動物交易市場的檢疫監管現狀分析

文│劉冬輝（遼寧省阜新蒙古族自治縣現代農業發展服務中心）

隨著我國畜牧業的迅速發展，延伸出各種產業形勢，動物交易市場就是畜牧業生產的延伸，主要進行動物交易流通、種源調劑以及存優汰劣，在畜牧業發展過程中占據重要地位。動物交易市場匯集周圍各地區動物資源，動物品種眾多，來源也較為廣泛，容易滋生和流行各種病原微生物，暴發和傳播動物疫病，因此應對動物交易市場進行動物檢疫和監督管理，也具有相關的法律依據，動物防疫法明確規定經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院獸醫主管部門規定的動物防疫條件，并接受動物衛生監督機構的監督管理。對此，應規范動物交易市場管理和檢疫操作流程，嚴格落實動物檢疫申報制度，加強動物交易市場的監督，嚴厲打擊動物市場交易違法行為，并結合檢疫和監督管理現狀，分析問題并針對性加以改進，切實做好動物防疫工作和交易市場的流通監管，保障動物交易市場安全運營，可有效控制動物疫病的流行，進而穩定市場流通秩序。重視動物交易市場的檢疫工作是經濟發展的需要，對其進行監督管理是嚴格落實檢疫工作的保障，可促進社會公共衛生事業的健康發展。

一、動物交易市場的檢疫工作要求

1.動物檢疫的準備與實施。動物衛生監督機構在動物交易市場設置動物檢疫站，配置基礎檢驗設備，并派駐官方獸醫進行檢疫工作，對于任職的專業獸醫進行針對性專項培訓，熟練掌握檢疫技術與處理方式。首先，嚴格實施動物進入交易市場的檢疫工作，群體檢查和個體檢查方法相結合做到快速準確診斷，對于檢疫不合格者禁止入場并按照相關規定進行處理。其次，開展交易市場內動物的實驗室檢測，可檢測出發病癥狀不明顯的病例和不表現任何臨床癥狀的隱性病例。最后，開展交易市場內動物的瘦肉精檢測工作，瘦肉精在動物體內存留時間較長，容易被檢出，其對人類健康危害極大，因此是動物檢疫重要內容。

2.動物檢疫的處理與消毒。對于動物進入交易市場檢疫、疫病實驗室檢驗以及瘦肉精檢測結果均符合國家相關規定，對運輸車輛進行消毒后放行入場，檢疫結果不符合國家相關規定的不予以入場，并按照相關法律法規進行處理。動物交易市場結合周圍縣市情況定期開展交易集會，且場所為開放性場地，為防止動物疫病的發生和擴散，須在集會開展前和結束后派遣專業人員對動物交易場所的場地和周圍環境進行嚴格消毒，同時對進入和離開交易市場的運輸車輛進行消毒處理。

二、動物交易市場的檢疫監管要求

1.檢查入場憑證。交易動物進入市場時，官方獸醫應檢查并審核交易動物原產地動物衛生監督機構出具的產地檢疫合格證明或出縣境證明、運載工具消毒證明以及畜禽耳標標識，各項憑證經專業人員核驗無誤后方可進入市場進行交易。

2.交易動物針對性抽檢。針對交易市場準備離開的動物進行抽選，進行瘦肉精檢測，針對牛羊再加檢布魯氏菌，對于檢測不合格者按照相關規定進行嚴肅處理，同時進行病原微生物的溯源工作。

3.交易市場及運輸車輛消毒。

動物交易市場在每次開展前后進行場所和環境消毒，同時對運輸動物車輛進行消毒，必須派遣專人負責消毒措施和監管，保證交易場所的安全性。

三、動物交易市場存在的問題

1.修建選址不合理。動物交易市場選址應遠離居民區，最好選擇公路沿線或郊外，但隨著城市發展，動物交易市場距離居民區較近且過于簡陋，在同一區域混雜交易各種畜禽，極易造成各種動物疫病交差感染，部分地區并無特定的交易場所，交易場地為鄉村集市，嚴重違反動物防疫條件的要求，具有較大的安全隱患。

2.檢疫設備落后。動物交易市場檢疫操作規程需要特定的設備進行開展工作，但由于設備購置經費有限，檢疫設備設施過于落后，甚至過于簡陋的動物交易市場僅有溫度測量儀，相關檢疫人員僅通過望聞問切的臨床診斷方法并綜合個人的診斷經驗進行開展檢查工作，而某些隱性感染疾病并不表現明顯的臨床發病癥狀，普通臨床診斷無法確診交易畜禽的健康狀況，須通過實驗室檢測才能確診相關疫病。部分地區更是不重視動物交易市場檢疫工作，因此資金扶持力度較小，部分地方政府并不納入財政預算，動物交易市場檢疫工作未能得到地方政府部門支持，致使檢疫設施設備過于落后，無法為順利開展檢疫工作提供基礎支撐。

3.檢疫隊伍建設不夠完善。部分地區基層畜牧衛生管理部門專職從事專業崗位檢疫工作人員稀少，基層動物防疫人員需同時負責檢疫、飼料獸藥、病死畜禽無害化收集及處理、畜產品質量等相關畜牧工作，承擔工作量較大，且部分工作人員技術水平有待提高，造成檢疫操作不規范，多數基層獸醫檢疫人員普遍認為工作環境較差，崗位福利待遇較低，且因各地政府財政困難，享受不到相應的崗位津貼，導致基層檢疫隊伍結構不完善。

4.監管機制不夠完善。動物交易市場的監督管理與社會公共安全密切相關，負責的政府職能部門也較多，各職能部門負責的相應監督管理工作不夠明細，部門不能夠有效協同工作，導致各監管環節出現問題，動物交易市場監管環節較為復雜且場所相對分散，導致不能全面監管各交易環節，監督管理方式也相對落后，較多仍采取現場監督檢查，未能將電子信息化監管設備運用到動物交易監管環節。

5.相關法律法規體系不夠完善。國家法律列出重點保護動物，但未對非重點保護動物進行分級分類管理，也沒有明確做出禁止出售的規定，相關法律法規對于進行非法動物交易的打擊力度較小，高價值動物非法交易利潤較大，繼而導致私下非法交易行為仍然存在。

6.動物交易人員檢疫意識淡薄。動物交易市場的買賣人員基本上為農村個體養殖戶，或者非專業養殖人員的購買商，嚴重缺乏對動物交易市場檢疫重要性的認知，不能意識到此項檢疫監管工作與人類社會公共衛生安全密切相關，單獨認為動物交易只與個人利益相關，當動物發生疫病時為了謀取不正當利益將其販賣，或者不法人員未能熟知國家法律保護動物種類，而私下進行稀有動物販賣交易，也不能認定非法交易的邊界，從而導致動物市場交易監管難度較大。

四、對策

1.政府規劃修建交易市場。政府部門應根據本轄區內牲畜的交易情況，規劃修建合理的動物交易市場，按照標準化動物交易市場建設要求，選址應遠離居民區，合理布局，科學設計，并配備相應的專業檢疫設備，并規勸小型交易市場搬遷，使動物交易集中化、疫病檢疫專業化、監督管理方便化，按照相關規定規范動物交易市場，維護社會公共安全。

2.改善檢疫設備設施。對于解決檢疫設備設施過于落后問題，關鍵解決措施是應加大資金投入力度。政府部門應意識到動物交易市場檢疫和監管的重要性，加強對檢疫工作的財政扶持，把相關資金支出納入年度財政預算，改善動物交易市場的檢疫設備水平，完善檢疫設備設施，以有效提高檢疫設備的先進程度，順利開展檢疫工作，提高檢疫工作效率，確保檢疫結果準確性。

3.加強檢疫隊伍建設。動物交易市場檢疫工作繁重，基層畜牧衛生管理部門專業獸醫較少，因此應增加畜牧獸醫科技人員的編制，公開招考獸醫檢疫專業相關人員，加強檢疫隊伍建設，提升相應薪資待遇，健全完善的獎罰激勵機制，提高官方獸醫福利待遇和社會地位，營造良好辦公環境，從而鼓勵更多人從事官方獸醫檢疫工作。同時定期對專業動物檢疫隊伍進行培訓，提升自身專業技術能力，從而保證動物檢疫工作順利準確的開展。

4.健全檢疫監管機制。動物檢疫監督部門需重視動物交易市場的檢疫工作，基層畜牧獸醫的檢疫部門應構建完善的監督管理機制。參與動物交易市場檢疫工作環節的各基層部門應明確各部門主體職責，且專門設立各部門專職負責人，以便于各部門主體進行溝通交流，繼而貫徹落實相關檢疫工作。地方政府更應建設專業的檢疫監督隊伍，對執法流程進行切實監督，同時督促各監管主體部門要明確并切實履行自身主體責任，履行相應職責。同時實行聯合執法開展常態化市場巡查工作，協助檢疫監督部門堵住監管漏洞，建立高效的監管鏈。

5.完善相關法律法規體系。建立健全相關的法律法規制度，對動物進行分級分類管理，明確監管對象，從而針對性監管動物交易市場。同時要進一步加大對動物交易市場各類違法違規行為的打擊力度，對于違法行為進行行政處罰和刑事處罰，絕不縱容任何相關違法交易活動，從而形成強悍的震懾力。

6.加強宣傳強化檢疫意識。為更好開展動物交易市場檢疫監管工作，應加強對畜禽養殖場戶的檢疫重要性培訓，提高動物交易市場人員的防疫、責任、法律意識。政府職能部門可通過宣傳單、廣播、公眾號等多種宣傳方式向廣大人民群眾大力普及和宣傳動物交易市場檢疫工作的相關法律法規、問題嚴重程度、潛在威脅以及規章制度，使人民群眾意識到動物交易市場檢疫監管的重要性以及危害性，強化其法律意識，樹立起交易動物檢疫必要性的意識，明確其相關責任，在動物市場交易檢疫工作開展時簡化其工作流程，減少非必要工作量，同時也可使群眾進行監督，有獎舉報動物非法交易，進而達到社會監督的目的，同時也降低了動物疫病傳播的風險。