穩步推進農業農村經濟發展 助力鄉村振興

李曉芳，潘紹軍

（1.祿勸縣茂山鎮村級會計服務中心，云南 祿勸 651502；2.祿勸縣茂山鎮農業綜合服務中心，云南 祿勸 651502）

實施鄉村振興是解決三農問題的關鍵路徑，是推動農業現代化發展的重要一環。以農業發展為切入點，首先對鄉村振興戰略進行簡要闡述，在此基礎上分析鄉村振興下農業經濟發展存在的機遇及遇到的問題，并結合問題提出加強農業經濟發展前期工作和基層人才隊伍建設、完善項目管理機制等對策建議，激活農業農村活力，穩步推進農業農村發展。

一、概 述

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。在鄉村振興戰略的推廣實施過程中，更重視農民主體性地位，堅持農業農村優先發展，強化城鄉之間的融合，重視人與自然之間的和諧相處，有的放矢、循序漸進來推動鄉村振興。值得注意的是，在鄉村振興戰略實施過程中，必須要維持好土地承包關系，建立健全農村經營管理機制，實現農村基層經營管理的精細化、高效化，進而打造一支愛農村、懂農業、尊重農民的專業化工作隊伍，讓廣大農民享受到鄉村振興戰略帶來的經濟發展紅利，創造生態宜居的美好家園。

二、發展現狀

（一）存在的機遇

近年來，國家不斷加大對農業領域的投資，重點從支持農業生產環節入手，不斷向農村生活及農產品產業鏈的各個環節拓展，將投資聚焦于農業科技創新、綜合生產能力提升、公共服務建設等諸多領域來實現鄉村振興。進入“十四五”期間，根據《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，農業農村發展作為振興鄉村的一大重要舉措，健全農業發展機制、增強農業發展投資力度，促進農村經濟發展，確保單體項目的投資成為新時代下鄉村振興發展的重點，主要依托智慧農業工程、高標準農田建設、生態農業、種養結合的循環農業工程等，最大程度發揮農業農村的發展活力，形成多元資本共同參與的競爭格局。

（二）遇到的問題

筆者結合自身工作經驗，發現在鄉村振興過程中仍存在諸多問題，主要體現在3個方面。

1．多數農民思想僵化，對現代農業經濟發展認識不充分。鄉村要振興，農業發展是關鍵，經濟發展是核心。筆者實踐發現，目前絕大多數農民思想意識僵化，受小農意識經濟及傳統農業經驗的影響，對現代農業發展認知不足，缺乏明晰的發展思路、科技意識、市場意識及創業意識，導致在農業發展中的主觀能動性不強，從而廣大農村青年多選擇外出打工，導致農業農村發展進展緩慢，農村經濟發展后勁不足。

2．管理人員綜合素質偏低。新時代下，農業建設是鄉村振興發展的關鍵路徑。然而在農業建設過程中，有許多農業管理隊伍人員素質偏低，缺乏精湛的農業技術及管理理論知識，人員業務水平差距大，綜合素養低，可執行力弱化等現象，在農業發展中一些項目的管理、計劃制訂、檔案資料管理等工作難以勝任，成為農業經濟發展“瓶頸”。

3．項目管理機制難以落實。建立健全管理機制是確保鄉村振興戰略順利實施的前提，從實踐視覺分析，發現在鄉村振興農業建設中存在著機制不完善的情況。比如，在農業項目招投標環節，很多項目的流程及程序公開化、透明度不高，項目主體在落實過程中缺乏必要的記錄及把控，導致農村建設項目管理在過程中出現失控，部分項目監管不到位，與農民之間的合同體系未構建，條款缺乏嚴謹性及明確性，進而衍生一系列的經濟糾紛，致使農業經濟發展受阻礙。

三、強化農業經濟發展的路徑設計

鄉村振興戰略是新時代農業經濟發展的行動指南，成為解決三農問題、激活農業農村活力、實現農業可持續發展的重要武器。從農業發展上升到經濟發展，筆者結合當前鄉村振興下農業經濟發展中存在的問題，有的放矢，從強化農業前期工作、加強人才隊伍建設、完善管理機制等視角展開對策設計。

（一）加強農業經濟發展前期工作

一是加強農業建設項目的可行性分析。在鄉村振興戰略下，農業建設項目的技術可行性、經濟可行性提升是確保農業發展、推動鄉村振興的基礎性工作。在項目建設時，需要明確農業建設項目的總體設計目標、建設體系、規劃地點等，通過科學方法對農業建設方案涉及的工程路線進行優化，確保項目管理中資金的合理控制。二是充分發揮帶頭作用。實踐發現，鄉鎮與其他地區不同，在鄉村振興實施內容及策略上存在較大的差異及差距，因此，需要結合鄉村地區的發展趨勢、差異等進行分析，實現分類推進、統籌規劃。在農業項目編制過程中，要立足于項目所在地的實際狀況、資源承載能力及實際發展條件，全面統籌各功能模塊，做到農業規范化建設，穩步推進農業發展、經濟發展，從而促進鄉村振興。

（二）加強基層人才隊伍建設

農業發展是鄉村振興的動力源泉。首先，應加強農業建設項目團隊的自身建設，圍繞當地農業項目的需求來匹配合理的人才，形成由農業工程建設專家、技術骨干、財務專家等構成的現代管理團隊，提升農業發展隊伍的整體職業素養，為農業經濟發展提供必要的基礎保障。其次，要不定期做好培訓工作，在強化農業項目管理團隊的前提下，不斷提升農業管理人員的綜合素養及業務能力，促使農業項目管理朝專業化、標準化、規范化的方向發展，培養一批懂管理、懂政策、懂工程的復合型人才，提升農業現代化管理水平，為鄉村振興提供更好的技術支撐和人才儲備，提升農業經濟發展水平。最后，培養新型職業農民，目前大部分 農民的技能水平普遍偏低，鄉（鎮）政府應協同農業企業對農戶進行免費的職業技能培訓，構建科學有效的培訓機制，提升農戶的整體文化素養，使農民真正成為會經營、懂技術的高素質職業農民。此外，積極引進農業科研院所、高校、龍頭企業等進基層，建設農民田間學校，開展實地教學來提升廣大農民的專業技能，為鄉村振興奠定良好的基礎，為農業經濟發展保駕護航。

（三）完善項目管理機制，提升管理水平

一是根據鄉村振興的要求，在農業經濟發展過程中構建一套合理、科學、長效的農業項目管理機制，項目制管理將成為新時代下鄉村振興中農業發展的關鍵路徑，在發展中對項目的資金籌劃、生產經營、資產保值、項目策劃等進行分析，對項目的全過程進行跟蹤。如招投標應嚴格按照程序進行，農業項目的工程質量，應從強化合同管理、提升經濟效益、獨立履行農業建設的相關責任等方面來執行，促進農業經濟的良性發展。二是加強農業項目的監管，在鄉村振興推進中，對農業項目中每一個環節加強監管，明確縣、鄉（鎮）的縱向監管機制和監察、審計等的橫向監管職責，在確保資金專項專用的同時，對農業項目管理過程中建設質量好、成效大的人員及單位進行獎勵，對嚴重違反規定的單位及個人給予懲罰。同步構建“決策→執行→反饋”等環節，將反饋信息作為整個項目建設推動的依據，確保農業項目在發展中的透明化、公開化，保障農業經濟的健康發展。

四、結 語

做好農業經濟發展工作是全面推動鄉村振興戰略的重要舉措，是解決好當前三農問題的本質所在，充分發揮市場、縣、鄉（鎮）、村之間的整合及協作能力，做足農業經濟發展的前期準備工作，切實推動農業農村的發展。同時，強化農民素質培養，提升農民現代化農業發展潛能，補齊短板，完善農業項目管理機制，提升項目的綜合管理水平，進而實現農業現代化的全面推動、農業經濟的全面發展。