向群體的社會治理發展，特別是城鎮老年人在社區治安治理、文化活動和志愿服務等領域發揮著重要作用，出現了諸如“北京西城大媽”“上海老伙伴”等群體。

2.參與數字生活。第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年6月份，我國已有1.4億60歲以上“銀發網民”[4]。隨著我國互聯網應用的日益普及，老年人社會參與的形式也不再局限于“面對面”的線下活動，這就要求老年人熟練掌握和使用各類互聯網應用。一些地方實踐通過老年人互助小組的方式在滿足群體社交需求的基礎上，通過培養骨干人員、組成興趣小組或采用競賽等方式調動老年人互幫互助、提升數字化生活的能力，增加對信息生活的自我認可，從而實現自身的社會價值。

3.參與養老服務。國家統計局的數據顯示，2020年我國60歲及以上人口中60—69歲老人達到1.5億人，占全部老人的比重為55.83%[5]，老年人口的總體年齡相對“年輕”，具備老年人社會參與的有利條件，突出表現在“低齡老人服務高齡老人”的養老實踐中。一些地區立足“熟人社會”彼此信任的特點，通過低齡老人服務高齡老人的方式進行互助養老，充分發揮了老年人關注養老事業和服務的積極作用，有效解決了一部分助老問題，同時又出臺“時間銀行”互助養老模式，鼓勵和支持全社會為老年人提供志愿服務，讓這種服務形成可持續的良性循環。

（三）突出問題

1.老年人參與經濟活動的保障不足。在現實生活中，由于對“老有所養”的片面理解，家庭成員往往認為再就業會危害老年人的身體健康，老年人因此大多樂于參與家務或娛樂層次的活動，而非加入到社會經濟活動中。近年來，隨著適齡勞動人口就業壓力的日益增大，老年人再就業的社會輿論環境并不理想，導致相關就業政策的年齡歧視現象愈發突出。

2.老年人參與社區生活的規模不足。以社區志愿服務活動為例，雖然其主體往往是低齡老年人群體，但參與度較高的活躍志愿者往往在社區老年人群中占比較低，各類社區志愿服務組織中的骨干人員經常是重疊的，無論是文藝骨干亦或組織人才，均是如此。大部分的社區老年人仍然未參與到社區活動之中，往往以旁觀者的視角游離于志愿服務與基層社會治理之外。

3.老年人社會參與中的數字鴻溝問題。雖然我國已經存在大量的“銀發”上網族，但相對于中青年群體而言，能夠熟練掌握和使用各類互聯網應用的老年人比例仍然較少，大多數老年人通過智能手機僅僅是上網看新聞或與熟人聊天社交，如何幫助老年人跨越“數字鴻溝”值得關注。

三、對策建議

（一）完善老年人社會參與體系，在全社會營造認同老年人社會參與的環境

建立老年人社會參與的組織體系、服務體系、保障體系和評價體系，對關于推進老年人社會參與的相關目標和工作落實情況進行全面評估，厘清各項政策規劃落地存在的突出問題，提出可操作的改進建議。充分發揮大眾傳媒及各種宣傳渠道作用，在全社會倡導積極老齡觀，全面宣傳“老有所養”與“老有所為”理念，表彰老年人社會參與的優秀組織和典型案例，講好老年人社會參與的中國故事，營造出積極推動老年人社會參與的社會氛圍。

（二）完善相關法律法規，建構適應老齡社會要求的勞動就業體系

修訂相關法律法規，破解老年人平等參與社會活動的政策瓶頸；發揮好“中國老年人才網”的作用，積極為老年人搭建更多更好的信息平臺，為老年群體和用人單位提供信息咨詢服務。采用稅收優惠和表彰等方式，對聘用年長勞動者的企業實施激勵，鼓勵企業為年長勞動者創造更多就業機會。

（三）加強涉老服務設施建設，加大對老年社會組織和社會服務機構支持

為老年人提供活動場所，在城鄉社區建設更具娛樂性、發展性、現代化的活動設施。進一步發揮老年協會等機構和社會組織作用，開展全國和地區范圍的老年人信息技能交流活動，拓展老年人社會參與渠道。

（四）有效利用數字技術成果，構建老年友好型數字社會

智能技術在健康和養老領域的應用需要社會系統的支撐，而社會作為超復雜系統，方方面面都會涉及，只有推動跨界合作與協同，進行系統性的創新，才能有效化解老年人如何面對數字時代的問題。支持企業自發建立的行業社會組織有序發展，加強對智能產品質量和應用的行業監管和監督，著力提升全民的科學素養，讓科技成果真正惠及老年人。加強互聯網助老事業和產業發展，實現跨界創新與協同發展的新局面，形成科技助老的健康生態鏈。

同時，政府和科研機構要加強對老年人社會參與的理論研究與實踐總結，努力擴大老年教育覆蓋面，為老年人創造濃厚的參與氛圍，不斷提高我國老年人社會參與水平，確保老年人共享改革發展成果。

注釋：

①廣義的“社會參與”是指個體以多種方式直接或間接參與非職業性經濟社會活動的行為，包括經濟、政治、文化和社會生活等方面；狹義的“社會參與”則局限在家庭、社區等相關的社會生活場域之內，兩者都強調參與行為對社會和個人發展的價值。