淺析科技創新賦能九江市產業升級的問題與對策

張瑛

（九江市科技創新服務中心，江西 九江 332000）

1 引言

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，完善科技創新體系，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。按照市委關于“大學習、大調研、大討論”部署要求，圍繞如何在高質量跨越式發展中彰顯科技作為、擔當科技使命這一課題，查找分析當前創新鏈與產業鏈協同、科技創新服務與工業高質量發展需求相適等方面存在的短板弱項，提出對策建議，力求以高水平科技創新賦能高質量產業發展。

2 近年來科技創新的主要成效

近年來，九江市科技主要指標穩步提升、重點工作不斷突破、服務能力明顯增強[1]。

第一，科技創新實力穩步增強。九江市在全省科技進步綜合水平排名靠前，2018-2020年全社會研發投入位列全省前三。2019年總量39.44億元，進入全省前三，是2016年的3.25倍；全社會研發投入占GDP比重由2016年的0.58%提高到2019年的1.26%，增加了0.68個百分點，與全省平均水平的差距由2016年的0.6個百分點縮小到2019年的0.29個百分點。2020年全社會研發投入49億元，較2019年增長24.2%，研發占GDP比重1.51%[2]。表1為2016-2020年九江市研發經費支出總量、增速及占比情況。

表1 九江市研發經費支出總量、增速及占比情況

第二，科技創新格局加速成型。共青城國家級高新區、修水國家級農科園先后獲批，實現“從0到1”的突破；湖口、永修入選省級創新型縣（市）建設試點；湖口、德安工業園獲批省級高新區；鄱陽湖生態科技城建設駛入快車道，各縣（市、區）“至少一平方公里科創園”建設深入推進，“一南一北”“一東一西”“一縣一園”區域創新體系基本成型。

第三，科技創新平臺快速增長。截至2020年，全市累計建有國家級平臺20家、省級平臺110余家、市級平臺超210家。2家企業平臺進入國家級研發平臺預備隊；成功創建永修有機硅、湖口精細化工、濂溪區玻璃纖維、經開區船舶配套和電子電器等5家國家級高新技術產業化基地；引進中科院國科九江科創服務中心、中科院上海光機所等新型研發機構和高端共建研發機構超40家。有4家獲批省級新型研發機構，1家獲批全省首批高端研發機構。

第四，科技型企業不斷壯大。高企由2016年的112家增至2020年的710家，增長6.3倍，總量進入全省第一方陣。2020年，獲認定科技型中小企業606家，較2017年首次開展認定新增582家。獲省認定獨角獸（潛在、種子）企業、瞪羚（潛在）企業11家。圖1為“十三五”時期九江高新技術產業發展情況。

圖1 “十三五”時期九江高新技術產業發展情況

第五，科技創新成果加快轉化。圍繞重點產業，組建科技協同創新體10個、產業技術創新戰略聯盟5家，近5年累計實施科技成果轉化項目640余項，獲省科技進步獎18項。全市技術合同成交額由2016年的3.63億元增至2020年的18.4億元，增長5倍。專利申請量逐年上升，2020年申請數量超過1.1萬件，江西省排名第三。

3 工業創新領域存在的不足

近年來，九江市科技創新取得一定成效，促進了工業領域的創新活動，但還存在不少短板和薄弱環節。

第一，企業創新熱情還不高。企業是經濟發展的主要力量，也是創新創業和技術進步的重要來源。九江市是工業大市，但傳統產業比重達到70%左右，企業大多為生產型、加工型企業，創新動力不足、熱情不高。一是高企數量不多。全市高企710家，總量僅為南昌（2 053家）的34.6%、贛州（1 095家）的 64.8%、揚州（1 600家）的 44.4%、蕪湖（1 038家）的68.4%；特別是規上工業企業中高企數量不多，2020年全市1985家規上工業企業中，高企僅475家，占比不到1/4。二是企業開展研發活動不多。2019年，全市規上工業企業中開展研發活動的企業638家，占比低于全國、全省平均水平。一些高企也還存在研發投入不夠、能力不強的情況，2020年全市167家老高企3年復審時，有46家放棄申報，其中15家停產倒閉，12家因持續創新能力不夠如缺乏專利而放棄，還有的因財務不規范、企業申報積極性不高而主動放棄。三是企業研發投入不多。2019年，規上工業企業研發經費支出31.04億元，僅為南昌的44%，位居全省第五。市本級科技專項經費投入4 500萬元，與南昌市5.4億元、贛州市1.4億元相比還有不小差距；財政科技支出占一般公共財政預算支出比重2.38%，比全省平均水平低0.48個百分點。

第二，工業領域科研實力還不強。一是缺大院大所。九江市現有國家級企業技術中心2家，省級重點實驗室8家，省級工程技術研究中心、技術創新中心23家，缺乏有地位、有分量、有影響力的研發機構，與南昌相比差之甚遠，贛州擁有中科院贛江創新研究院，是省內第一個中科院直屬科研機構。二是缺名校名企。全市普通高校8所，其中本科院校僅2所，數量不多，科研實力有待增強。獲認定獨角獸（潛在、種子）、瞪羚（潛在）企業11家，占全省114家的9.6%。三是缺高層次人才、高技術產業。科技領域國家級人才3人，省級學科學術和技術帶頭人、杰出青年人才8人，青年科學家培養對象5人，科技領軍及拔尖人才匱乏，企業全職博士僅100余名，難以滿足重大產業發展對高層次人才的需求。

第三，產業技術成果還不多。一是技術發明有待加強。2020年度，發明專利申請量1 660件，約為南昌8 533件的1/5、贛州3685件的1/2；專利授權量236件，為南昌1675件的14%、贛州989件的24%；萬人有效發明專利擁有量1.94件，為江西省平均水平3.68件的52.7%，遠低于南昌的12.47件。二是技術轉化有待加強。技術合同成交額雖快速增長，但登記技術貿易合同573項，僅為南昌1892項的30%，合同成交金額18.4億元，僅為南昌72.92億元的25%，占全省總量233.4億元的7.9%。三是科技服務有待加強。科技服務業起步較晚，全市科技中介服務機構27家，其中獲認定省級技術轉移服務機構2家，技術中介、咨詢、評估等服務機構數量較少、服務能力不強，難以滿足科技成果轉化運營的需求，科技成果轉化服務平臺還有待加強。

4 工作對策和建議

當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，機遇與挑戰并存，九江工業要實現高質量跨越式發展，應不斷創新，在創新中提升傳統、培育新興。現結合九江市科技工作實際，提出3點建議：

第一，認識層面，把科技創新作為推動高質量跨越式發展的先手棋、關鍵招。

一是強化科技創新不是選擇題，而是必答題、搶答題的認識。從2010年到2020年，全國GDP 30強城市中，有5個增幅超過200%，合肥最高，達到272%，GDP由2 702.5億元增至10 045.7億元，步入萬億俱樂部。十年間，合肥發展為什么這么快，為何能從眾多省會城市中脫穎而出，抓的就是創新機遇，靠的就是創新發展。對地方而言，科技創新不是選擇題，而是必答題、搶答題；對企業而言，科技創新既是發展問題，更是生存問題。要把創新驅動發展作為高質量跨越式發展的主抓手，以科技創新集聚高質量跨越式發展的動力動能。

二是堅定欠發達地區、科研基礎薄弱地區也能以科技創新助產業革新的信心。過去十年，在省會城市當中，貴陽GDP增幅最快，達284%，就是抓住了大數據的機遇，“無中生有”打造一座“中國數谷”、大數據之都，為欠發達地區和科研基礎薄弱地區搶抓科技創新、抓產業升級作出了示范。九江缺乏大院大所、名校名企，基礎研究先天不足，但工業基礎雄厚，工業企業眾多，科技創新與產業相結合、為工業作支撐有大需求也有大平臺，可以大做文章。要牢牢把握科技創新支撐引領產業發展的定位，把科技創新作為助推九江重塑工業新輝煌的主動力，闖出一條欠發達地區產業發展和科技創新融合的新路子。

三是在科技創新中做好比決心、拼耐心的準備。創新不是一年之功，而是十年之計，既要有今日慢一步、十年差一截的認識和意識，也要有今日種下創新之樹、十年結出發展之果的耐心與定力。2007年，財政收入僅有300億元的合肥，以百億元的投資規模引進連年虧損的京東方，其眼光、魄力值得我們贊許、學習，也成就了今日的合肥。選準一個產業、選好一個方向，既要有“該出手時就出手”的決心，搶占創新風口，搶得創新主動，也要有“十年磨一劍”的耐心，立足長遠謀劃，著眼長遠布局，守得長遠見效。

第二，戰略層面，找準抓創新的重點，凝聚重創新的氛圍，強化促創新的合力。

一是緊盯科技創新的前沿領域，謀劃布局2～3個重點發展的戰略性新興產業。當前，科技創新領域眾多、賽道很多，我們資源有限，必須以點帶面，集中優勢資源和政策，擇其一二，重點突破。要結合九江的工業優勢，聚焦新材料、新能源、電子信息等戰略新興產業和碳達峰、碳中和技術領域，認真了解前沿動態，分析發展前景，剖析比較優勢，全面比對選擇，謀劃、布局2～3個重點發展的戰略性新興產業和技術領域，深耕3～5年乃至更長時間，打造1～2個科技創新集聚區、示范區，培育3～5家行業領軍企業、獨角獸企業，努力通過在重點領域持之以恒的“深蹲助跑”，實現創新和技術突破的“起飛跳躍”。

二是持續加強科技創新的組織領導。學習借鑒山東、深圳、南京等地做法，組建市委科技創新委員會，由市委、市政府主要領導擔任雙組長，加強對科技創新工作的頂層設計，持續推動科技創新體系的深化和完善，形成一把手抓、抓一把手、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，建立科技創新智囊團和專家庫，為重大政策制定、重點產業創新發展、重大項目決策、重要人才引進提供智力支撐。

三是持續深化科技重點領域體制機制改革。深化科技成果“三權”改革，積極試點科研管理“綠色通道”、項目經費使用“包干制”、揭榜掛帥等，擴大科研自主權和職務科技成果自主權。探索建立以質量、績效、貢獻為核心的評價導向，增加綜合創新能力提升、標志性成果產出、人才培養、產業升級帶動等評價指標的比重，對在科研服務產業發展中取得突出貢獻的人員，在職稱晉升、科研成果獎勵、人才評價等方面給予傾斜。

第三，戰術層面，聚焦工業抓創新，努力以科技創新之力，解產業轉型之“圍”。

一是全力培育壯大科技型企業。①抓好高科技項目、戰略性新興產業招引。提升招商項目準入門檻，將項目的科技含量情況作為項目簽約調度的重要內容，對申報獨角獸、瞪羚企業、高新技術企業、科技型中小企業給予不同程度的優惠政策，從源頭上提升企業科技水平，培育一批掌握獨門絕技的“單打冠軍”“專精特新”企業；對引進的重點發展的戰略性新興產業項目，在招商引資考核中給予更多權重、更大分值，引導產業集聚發展。②加強科技型企業培育。大力推動九江學院創建國家級大學科技園，扶持恒盛科技園、津晶城科技園等國家級科技企業孵化器發展，整合優化各類眾創空間、科技孵化器等平臺，不斷提升科技型企業孵化培育能力。③強化高新技術企業調度。像抓規上工業企業一樣抓高新技術企業申報調度，建立專項培育庫，鑄造本土企業發展鏈，助推企業高質量發展。

二是聚力招引培育科創人才。①推動領軍人才引進“項目化”。像招商引資一樣招才引智，對重點產業發展所需的“高精尖缺”科技領軍人才引進，給予“一事一議”重點扶持，充分發揮“一把手”抓“第一資源”效用，采取超常規、突破性舉措引進人才。②推動產業人才培育“定制化”。鼓勵九江學院、九江職業技術學院、九江財經職業學院、九江職業大學等本土高校，根據九江市產業現狀和發展方向，有針對性地設置專業，實施“訂單式”教育、“定制式”培訓，推動職教融合、產教融合，培養一批、留住一批實用型產業人才。③推動人才服務“個性化”。不斷提高人才政策的精準度，聚焦住房保障、家屬安置、子女入學等重點領域，拿出有吸引力、有競爭力的人才引育政策。充分利用九江高層次人才產業園、院士工作站、專家工作站、新型研發機構等平臺載體，以才聚才，同時，積極探索推動“人才飛地”等引才模式。

三是加力推動產業技術創新。①引導規上工業企業加強研發。把規上工業企業開展研發活動、研發投入強度、設立研發機構與予以資金獎勵、政策扶持相掛鉤，不斷提高規上工業企業研發活躍度，支持有條件的企業設立研發機構，推動企業加強技術創新、產品創新、業態創新。②聚焦產業轉型開展技術攻關。圍繞新材料、石化、紡織、制造、電子信息等優勢重點產業，編制關鍵核心技術目錄，對制約產業技術創新的“卡脖子”關鍵核心技術和關鍵共性技術，探索“揭榜掛帥”，開展聯合攻關，力爭取得一批牽動性、集成性、標志性產業和技術成果，助推傳統產業轉型升級。③推動產學研深度融合。推進企業以項目為紐帶，整合高校、科研院所、企業資源，組建產業技術創新戰略聯盟和技術創新平臺，形成企業出題、聯合解題、協同創新的格局。加強與大院大所、名校名企合作，積極引進新型研發機構。鼓勵縣（市、區）圍繞地方產業發展需要，定向支持相關高校、科研院所合作共建研究院和開發研究項目，以投資換成果、以資源換技術。