泉州市促進科技成果轉化的對策研究

吳曉咪

(泉州市科學技術信息研究所,福建 泉州 362000)

1 概述

科技成果轉化是技術創新與產業經濟發展的重要步驟,是促進經濟高質量發展的重要動力來源。如何推動科技成果轉化、加速科技成果產業化成為國內各地科技政策研究的新熱點。

近年來,泉州市努力營造有利于科技成果高效轉化的體制機制和良好環境,力促產業與創新對接加速發展,從專業對接、精細輔導、技術攻關、政策激勵等方面發力,推動科技成果轉移轉化,全市技術合同成交額呈現快速增長態勢,技術交易日益活躍。2022年,泉州市技術合同成交額首次突破10億元,同比增長超60%,對比2020年全市技術合同成交額4.07億元,實現兩年翻一番以上。雖然泉州市技術合同成交額指標均呈現快速增長勢頭,技術合同成交額邁上了10億元新臺階,但總量仍然相對較低,與福州(50多億元)、廈門(110多億元)總量相比,差距仍然較大。

2 泉州市科技成果轉化現狀分析

2.1 強化科技成果供給

2.1.1 推動科研平臺賦能產業轉型升級

泉州市突出為產業科技創新“量身定制”,一個主導產業創辦至少一個科研創新支撐平臺。近年來,先后與國內知名高校、科研院所、大型企業合作引進建設18個科研平臺,涵蓋高端裝備、人工智能、微電子與集成電路、時空技術、環保導航與智能傳感、新型通信、物聯網、新材料等專業領域,輻射服務紡織、服裝、制鞋、石油化工、建材、陶瓷、食品、裝備制造、紙品、電子信息等行業和產業,這些科研平臺既服務傳統產業升級又培育新興產業,基本實現“主導產業全覆蓋、新興產業有支撐”,并以此為核心逐步構建完善產業創新鏈。

2.1.2 建立以企業需求為導向的研發機制

泉州市制定出臺科技創新平臺“提質增效”方案及績效評價指標體系,推進平臺建立健全靈活高效的運營管理機制和市場化運行機制,增強產業技術研發和供給能力,促進科研平臺與企業深入對接,推出更多適合產業應用的科技成果,更好地服務企業。2022年,18個與大院名所共建的科研平臺與企業合作研發項目226項,服務企業近1300家,提供技術服務和咨詢項目達800多項,幫助解決企業技術難題超260項。

2.1.3 發揮科研平臺溢出效應

利用平臺技術嫁接、孵化等措施,依托科研平臺開展技術招商,引進、孵化企業和項目,新增孵化培育企業,鼓勵平臺加快建設中試驗證基地,支撐技術成果產業化。例如清源創新實驗室在眾創園區內建設中試基地,解決實驗室無需進入化工園區的產業化放大問題。中試基地采取邊建設廠房、邊開展中試試驗的模式有序開展相關工作,已引入年產50t功能型電子粘膠劑項目、千噸級改性聚苯硫醚(PPSSO)纖維中試關鍵技術研發項目、精細化學品制備的工業化放大過程研究項目、百噸級的脫硫劑項目等多個試驗項目。

2.2 強化科技成果承接轉化能力

2.2.1 科技計劃和項目支持機制

泉州市科技計劃項目以產業技術創新為重點,突出應用和轉化,在項目申報指南、立項評審指標、項目合同約定均有明確的科技成果應用和轉化要求。近年來,泉州市積極改革項目組織實施方式,實施重大科研專項“揭榜掛帥”機制,堅持創新不問“出身”,聚焦產業鏈“卡脖子”技術和企業依靠自身力量難以解決的關鍵核心技術,“企業出題、能者答題”,推動解決本市產業關鍵共性技術難題。目前,已立項實施“面向引爆型脈沖功率電容器的集成泄放電阻關鍵技術研發及產業化”“面向高效、重載的固廢智能分選機器人關鍵技術開發”等多項市級科技重大專項。

2.2.2 支持企業建設科研機構

支持鼓勵已引建科研機構及本市企業積極申報新型研發機構、企業重點實驗室等。截至2022年底,泉州市級及以上新型研發機構104家,省級企業重點實驗室13家,省級(企業)工程技術研究中心85家。企業內設科研機構在承接科技項目轉化、研發新產品新工藝等方面發揮了重要作用。

2.2.3 培育壯大高新技術成果轉化主力軍

大力培育科技型中小企業、科技“小巨人”、高新技術企業等創新企業群體,充實高新技術企業培育儲備庫,篩選一批具有高成長性的高新技術企業,并給予重點持續跟蹤,加大扶持力度,不斷強化梯次培育。推動高新技術企業做大、做強、做優,對規模以上企業首次獲得高新技術企業認定的、高新技術企業產值提升至規模以上企業標準的給予獎補。2022年,新培育認定國家高新技術企業1034家,科技“小巨人”企業175家。

2.3 提升科技成果轉化全鏈條服務水平

2.3.1 持續提升技術轉移服務能力

搭建泉州網上技術市場平臺,利用線上平臺促進科技成果轉化供需對接。定期舉辦“線上+線下”科技成果轉化對接活動,注重培育一批技術轉移機構和技術經紀人,引導當好供需信息收集“偵察兵”、校(院)企對接“聯絡員”、成果轉移轉化“經理人”。目前,泉州擁有省級技術轉移機構32家,數量居福建省第二。同時,依托泉州科技大市場、泉州人才發展集團等機構舉辦初(中)級技術經紀人培訓活動,2022年新增技術經紀人400多名。

2.3.2 引導金融資本與科技成果轉化對接

積極引導金融資源向科技創新和科技成果轉化領域配置。政府、國有企業出資成立泉州市科技創新天使基金,基金總規模2億元。通過回購讓利、讓渡超額收益、風險補償等方式加大政府讓利力度,引導金融資本投向初創期科技型企業,重點支持新興戰略產業領域,對單個項目的初始投資額最高可達600萬元,加大對種子期、初創期科技型企業的扶持培育,加速科技成果轉化。組織科技創新平臺項目與金融資本對接會,推動市屬國有企業、基金等以股權投資的方式,助力科技創新平臺加速項目孵化、加快落地成長。

2.3.3 加強建設科技創新創業孵化載體

積極建設各類科技眾創空間、企業孵化器、科技園區,加快構建科技企業孵化鏈條。加強現有眾創空間、孵化器管理,開展孵化器、眾創空間考核評估,嚴格執行退出機制,提升科技創新創業孵化服務力。全市累計建有各級孵化眾創載體140家,帶動孵化培育科技中小微企業,評價入庫國家科技型中小企業達1800多家。

2.4 發揮科技成果轉化政策效益

2.4.1 強化科技成果轉化政策保障

制定出臺《泉州市促進科技成果轉移轉化若干意見》,突出對技術需求方及供給方的雙向補貼,促進高等院校、科研機構主動對接產業,以企業需求、市場為導向,促進產學研融合發展,加快泉州市科技成果轉化。對開展技術交易所簽訂的合同,經技術合同登記機構認定登記備案給予獎勵,對輸出、吸納各方技術給予獎勵,對依法設立的技術轉移服務機構,按促成科技成果在本市轉化的技術合同的技術交易額給予獎勵。

2.4.2 創新實施科技創新券政策

制定出臺《泉州市科技創新券管理規定》,對企業購買科技創新服務并經技術合同認定登記的,最高可按技術交易額的30%申請創新券,每家企業每年度可申領創新券50萬元,已評審入庫創新券服務機構42家。

3 存在的問題

3.1 科技成果轉化政策覆蓋面小

現行的科技成果轉化政策側重于通過對技術需求方及供給方的雙向補貼促進技術合同認定登記,缺乏對中試基地等公共服務平臺建設、促進企業開展工業設計、設立異地研發中心等方面的專項政策支持。

3.2 科技創新服務體系存在明顯短板

科技創新具有開放式協同、多樣性共生的特征,科技創新生態成為提升科技競爭力的重要源泉。而泉州整體科創發展與經濟發展不匹配,科技創新服務體系不完善,服務促進科技成果從研發、小試、中試到產業化的全過程鏈條存在不少短板,概念驗證機構空白,中試機構建設緩慢,檢驗驗證機構和高能級技術轉移服務機構缺乏,亟須聚焦問題導向和產業需求強化科創生態體系布局。

3.3 科技金融體系不健全

泉州市民間產業資本規模大、活力旺,但頭部企業不夠多、不夠強,上市企業少。政府投資基金起步較晚,2022年才成立第一支科創天使投資基金,缺乏科技成果轉化與成果轉化基金的有效銜接機制。相比福州市、寧德市,新興民營力量優勢正在逐漸喪失,亟須加強對科技成果轉化,推動新興產業發展和企業上市,促進經濟轉型升級,實現創新驅動和高質量發展。

3.4 高水平科研平臺引建難、發展不均衡

一方面,受國家規范高校異地科研機構建設和管理的影響,泉州市與國內高校合作新建科研平臺的難度增大,已合作共建的科研平臺在設立產業化企業上存在障礙。另一方面,現有科研平臺發展不均衡,服務領域主要集中在服裝鞋業、機械裝備、建材家居、化工新材料等傳統產業,電子信息等新興產業缺少高能級科研平臺。

3.5 科技成果轉化創新投入不足

企業科研創新動力不足,2021年度,泉州市研發投入強度僅1.44%,居福建省第七位,低于福建省平均水平,與福州市(2.27%)、廈門市(3.15%)差距明顯;高新技術企業群體數量少,截至2022年底,泉州市高新技術企業2362家,占福建省高新技術企業數量比重不到20%,遠低于廈門市(3664家)、福州市(3780家)。

4 對策建議

4.1 完善科技成果轉移轉化政策

圍繞科技成果研發、轉化,修訂促進科技成果轉移轉化政策,鼓勵支持研發設計、檢驗檢測、中試基地、技術轉移等公共服務平臺建設,構建更好的科技成果轉移轉化生態。加大政策支持力度,將工業設計“卡脖子”重大技術需求納入“揭榜掛帥”機制,單列評審資助。將工業設計納入科技創新券扶持范圍,支持企業開展工業設計技術合同登記備案,按實際技術交易金額分檔給予獎勵等。制定支持企業設立研發中心政策,鼓勵本市企業到科創資源密集的城市設立異地研發中心,并對符合條件的異地研發中心予以研發投入補助、給予獎勵、運營經費補助。

4.2 優化協同高效的創新服務體系

加強建設集方案設計、工業設計、中試轉化、檢測驗證、技術服務等覆蓋全過程的中試服務平臺,優化協同高效的創新服務體系。加強產學研深度融合,建好、用好國家技術轉移東部中心泉州分中心、泉州科技大市場等科技成果轉移轉化服務平臺。新增培育省級以上技術服務機構、技術經紀人,舉辦科技成果推介對接等活動,促進市場化專業化服務技術供需對接［1］。泉州市制造業發達,應重點強化工業設計服務,著力提升工業設計人才培養、平臺公共服務、產業應用、品牌孵化等能力,形成支撐泉州制造業高質量發展的工業設計創新服務體系。

4.3 加強科技金融支持作用

加強政府部門、金融機構、國有企業之間協同聯動,構建科技成果轉化與成果轉化基金的有效銜接機制。積極引導國有資本、金融資本等向科技創新和科技成果轉化領域配置,開展創業孵化項目和早中期科技型企業投資,“投早、投小、投新、投硬”。鼓勵創新金融產品及服務,對科技成果轉化全過程實行差異化的金融支持方式,降低科技創新融資成本與風險。搭建常態化科技成果路演展示平臺,與國有企業、大院名所、高等院校等建立“產學研金”科技成果展示路演對接平臺,促進大院名所、高等院校最新科研成果與企業、投融資基金等對接,探索“項目+資金+轉化”的發展路徑［2］。

4.4 加快建好用好科研創新平臺

科研機構等科研創新平臺是泉州市科技成果的主要源頭。一方面,要打破科研創新平臺封閉僵化的體制機制,向企業化、市場化經營,搞活科技成果轉化源頭。可以通過入股、合資等形式直接進入企業成立技術開發部或與企業合建新公司進行合作開發、生產、經營等［3］。另一方面,面向集成電路、新材料、智慧海洋等高新技術產業發展需求,力爭引進建設2～3個支撐能力強的高能級科技創新平臺,加快推動省集成電路創新實驗室落地建設。開展科創平臺跨領域布局,聚焦產業企業需求,拓展到服務、驗證、中試等領域。支持和推動企業、專業機構、行業協會聯合高校、科研院所組建各類研發機構或創新聯合體。

4.5 強化創新能力和高質量技術供給

泉州市民營經濟發達,民營企業是研發投入、項目實施和成果轉化的主體,強化企業科技創新和應用轉化能力、培育高科技企業是促進科技成果轉化的重中之重。一方面,強化研發投入激勵,進一步落實企業研發投入補助、加計扣除、稅收減免等支持企業加大創新投入的優惠政策。聚焦高質量培育高新技術企業群體,加強創新主體培育鏈體系優化建設,對標福州市、廈門市,力爭2023年高新技術企業總量突破3000家。另一方面,嫁接外部優質科創資源。積極對接粵港澳大灣區、長三角地區、中科院系、全國知名高校等科創資源,爭取引進更多成熟的科技成果來泉落地轉化。探索到一線城市設立飛地孵化基地,借鑒長三角城市做法,由國企在上海、深圳等地購買或租賃大樓,吸引泉州企業設立飛地研發中心,鼓勵泉州數字經濟園等園區設立“兩地雙園”。