國家產(chǎn)業(yè)融合示范園助力保供穩(wěn)價富民增收
——以徐州市銅山區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為例

張超 金 娜/江蘇省發(fā)改委價格研究所

銅山區(qū)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位于棠張鎮(zhèn)，是江蘇省徐州市銅山區(qū)與徐州市新區(qū)聯(lián)系的重要節(jié)點，屬于國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園核心區(qū)，擁有江蘇省萬畝永久性“菜籃子”基地，園區(qū)面積80平方公里，耕地面積8.3萬畝，下轄17個行政村，人口6.8萬。作為首批創(chuàng)建成功的國家級示范園，按照“多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)整合發(fā)展”的總體方向，大膽探索、全面推進，以服務(wù)保供穩(wěn)價和農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，拓展了園區(qū)建設(shè)發(fā)展的新局面。

主要做法和經(jīng)驗

牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多業(yè)態(tài)發(fā)展活躍。示范園創(chuàng)建前，棠張鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，通過近年來的創(chuàng)建和發(fā)展，蔬菜和蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢凸顯，已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。園區(qū)遵循“多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)整合發(fā)展”的總體方向，著力打造“一個中心、五個基地”。“一個中心”即銅山農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)中心。綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷（含電商平臺）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技合作與研發(fā)、專家工作站、青年大學(xué)生實訓(xùn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等8個功能板塊，可為示范園建設(shè)管理和各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)。“五個基地”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、“三新”試驗示范基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)機器換人示范基地、省級萬畝菜籃子工程基地、優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地總占地面積100畝，由“2館1區(qū)”三個板塊構(gòu)成。包括銅山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示館、銅山農(nóng)文旅融合展示館、銅山休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。其中，休閑觀光農(nóng)業(yè)體驗區(qū)入園參觀人數(shù)已超10萬人；“三新”試驗示范基地由新品種、新技術(shù)、新模式試驗示范和種苗繁育2個功能區(qū)組成；設(shè)施農(nóng)業(yè)機器換人示范基地著力打造現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機械化示范基地。由銅山區(qū)農(nóng)機推廣站和新技園合作社聯(lián)合投資，建設(shè)了機械展示大棚1棟、高標(biāo)準試驗示范溫室3棟和機械服務(wù)中心1個；省級萬畝菜籃子工程基地包括躍進、位河兩個行政村，為江蘇省首批認定的永久性菜籃子工程基地。建設(shè)電子商務(wù)、農(nóng)超對接、直供直銷及蔬菜初深加工等新型銷售平臺50余家；優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)基地著力做好萬畝蠶桑基地培育和保護，發(fā)展壯大三家繅絲廠和絲織廠、蠶絲被廠。通過創(chuàng)建和示范引領(lǐng)，實現(xiàn)了由量向質(zhì)的提升，上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，多業(yè)態(tài)發(fā)展活躍，以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密穩(wěn)固。

加大科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高農(nóng)民收入。一是按照“因地制宜、合理布局、集中連片”的原則，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。棠張鎮(zhèn)全年蔬菜種植面積4萬畝以上，年產(chǎn)鮮菜16萬噸。其中“省級永久性菜籃子基地”1.3萬畝，是徐州市“都市觀光采摘農(nóng)業(yè)”的示范區(qū)。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模2400畝，改造老舊棚體7800畝，推廣各類蔬菜新品種11種；基質(zhì)育苗穴盤6.9萬盤；兩網(wǎng)一膜1.1萬畝；遮陽網(wǎng)4.8萬平方米；簾級0.4萬臺；滴管、粘蟲板、防蟲網(wǎng)、肥水一體化等設(shè)施1.1萬畝；建設(shè)電子商務(wù)、農(nóng)超對接、直供直銷及蔬菜初深加工等新型銷售平臺50余家。“棠溪牌”蔬菜遠銷黑龍江、上海等地，深受喜愛，享譽周邊。僅蔬菜種植便使農(nóng)民每年人均增收2700多元。二是加強科技轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展特色品種，著力把西紅柿“小盆景”變成“大風(fēng)景”。目前全鎮(zhèn)發(fā)展西紅柿種植1.5萬畝，年產(chǎn)西紅柿1.35億斤。與江蘇省農(nóng)科院等科研院所保持長期合作關(guān)系，新品種試驗、新模式攻關(guān)，促進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。僅新技園合作社就種植了草莓西紅柿、櫻桃寶寶西紅柿、水果西紅柿等近10個品種，帶動180戶農(nóng)戶種植，目前該合作社種植的西紅柿均通過了綠色食品認證。三是農(nóng)戶收益較高。對種植戶和合作社的調(diào)查表明，示范園蔬菜種植以茄果（番茄、辣椒、茄子等）、綠葉（青菜、大白菜、生菜、芹菜、菠菜等）、瓜菜（黃瓜、絲瓜、南瓜、冬瓜等）三大類為主，多數(shù)為日光溫室種植。據(jù)2022年11月開展的典型調(diào)查（12個種植戶和合作社）結(jié)果顯示，2020年至2021年，示范園茄果類畝均產(chǎn)量約1.25萬斤，畝均種植成本約7500元，畝均收益約1.4萬元，瓜菜類畝均產(chǎn)量約3.15萬斤，畝均種植成本約8500元，畝均收益約2.3萬元，綠葉菜類畝均產(chǎn)量約1.25萬斤，畝均種植成本約1500元，畝均收益約8000元，遠高于全省同類蔬菜種植收益的平均水平。在蔬菜生產(chǎn)調(diào)查中部分農(nóng)民反映農(nóng)資價格逐年上漲，造成成本不斷提高，而疫情、天氣等諸多因素，也導(dǎo)致蔬菜價格容易出現(xiàn)較大幅度波動。種植戶普遍對今后發(fā)展較為樂觀，認為只有加大科技應(yīng)用，形成特色和亮點，收益會逐步提高。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，助力保供穩(wěn)價。近年來，通過提升生產(chǎn)空間保障能力，加大保供基地建設(shè)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打好產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”，構(gòu)建了蔬菜保供陣地全域推進模式，生產(chǎn)主體發(fā)展呈園區(qū)化、集中化發(fā)展特點，種植品種多樣優(yōu)良、上市錯峰布局，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，在基礎(chǔ)性、應(yīng)急性保障方面發(fā)揮了重要作用。一是建立產(chǎn)地直供渠道。隨著城市化進程加快，徐州市常住人口逐年增加，市民的蔬菜需求也隨之增加，每年夏、冬兩季，葉菜類等不宜長途運輸?shù)氖卟斯┬杳芡怀觯瑑r格居高不下。示范園積極引導(dǎo)菜農(nóng)大力發(fā)展葉菜類等蔬菜的綠色生產(chǎn)，加大噴灌、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、殺蟲燈等設(shè)施的配套，完善基地農(nóng)殘檢測設(shè)備，加強檢測人員配備，建成綠色葉菜生產(chǎn)基地4000畝，年種植葉菜面積2.4萬畝，年產(chǎn)葉菜3.6萬噸，將棠張鎮(zhèn)建設(shè)成徐州乃至周邊城市的保供菜園，切實拎穩(wěn)了老百姓的“菜籃子”，護好了農(nóng)民的“錢袋子”。二是搭建網(wǎng)絡(luò)電商平臺。在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域，通過積極推動互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，依托網(wǎng)絡(luò)電商平臺，有效拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售占農(nóng)產(chǎn)品銷售的比重達33%。引導(dǎo)眾多農(nóng)戶在一畝田、中糧我買網(wǎng)、惠農(nóng)網(wǎng)等電商平臺開設(shè)店鋪，經(jīng)營自家農(nóng)特產(chǎn)品。目前園區(qū)已建立各類電商平臺27家，電商從業(yè)人員5000多人。三是保證市場蔬菜供應(yīng)。“菜籃子”與老百姓生活息息相關(guān)，關(guān)系民生質(zhì)量，關(guān)乎民心穩(wěn)定。面對災(zāi)害性天氣以及突發(fā)新冠肺炎疫情等因素影響，示范園先后出臺10項支持舉措，組建保供服務(wù)隊，幫助菜農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)，組織協(xié)調(diào)做好成熟蔬菜采收外運，在保障“菜籃子”主打品種市場供應(yīng)不脫銷、不斷檔的同時，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，為保供穩(wěn)價提供了有力保障。

可持續(xù)發(fā)展對策

完善土地流轉(zhuǎn)制度。破解土地流轉(zhuǎn)瓶頸，切實保障土地資源合理利用，是解決農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是要統(tǒng)籌示范園土地資源。優(yōu)先扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目，對發(fā)展前景好，整體帶動能力強的項目，在土地使用上要重點支持。二是要深入推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)工作。在充分尊重農(nóng)民個人意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押等途徑流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，運用規(guī)范流轉(zhuǎn)方式、建立評價系統(tǒng)、引入仲裁組織、健全管理機制等各種方法，切實維護好農(nóng)民與經(jīng)營戶之間的雙邊利益。

建立人才和科研支持政策。要進一步加大培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才的力度。一是注重技術(shù)、經(jīng)營、管理等各方面全面發(fā)展人才的培養(yǎng)。在示范園區(qū)內(nèi)、農(nóng)村合作社建立人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)高校、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)專業(yè)和課程。二是設(shè)立人才專項基金。重點面向人才培養(yǎng)和引進，定期舉辦培訓(xùn)班，帶領(lǐng)人才“走出去”，組織開展橫向參觀交流學(xué)習(xí)，從外部引進產(chǎn)業(yè)融合專業(yè)人才，鼓勵優(yōu)秀人才加入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)中去，提升人才隊伍的整體實力水平。三是加大科研創(chuàng)新。積極推廣使用產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新技術(shù)、新方法，加大科研支持力度，注重與農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所和高等院校的對接交流。學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合先進經(jīng)驗，引進前沿技術(shù)，開拓創(chuàng)新。積極推進網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等高科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的運用。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化轉(zhuǎn)化。

加大金融和財政支持。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園的建設(shè)，離不開政府在金融和財政上的大力支持。一是要加進一步大財政投入。應(yīng)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，進一步加強示范園的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)園新型融合主體。二是要完善金融扶持政策。在發(fā)揮好現(xiàn)有金融機構(gòu)作用的同時，進一步豐富金融產(chǎn)品種類，創(chuàng)新金融服務(wù)手段，提升金融服務(wù)質(zhì)量，著力解決農(nóng)民貸款難、融資難的情況，放寬擔(dān)保抵押標(biāo)準，降低資本進駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的門檻，吸引社會資本參與到示范園的發(fā)展建設(shè)中。三是要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。要針對部分農(nóng)產(chǎn)品收益低、風(fēng)險高的實際情況，引導(dǎo)保險公司開設(shè)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品保險，滿足產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的各種需求，解決農(nóng)民后顧之憂。

提升基礎(chǔ)設(shè)施硬件水平。目前，蔬菜生產(chǎn)冷鏈效率較低，損耗大，損失多，既造成資源浪費，也制約收益的提高。據(jù)調(diào)查，棠張鎮(zhèn)也存在這種情況。一方面，要加大冷鏈投入建設(shè)，特別是要加強田頭冷鏈設(shè)施布局，如移動冷庫，以平衡季節(jié)性供求關(guān)系。另一方面，要在政府的指導(dǎo)和牽線搭橋下，進一步密切市場供求渠道，充分發(fā)揮聯(lián)合社的作用，增強調(diào)節(jié)能力，降低市場風(fēng)險。

協(xié)同構(gòu)建“菜籃子”應(yīng)急體系。以價格穩(wěn)定為原則，綜合各項調(diào)控政策的效力，細化應(yīng)急響應(yīng)類別和等級，量化各級應(yīng)急響應(yīng)舉措，明確各細分場景下的政策選擇和實施力度，保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定價格水平。一是重點做好居民“菜籃子”預(yù)期管理。建立健全應(yīng)急保障網(wǎng)格化機制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等流通樞紐的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)管理主體進一步加強對社區(qū)團購、蔬菜小門店等多元零售主體的管理，提高應(yīng)急狀態(tài)下的組織化程度，線上線下相結(jié)合及時滿足各類別居民“菜籃子”需求，避免造成恐慌加劇供需矛盾。二是構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的“菜籃子”信息發(fā)布平臺。創(chuàng)新完善信息共享機制，面向“菜籃子”生產(chǎn)者、經(jīng)銷商和零售商定向發(fā)布專業(yè)化預(yù)警預(yù)測信息，提升監(jiān)測信息的針對性與有效性，將調(diào)控場景前移，著力化解市場風(fēng)險隱患，平抑市場價格波動。