基層動物衛生監督存在的問題及應對措施

文│趙靜 陳伯禹（河南省新野縣施庵鎮人民政府）

動物衛生監督作為基層政府部門最重要的工作之一。近年來，國內外暴發一些食品安全重大事件，這也暴露出在衛生監督過程中存在一些紕漏。一些商家妄想非法牟取暴利，采用勾兌、摻假等方式進行食品加工，如“三聚氰胺”奶粉、“瘦肉精”豬肉等事件。隨著人們對于食品安全問題的逐漸重視，公共衛生食品安全問題不僅成為公眾擔憂的社會問題，而且也逐漸成為政府工作效能考核的重要指標。對基層動物衛生的嚴格監管是保證動物及動物產品產業正常運行、維護動物衛生法強制執行的必要手段。同時也能提高基層動物衛生監管的有效性，會對公共衛生和食品安全產生重大影響。建設好動物衛生監督機制將更加有利于開展動物衛生監督工作，作為加強執法機關和執法人員依法行使職權的重要保障。

一、存在的問題

目前，基層政府部門對于動物衛生監管主要存在監督體系不完善方面的問題。

1.監督體系和基礎設施條件不完善。目前基層動物執法監督工作存缺乏在崗人員和編制不足的問題。這些缺口往往會導致年輕的業務骨干被借調到上級單位工作，給原單位的日常工作帶來不同程度的影響。另外，部分地方執法人員的專業水平也存在不足現象，這對動物衛生監督工作的開展帶來一定的阻礙。此外，基層政府監督部門目前還面臨基礎設施條件不完善的問題，造成這些問題的原因一方面是缺乏專業的動物衛生監督機構的指導和建議，基層動物衛生監督所用的設施、設備以及服裝、車輛等沒有進行統一的管理和監督。另一方面主要是受疫情影響，一些地方財政的支出存在一定困難，另外部分貧困邊遠基層地區嚴重缺乏基層建設資金的支持。此外，基層政府對動物衛生監督執法工作重視不夠，缺乏支持，導致基礎設施建設和部署安排進度進行緩慢。

2.標準化建設存在缺陷。標準化建設提出了對硬件和軟件設施提出了更高的要求，標準化建設將對于基層執法人員工作的有效展開至關重要。對于當前基層動物衛生監督缺乏工作程式化工作機制的狀況，標準化建設能夠作出重要貢獻。目前由于動物衛生監督的相關法律、法規體系建設的相對不夠完善，存在一些法律漏洞，因而出現了一些違法違規行為可能無法找到完全對應的條款或細則，導致其概念、處罰依據、金額確定不明確；此外，還存在基層動物衛生監督工作程序不夠明確，一些相關的文件制作標準不夠清晰，造成在實際執法過程中無法參考；基層動物衛生執法人員，在處置一些案例規范化意識薄弱，需要進一步提高。

3.薄弱環節監管不力。在基層動物衛生、獸藥、飼料等監管領域，還存在一些執法不到位的盲區，這將直接影響基層動物衛生監管工作。例如，存在一些未經批準跨省引進奶牛和種畜存在漏檢等問題。在一些地區偏遠地區，動物衛生監督監管不到位，非法屠宰、銷售未經檢疫的動物產品、廚余垃圾喂養畜禽動物等時有發生。由于存在取證手段不足，造成非法生產、銷售獸藥的行為沒有得到有效打擊。要實施養殖環節無差別的全面監管，是一件非常困難的事情，尤其是對基層或農村的一些散養殖戶的實時監管比較困難。此外，在養殖動物的飼料供應環節，還存在一些小商販無證經營飼料售賣的現象。而且飼料銷售不僅僅存在實體經營，還有網絡銷售渠道，要進行統一監管的難度較大。另外，畜禽養殖場和鮮奶收購站還存在超出生產經營范圍或收購行為。

以上涉及的一些現象的發生存在多方面的原因，一是基層政府對相關法律法規宣傳力度不大，沒有引起民眾對這方面的重視，二是目前已頒布的相關法律法規存在一定的盲區，隨著時代的發展，一些新型的違法現象逐漸出現。對網絡銷售、超范圍經營生鮮牛奶等違法行為缺乏明確的處罰措施。三是監督力度不夠，部門間協調不到位，推諉責任在基層工作中存在較多。四是部分企業或商家鋌而走險，是為了牟取暴利。因為違法行為獲得的利潤高，而違法行為的成本卻比較低，罰款金額太小，導致企業愿意冒風險非法斂財。五是企業調查缺乏有效的書面證據，無法對上下游違法企業進行識別、追蹤以及實施處罰。

4.檢驗技術手段不足。基層快速檢測室的建筑面積、布局結構不符合相關的標準，相應的檢測儀器和設備不能滿足要求。缺乏專業人員，技術水平需要提高。對快速檢測室的日常運作管理、相關的檢驗計劃和技術的推廣應用等方面仍存在一些不足。缺乏先進的檢測技術、受辦公場所限制以及未在建設計劃中考慮實驗室建設是不足的原因。特別是基層比較偏遠的檢測室的建設和應用工作進展相對緩慢。此外，各基層動物衛生監督機構對缺乏獨立的檢測和監督能力，仍需要依賴上級。面對上述現象，需要對基層衛生監督存在的問題進一步詳細分析和討論，以便能因地制宜提出解決措施。

二、應對措施

1.完善動物衛生監督體系和基礎設施的建設。加強基層動物衛生監督體系建設，需要業務素質過硬的執法人員，政府部門在基層動物衛生監督隊伍建設中，注重對執法人員業務和能力的培訓。培訓理念需要重新審視，將培訓設計與監督結合起來。推動素質教育理念從“我參與培訓”向“我需要培訓”轉變，開展全面調查研究，關注培訓在執法實踐中的應用和轉化效果。基層執法部門應從職能機構、財政預算、設施設備三個主要方面進行規劃布局，建立健全機構設施，爭取更多的執法經費，采購齊全的執法裝備、車輛、服裝等監管物資。

2.開展標準化建設工作。圍繞基層動物衛生監督體系的建設問題，基層政府相關部門需要加強標準化建設的工作機制和工作內容，逐步推進畜牧獸醫執法的規范化、科學化、程序化。嚴格落實官方獸醫檢疫認證制度。基層政府監管部門圍繞責任落實，加強全過程、全方位監管工作，強化監管體系，完善與發展要求同步的監管程序、內容、標準、方式，加強對落后層地區的正確引導。加快畜牧獸醫綜合執法進程，明確法定授權和行政授權職能，規范機構，落實權責，明確任務。在履行職責方面，要加強監督監督，確保工作機制、程序和內容得到全面、統一、規范的有效落實。

3.加大重點領域查處力度。在基層動物衛生監管領域中，雖然仍存在一些薄弱的監管環節或者監管盲區。但針對上述存在的一些問題，政府基層相關部門可以在養殖環節、病死動物無害化處理、屠宰流程、飼料獸藥售賣、生鮮乳、動物診所等領域進一步加大查處力度，定期進行暗訪暗查，堅決杜絕排查盲區。在動物屠宰工作，還需要加強核查工作。進入指定屠宰企業必須出示檢疫證明，不出示或者證據不匹配的，禁止進入。同時，要建立完善的信息追溯體系，覆蓋從原產地到屠宰的全過程，確保全程可追溯。此外，動物屠宰前要做好動物的檢疫工作。為強化制度，保證產品質量安全，有必要實行待宰期，并進行臨床觀察，防止感染動物和淡化動物進入生產線，從而污染整個生產線。同時，應嚴格按照屠宰檢疫程序進行同步檢疫。此外，要嚴格落實肉制品加工產業鏈上的質量安全主體責任，要從動物養殖到餐桌一整個環節上確保食品的質量安全。而對于生鮮奶的采購和運營的商家和企業必須持有政府食品管理監督局頒布的食品許可證書方可經營，同時建立健全責任制度明確責任主體，要求商家和企業使用符合標準的專用運輸車輛運輸鮮奶，必須對采購的生鮮乳產品進行質量檢驗，并保存檢驗記錄。建立健全獸藥生產經營企業動態檔案數據庫，確保監管目標清晰。要嚴格落實企業和商家的質量安全主體責任，明確責任制。建立健全獸藥購銷記錄臺賬，獸醫必須經過專業的培訓方可持證上崗，并且還需要定期考核。對質量抽樣不合格的企業和產品以及存在質量控制風險的企業，要加強抽樣檢驗監督，對存在問題的企業和商家，要提供原因查明和規范整改服務。而對那些存在有主觀故意行為的企業和商家，且政府要求多次整改拒不配合的要依法進行查處。

4.建立保障措施。加強基層技術保障體系落實，就必須加快基層快速檢測室建設。在這些快速檢測技術手段的幫助下，可以發現并及時處理動物源性食品的各種安全問題，為保證動物源頭食品的質量安全提供有力的技術支持。建立可追溯體系，全程監管，防范食品安全隱患，避免遺漏環節，對問題食品實行可追溯。為了有效地實施優化評價體系，需要使用完整的評價工具。因此有必要建立完善的工作評價體系，對相關負責的基層人員的工作現狀進行評價和分析，并因地制宜地調整評價因素的權重系數，促進基層動物衛生監督執法措施的頒布和實施。在國家層面，要提高法律法規水平，借鑒發達國家制定基本法的經驗。此外，標準的建設還應考慮標準的先進性實用性、系統兼容性和行業發展的需要。

三、結語

動物衛生監督工作需要基層政府加快和完善基層動物衛生監督執法建設，嚴格規范強化監督執法行為，要確保基層動物防疫措施沒有疏漏和錯誤，進一步提高執法水平，助力新農村建設，并維護公共衛生安全和社會穩定，意義重大。