青島市農村環境質量監測現狀與對策研究

汪進生，安文超，王 勇，孫立娥

（山東省青島生態環境監測中心，山東 青島 266003）

我國是一個典型的傳統農業大國，農業基礎設施落后，農村生活生產方式單一粗放，農民環保意識普遍不強，農村環境污染和生態破壞問題較為突出，部分工業和城市污染向農村轉移，這些問題直接關系到廣大人民群眾的身體健康。因此，開展農村環境質量監測與評價，及時掌握農村生態環境質量現狀及變化趨勢，能夠為環境管理部門精準治污提供強有力的技術支撐[1]。本文結合青島市農村環境質量監測工作開展情況以及存在的問題，提出相應優化策略，為今后開展農村環境質量監測提供參考。

1 青島市農村基本情況

青島市地處山東半島南部，東南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。截至2020年底，青島市轄7 個區，代管3 個縣級市，總面積為11 293.36 km2，常住人口為1 010.57 萬人。2020年，青島市城鎮化率達到76.34%，農村居民家庭人均可支配收入為23 656 元，農藥使用量為5 273 t，化肥使用量為26.28 萬t，耕地面積為51.62 萬hm2，農作物播種面積為66.4 萬hm2。近年來，青島市不斷開展農村污染治理，農村生活污水治理率累計達到61.8%，842 個村莊完成環境綜合整治，較好地解決生活污水亂流、畜禽糞污亂排、垃圾亂倒等問題。目前，青島市多個區獲得國家生態文明建設示范區稱號，萊西市成功創建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

2 青島市農村環境質量監測現狀

青島市農村環境監測工作始于2009年的農村環境“以獎促治”專項監測，隨后監測村莊數量逐年增加，截至2022年底，監測村莊為44 個，涉及4 個市轄區和3 個縣級市，監測內容由最初的飲用水和土壤監測拓展到2014年的空氣、縣域地表水、村莊集中式飲用水、土壤和生態質量狀況監測，2019年將千噸萬人飲用水、農村生活污水以及農田灌溉水納入農村環境監測中，2021年又增加農業面源污染和農村黑臭水體監測，實現由村莊向重點監管對象監測的轉變。“十四五”時期，青島市對7 個區（縣級市）10 個村莊開展農村環境質量監測，布設空氣、地表水、土壤等各類點位92 個，按照規范科學設置監測頻次。通過十余年由點到面的監測，青島市基本掌握農村環境質量狀況及其變化情況。

3 農村環境質量監測存在的問題

3.1 監測體制機制不暢，基層監測能力不強

目前，青島市農村環境質量監測任務大部分由區（縣級市）監測機構承擔，但農村環境監測涉及空氣、地表水、土壤、農村生活污水、農田灌溉水和農村黑臭水體等要素，內容多而雜，范圍廣，基層監測能力普遍較弱，特別是垂直管理改革后，區（縣級市）監測職能發生較大變化，實際在崗人員少，監測人員業務水平參差不齊，區（縣級市）監測機構平均配置15 人左右，許多項目還不具備資質和能力，嚴重影響農村監測正常開展。在具體實施中，生態環境、農業農村、水利、財政、住建等部門的溝通協調機制還不順暢，農村環境質量監測主體責任不夠明晰，經費投入與實際工作任務不對稱，嚴重影響監測效果。

3.2 監測代表性不強，不能全面反映農村環境狀況

青島市現有6 000 余個村莊，農業基礎設施和農村生態環境狀況差異較大。目前，青島市每個區（縣級市）選擇1～2 個村莊開展監測，其村莊數量少，代表性差，監測結果不能全面反映農村環境質量狀況，雖然近幾年村莊數量增加，但依然存在覆蓋面窄、村莊類型少、監測指標單一的突出問題[2]。同時，農村環境質量監測與其他監測任務存在一定的交叉和重復，布點原則不統一。

3.3 綜合評價技術水平不高

目前，農村環境質量評價只是按照評價標準對監測數據進行統計分析，簡單地判斷農村環境監測各要素是否超標，普遍缺乏對數據的關聯性分析[3]。現有農村地表水、飲用水、灌溉水等內容均只監測常規指標，尚未開展全指標分析，不能全面評價農村環境質量狀況。近年來，農村環境質量監測對象、標準規范等都發生較大變化，如何利用新增監測任務、環境評價新標準對農村生態環境質量開展綜合評價還需要進一步研究。

3.4 支撐力度不夠，不能滿足環境管理需要

農村環境質量監測已開展10 余年，但依然不能及時響應環境管理需求，對農村環境綜合整治、農村污染治理攻堅戰、農業面源污染評價等管理新需求的支撐力度不夠，不能準確地監測農業面源污染的產生量、排放量，難以有效支撐農業面源污染治理。農村環境監測數據應用性不強，對環境管理的支撐作用不突出，監測數據缺乏深入的分析和應用，部分監測人員不知為誰監測，為何監測，農村環境監測成果不能為環境管理決策提供支持。

4 優化農村環境質量監測的對策

開展農村環境質量監測，掌握農村環境質量現狀及變化規律，是我國農村環境保護的迫切要求。因此，要扎實開展農村環境質量監測，針對突出環境問題，提出有針對性的對策。

4.1 理順農村環境監測工作機制

為了進一步明確農村環境質量現狀及變化趨勢，要不斷創新農村環境監測管理體制機制。一是通過上級監測部門對下級監測部門進行技術指導，實現測管協同、功能互補、機制順暢。二是探索基層政府設置專門的農村環境監測機構，同時積極引導和鼓勵科研院所、高校以及環保企業積極參與，共同研發監測新技術、新方法、新設備，將環境科學研究與農村環境監測有機結合起來，形成合作機制。三是建立政府部門間的信息共享機制，利用農業農村、水利、住建、自然資源等部門現有的監測數據和歷史資料，實現數據共享。

4.2 調整監測指標內容和范圍

現階段，我國農村環境污染問題依然十分突出，農業生產過程中，農藥、化肥、農膜等農業投入品的監管力度不夠，農業農村污染治理的監管與治理體系還存在關鍵制約因素[4]。一是科學設置監測指標，在現有指標的基礎上增加生物多樣性、農村生活污水處理設施進水水質以及噪聲等指標，將理化指標與生物指標有機結合。二是適時將農村土壤與農產品的協同監測納入監測體系，確保農產品安全。三是探索性開展農村養殖場周邊抗生素的監測研究，摸清抗生素污染特征和變化趨勢[5]。四是繼續擴大監測范圍，在現有1～2 個村莊的基礎上擴大到所有村莊，真正實現農村環境監測全覆蓋。

4.3 提高農村環境質量綜合評價水平

農村環境質量監測的關鍵是對監測數據進行深度加工，科學分析污染物超標是否與農業生活生產、周邊污染源、歷史遺留環境問題有關。一是修訂《農村環境質量綜合評價技術規定（試行）》，對各指標的權重進行合理分配，將新增加的監測指標納入評價體系，確保評價科學合理。二是評價時結合農村實際環境狀況，充分考慮地表水和地下水、工業與農業以及其他經濟來源等因素。三是做到農村環境質量評價有點有面，具有整體性、科學性和預見性，既要對環境現狀分析透徹，又要對環境趨勢和規律做出正確判斷，還要做到長期預測預警，切實提高綜合評價水平。

4.4 加強監測人才隊伍和監測能力建設

農村環境質量監測主要依靠基層區（縣級市）監測機構具體實施，因此要加強農村環境監測人才隊伍和能力建設。一是定期開展業務培訓，建立適合農村環境質量監測的人才培養機制，還可以請行業專家到現場傳授經驗，切實提高監測人員的綜合業務素質。二是適當增加人員編制。區（縣級市）監測機構應根據工作需要，按照“因需設崗，按崗設編”的原則，配齊配足監測人員。三是結合事權改革，加強農村環境監測經費的投入，將農村環境質量監測費用納入財政預算，每年按照一定比例投入專項資金，形成穩定長效的資金保障機制。

4.5 統籌社會資源推進農村環境質量監測

一是統籌利用現有市場資源，形成政府主導、社會參與的監測格局，降低監測成本，提高工作效率，做好全程序質量控制，把好監測數據質量關。二是發揮企業自行監測作用，倒逼企業加強管理。隨著城市的快速發展，城市工廠向農村遷移呈高發態勢，使得農村地區不斷出現水、大氣、土壤等生態破壞事件，這就迫切需要利用企業自行監測第一時間獲取監測信息。三是政府監測機構可嘗試與企業合作，運用大數據、物聯網等信息技術手段，進行監控預警和預測預判，提高應急處置能力。當企業發生污染行為時，及時找到污染源，將污染程度和污染損失降到最低，做到“早發現、早處置”，把污染控制并消滅在源頭，逐漸減少企業對農村的污染行為。

5 結語

農村環境質量監測是當前和今后相當長的一段時期的農村環境保護重點工作，屬于地方事權。青島市要不斷探索，既要考慮實際監測過程存在的困難，還要長遠謀劃，不斷開拓監測思路，科學制定監測方案，合理設置監測指標，充分運用新技術、新方法，提高監測能力和水平，確保農村環境質量監測平穩有序開展，為鄉村振興戰略的全面實施提供堅強的技術保障。