怒江州鑄牢中華民族共同體意識調研報告

◆ 付文敏

云南是邊疆民族地區的典型代表，中國30個民族自治州中云南有8 個，是全國擁有自治州數量最多的省份。怒江州作為云南邊疆民族地區的典型代表，不僅是我國唯一的傈僳族自治州，還是我國民族族別成分最多和中國人口較少民族最多的自治州。怒江州發生的一躍千年巨變不僅是整個中國巨變的生動縮影，而且是堅持走中國特色解決民族問題正確道路的生動實踐，成為新時代鑄牢中華民族共同體意識的邊疆典范。

一、艱苦卓絕的奮斗歷程積累的寶貴歷史經驗

（一）始終堅持不遺余力的精神斗志，夯實物質發展基礎

一是扶貧工作解決群眾生存問題。新中國成立以后，黨中央及云南省委省政府十分關注怒江的貧困狀況，不僅加大少數民族生存狀況的調查研究，各級領導還先后率隊到怒江州調研，與地方各級黨委和政府探討共同治窮致富的路子。怒江州先后確立“解放思想換腦筋，脫貧致富奔小康”“開發東西兩面，帶動中間一線，依托資源，面向市場，脫貧致富奔小康”等指導方針。20 世紀90 年代，國家啟動“87 扶貧攻堅計劃”，通過艱苦卓絕的斗爭，怒江州累計使20 多萬的貧困人口脫貧，取得了平均一年脫貧一萬人左右的成績。1953 年怒江州國內生產總值為896 萬元，2012 年達到了74.9 億元，翻了8359 倍，黨的民族政策的優越性充分彰顯，形成了各民族團結一心抓生產的融洽局面。

二是脫貧攻堅解決群眾發展問題。中國小康看云南，云南小康看怒江。黨的十八大以來，黨和國家領導人對怒江州傾情關心關注，黨中央、國務院把怒江州列入“三區三州”進行特殊扶持。習近平總書記十分牽掛怒江各族群眾，先后作出一次批示、一次回信，一次會見、一次親自聽取匯報，并在2015 年考察云南時提出了“建設民族團結進步示范區”的發展定位，在接見怒江州干部群眾時提出“全面實現小康，一個民族都不能少”，作出中國共產黨帶領各族群眾擺脫貧困的莊嚴承諾。在黨中央的頂層設計和統籌謀劃下，四面八方的人力、物力、財力全方位給予幫扶，絕對貧困問題得以解決，經濟實現了快速發展。2020 年底，怒江州26.96 萬貧困人口、249 個貧困村全部脫貧，4 個貧困縣（市）全部脫貧摘帽，10.2 萬人搬出大山進入新居，區域性整體貧困問題基本解決。2012 年至2021 年，怒江州地區生產總值從64.68 億元增加到234.11 億元，年均增長9.8%，人均GDP 從12397 元增加到42297 元，年均增長9%，怒江州創下了發展速度最快和民生領域提升最大的歷史紀錄，各族人民的面貌煥然一新，民族團結邁上新臺階。

（二）始終堅持實事求是的務實作風，建立健全法規體系

一是確立開展民族工作有區別的方針。1954 年8 月，中共云南省委經西南局批轉下達的《關于邊疆工作情況和今后工作意見》，強調在階級分化不明顯的落后民族中，一般不進行內部的土地改革，應以“團結、生產、進步”作為長期的工作方針，通過政府及其他民族的長期幫助，逐漸地直接過渡到社會主義。中共滇西工作委員會面對新中國成立初期怒江特殊的地理環境和落后的經濟文化現實，確定了堅持執行“慎重穩進”方針，不提社會建設口號，不搞清算斗爭，以生產為中心對山區生產進行改造，開墾農田、新修水利等改善了生產關系和生產條件。通過認真貫徹“三個離不開”的思想，在群眾心中牢牢地樹立共產黨領導好、社會主義制度好的思想觀念，把各族人民緊緊地團結在黨的周圍。

二是有力貫徹落實民族區域自治制度。黨的十一屆三中全會后，在“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論的推動下，經濟社會文化呈現出蒸蒸日上的好勢頭。1984 年，《中華人民共和國民族區域自治法》公布，全面總結了我國實行民族區域自治的經驗，民族自治權利在怒江州得到了進一步的落實。在堅持民族平等的基礎上，怒江建立健全了與實施自治法相配套的法規體系，一大批自治條例、單行條例等相繼出臺，保障了各少數民族的平等權利，保障了民族團結。

（三）始終堅持凝心聚力的團結精神，培育發展中堅力量

一是多形式多渠道培養選拔干部。建州初期，為更好貫徹執行黨的路線、方針、政策，大力培養少數民族干部，從農村中選拔各民族的優秀分子，進行政治和文化訓練，提升干部的政治素質和文化素質，干部隊伍不斷成長壯大。新時期更注重選拔德才兼備、年富力強的干部到崗位上鍛煉，將干部下派到基層鍛煉，組織干部進一步學習深造、外出考察學習增長見識，全面提高隊伍質量。從2017 年至2021年，將90%的干部選派到農村開展駐村幫扶工作，累計選派7879 人次干部駐村，14441 人掛聯干部幫扶任務。在全省率先建立“鄉鎮大隊長”工作層級，從州級機關處級干部中選派29個鄉鎮大隊長。2020 年怒江州人才總量達到40525 人，人才結構逐步向知識化、專業化發展。同時，通過樹立典型、表彰先進，先后涌現出一大批閃爍時代光芒的先進模范，全面推動怒江州民族團結進步事業發展。

二是大力選派人才支援怒江建設。20 世紀50 年代初以來，在瀘水、福貢、貢山三縣支邊的老干部和科技人員多達1100 多人。來到怒江州工作的干部走村串寨，爬天梯、過溜索，做好事、交朋友，學習民族語言，宣傳黨的路線、方針、政策，以身作則，做出榜樣。群眾深切體會到共產黨的干部是為人民服務的，自發擁護黨的路線、方針、政策。當前國家更進一步加大干部選派的支持力度，中央企業、珠海市、上海市等派出領導干部、科技人員等各類人才到怒江幫扶。

（四）始終堅持兼容并蓄的博大情懷，開創團結進步新局面

一是開展民族團結進步創建工作，爭做民族團結進步模范。怒江州堅持民族團結進步示范創建與脫貧攻堅雙融合、雙推進，制定了系列規章制度，全面加強黨對民族團結進步工作的領導，保障民族團結進步示范州創建工作有力推進。建設和培育了一批示范縣、示范鄉（鎮）、示范村（社區），發揮了示范帶動作用。全面貫徹落實民族政策法規，各民族和睦相處、和諧發展的意識不斷增強，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得到鞏固和發展。2021 年1 月19 日，怒江州被國家民委命名為“全國民族團結進步示范州”。先后涌現出人民楷模高德榮、全國最美鄉村醫生鄧前堆、全國最美鄉村教師吉思妞、全國優秀法官彭鑫亮等一批先進模范；各行各業涌現出一批民族團結進步模范集體、個人和單位。截至2021 年底，受到國務院表彰的有8 個模范集體和18 名模范個人；受到省政府表彰的有30 個模范集體和48 名模范個人。怒江州共召開了5次民族團結進步表彰大會，表彰了145 個模范集體和405 名模范個人，各族人民的獲得感、幸福感和自豪感得到前所未有的提升。

二是打造民族文化精神家園，系緊民族團結紐帶。通過組織舉辦民族節慶等活動，一大批民族歌舞、表演項目等獲得獎項，將絢麗的民族服飾文化、獨特的民族飲食文化、悠久的民族歷史文化向全世界展現，各民族齊唱民族歌、共跳民族舞、同過民族節，在中華民族大家庭中和諧和睦共處。大力實施“百名民族民間傳統文化突出人才”“百項少數民族文化精品”工程，推動民族文化與旅游等產業融合發展。常態化開展民族團結進步“十進十創”示范單位創建工作，深入開展“感恩共產黨、感恩總書記”“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“峽谷紅旗飄飄”等教育活動，引導廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，增強發展信心，鑄牢中華民族共同體意識。

二、繼往開來的新征程新使命鋪墊幸福趕考之路

（一）一以貫之練硬功夫啃硬骨頭，提高發展競爭力

一是加快高質量發展步伐，奠定鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。保持民族團結工作永遠在路上的清醒，推進民族工作高質量發展。緊緊圍繞“兩區一勝地”的發展目標推動高質量發展，加快綠色產業發展，拓寬各族群眾增收致富渠道。抓住國家推動邊境城鎮高質量發展契機，深入推進興邊富民行動，扎實建設好79 個邊境幸福示范村，著力抓好基礎設施、產業發展、人居環境、鄉村治理、基層黨建等方面，保障和改善民生，建立健全更加完善的城鄉統籌社會保障體系，全面落實城鎮居民、農村居民醫保全覆蓋，農村特困戶、城鎮居民低保戶政策。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度，實現安民與興邊并重，為邊疆民族地區實現興邊富民作出表率。

二是展示獨具魅力的民族文化，鑄牢中華民族共同體意識。努力建設和諧包容團結的民族文化環境，尊重和認同各民族群眾的風俗習慣，堅持舉辦民族文化活動，大力弘揚包容、和諧、進取的優秀民族傳統文化，展現民族文化多樣性，增強各民族文化的認同，加強民族之間互相認同。用好民族文化廣場，培養民族文化能人和民族民間文化傳承人，保護、利用、傳承好民族文化，一批特色鮮明、內涵豐富的傈僳族、獨龍族等有影響力的文化產品和文化品牌正在打響。大力推進基層文化服務建設，積極開展群眾性民族文化體育活動，弘揚民族團結進步文化正能量。

三是抓綜合素質提升，為發展提供源源不絕的動力。為提高工作能力、豐富工作經驗，為人才發展注入新活力，把懂業務、善鉆研、有潛力的年輕干部放到鄉村振興的一線歷練。全面落實國家支持民族地區的教育發展政策，提高教育教學質量。加強素質能力提升培訓，以“培訓農民、提高農民、幫助農民、富裕農民”為目標，采取形式多樣、喜聞樂見的方式進行培訓和宣傳，常態化組織群眾開展鄉風文明、美麗鄉村和農村文明素質提升等行動比賽，全面提升群眾素質，激發群眾內生動力，提升發展致富的本領。深入開展“感恩共產黨、感恩總書記”教育，讓群眾在實實在在的獲得感中感謝黨和政府，筑牢愛黨、愛國、愛社會主義的愛心長城。

（二）堅持不懈出真招拿實策，凝聚發展向心力

一是抓民族團結宣傳教育工作，傳播民族團結正能量。各級干部在執行黨的民族政策的同時全方位講好民族團結故事，當好民族團結的義務宣傳員、講解員。用好100 余個鑄牢中華民族共同體意識主題廣場、街道、公園等場所，加強對2600 余個中華文化符號和形象的標識牌、墻體等的管理，抓好民族團結“十進”工作，利用現代媒體和先進技術，大力宣傳民族團結先進模范集體和個人，樹立典型、典型引領，精心營造民族團結和諧的良好局面。

共跳民族舞（羅金合 攝）

二是堅持和完善民族區域自治制度，提升基層社會治理效能。始終堅持統一和自治相結合、民族和區域相結合，依法治邊、依法治理民族事務。加強法律宣傳教育，發揮基層黨建在社會治理中的優勢，加大社會治安綜合治理力度，加強隱蔽戰線斗爭，重點排查化解、及時處置影響民族團結進步的潛在隱患，加強網絡管控，構建互嵌式社會結構和社區環境，實現各族群眾共居共學共事共樂，為實現中華民族偉大復興中國夢作出榜樣，推動邊疆治理體系和治理能力現代化，以邊疆之治彰顯中國之治。

三是堅決貫徹總體國家安全觀，筑牢邊境地區安全屏障。始終繃緊維護國家安全這根弦，堅持問題導向，強化底線思維，筑牢安全防范的籬笆，堅決打擊“三股勢力”，防范境內外各種勢力的滲透破壞，為鑄牢中華民族共同體意識提供安全保障。