“雙碳”背景下內蒙古自治區(qū)新能源產業(yè)工人隊伍建設面臨的問題和建議

穆巖，白玉竹，郝歌

（國網內蒙古東部電力有限公司電力科學研究院，呼和浩特 010090）

1 引言

作為國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，內蒙古自治區(qū)能源生產總量約占全國的1/6，外輸能源占全國跨區(qū)能源輸送總量的1/3，在保障全國能源供應和經濟發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實國家“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略，內蒙古自治區(qū)準確把握“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，在“十四五”規(guī)劃中提出到2025 年全區(qū)新能源裝機總規(guī)模達到1 億千瓦以上，新能源裝機占比超過50%；在第十一次黨代會提出了“兩率先”“兩超過”發(fā)展目標，即在全國率先建成以新能源為主體的能源供給體系、率先構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，到2025 年新能源裝機規(guī)模超過火電裝機規(guī)模、2030 年新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量；在《內蒙古自治區(qū)人民政府關于促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的意見》（內政發(fā)〔2022〕6 號）明確，要重點發(fā)展新能源裝備制造和新能源汽車制造兩大千億級產業(yè)。

新能源產業(yè)發(fā)展中，資本、技術、土地等要素依靠政府政策引導、企業(yè)資金投入等方式相對容易解決，但產業(yè)鏈所需勞動力、產業(yè)工人隊伍建設的滯后性將在一定程度上限制產業(yè)發(fā)展。新能源發(fā)電、裝備制造業(yè)等產業(yè)鏈中涉及設備安裝、調試、用能服務等產業(yè)工人用量比例高，如何培育一支留得住、高素質的新能源產業(yè)工人隊伍，是決定內蒙古自治區(qū)新能源產業(yè)能否長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。本文結合內蒙古自治區(qū)區(qū)情以及企業(yè)在產業(yè)工人隊伍建設方面的實踐探索，提出了新能源產業(yè)工人隊伍建設的建議。

2 新能源產業(yè)工人隊伍建設中存在的問題

2.1 產業(yè)工人隊伍存在缺口

2021 年內蒙古自治區(qū)新能源裝機容量約5 291 萬千瓦，預計“十四五”期間新能源項目新增并網規(guī)模將達到5 000 萬千瓦，這也就意味著新能源發(fā)電企業(yè)的用工總量將要翻一番，有一半的用工缺口需要填補。同時，伴隨著新能源裝備制造業(yè)這個千億級產業(yè)的發(fā)展，不但帶來了新的就業(yè)崗位，也對產業(yè)工人技能提出了新要求[1]。

2.2 企業(yè)招工難、留人難

在整個社會層面，相對于公務員、白領，產業(yè)工人、技能型職業(yè)等藍領崗位先天性吸引力不足。新能源發(fā)電企業(yè)以及大部分新能源裝備制造企業(yè)，多位于相對偏遠地區(qū)，工作環(huán)境相對較差，配套設施較為缺乏，難以吸引優(yōu)秀人才。與此同時，位于艱苦偏遠地區(qū)產業(yè)工人離職率較高，并隨之帶來了技能提升意愿較低的問題。

2.3 企業(yè)培訓體系不夠健全

相比較于發(fā)電集團，在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設過程中，參與進來的新能源發(fā)電企業(yè)、新能源裝備制造業(yè)以及其上下游企業(yè)大部分為輕資產運營[2]，緊盯抓住核心業(yè)務，投資建設完善的培訓中心和培訓體系概率很低，導致產業(yè)工人之間交流學習、培訓提升機會相對較少，不利于技能提升。

2.4 職業(yè)教育對產業(yè)發(fā)展支撐不夠明顯

新修訂的職業(yè)教育法明確，培育高素質技術技能人才是職業(yè)教育的目標[3]。內蒙古自治區(qū)內職業(yè)院校，需要在培育產業(yè)工人隊伍方面發(fā)揮主力軍作用。但調研內蒙古自治區(qū)內14所高職高專院校發(fā)現，電力相關專業(yè)設置了6 個，且缺少裝備制造、光伏等專業(yè)，未能覆蓋新能源全產業(yè)鏈。同時，教育鏈和產業(yè)鏈之間沒有形成有效銜接，學校育人和企業(yè)實際用工需求方面存在偏差[4]。

2.5 產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展不夠暢通

盡管我國已建成完善的技能人才職業(yè)技能等級制度，但考慮到不同企業(yè)不同實際，技能工人在勞動收入增加、技能收益增量、職業(yè)技能提升、職業(yè)轉型通道等方面并沒有得到全面的發(fā)展機會[5]，其職業(yè)地位在職業(yè)結構體系中屬于較低層級，大多數沒有得到與其技能等級相匹配的社會地位。

3 新能源產業(yè)人才隊伍建設的有利形勢

內蒙古自治區(qū)在新能源產業(yè)快速發(fā)展工程中，急需在產業(yè)工人隊伍建設方面深度對接產業(yè)發(fā)展，以高質量人才培養(yǎng)滿足新能源產業(yè)快速發(fā)展。基于內蒙古自治區(qū)資源優(yōu)勢、教育資源基礎、企業(yè)用人需求等，應用產教融合、校企合作理念，形成政企校高效聯(lián)動、供需精準對接的工作格局，不斷推動新能源產業(yè)工人隊伍建設。

3.1 新能源產業(yè)發(fā)展具有穩(wěn)定性

從國家的角度，要推進“雙碳”戰(zhàn)略落地，構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。因此，新能源產業(yè)將作為我國能源戰(zhàn)略的一項長期政策。

從自治區(qū)的現狀來看，“十四五”期間將堅持大規(guī)模外送和本地消納、集中式和分布式開發(fā)并舉，推進風光等可再生能源高比例發(fā)展，重點建設包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地。到2025 年，新能源成為電力裝機增量的主體能源，新能源裝機比重超過50%。

內蒙古自治區(qū)新能源產業(yè)發(fā)展將是一項長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略，因此在新能源產業(yè)工人隊伍建設方面也應對接新能源產業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展定向培養(yǎng)、職工培訓等方面工作。

3.2 新能源產業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

《內蒙古自治區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，圍繞構建綠色特色優(yōu)勢現代產業(yè)體系，大力推進能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級、擴大現代產業(yè)就業(yè)容量；培育自治區(qū)培訓新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展技師、高級技師培訓等新能源產業(yè)企業(yè)中，設備安裝、調試、用能服務等一線技能人員用量比例高，需培養(yǎng)大量的產業(yè)工人。受限于地區(qū)經濟發(fā)展水平、工作環(huán)境等因素，采取人才引進方式解決產業(yè)工人短缺問題存在一定的難度。因此采取本土化培養(yǎng)與屬地化就業(yè)的方式，實現“招生即就業(yè)”，在一定程度上能夠保持產業(yè)工人隊伍的穩(wěn)定，實現推進產業(yè)發(fā)展、促進地區(qū)就業(yè)的“雙贏”。

3.3 職業(yè)教育一定程度上契合產業(yè)發(fā)展布局

從職業(yè)院校的位置分布來看，內蒙古自治區(qū)高職高專電力相關專業(yè)的院校分布在呼和浩特、包頭、烏蘭察布、鄂爾多斯、烏海、錫林浩特、興安、阿拉善，自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中將重點建設包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地，院校分布與新能源基地布局較為吻合，便于新能源產業(yè)人才本土化培養(yǎng)與就業(yè)，保證產業(yè)工人隊伍的穩(wěn)定，為自治區(qū)新能源產業(yè)發(fā)展提供堅實的勞動力保障。

從職業(yè)院校的專業(yè)設置來看，現階段已經形成可觀規(guī)模，內蒙古自治區(qū)高職高專電力相關專業(yè)包括電氣自動化技術、電力系統(tǒng)自動化技術、供用電技術、發(fā)電廠及電力系統(tǒng)、風力發(fā)電工程技術、輸配電工程技術6 個專業(yè)，其中風力發(fā)電工程技術面向新能源風力發(fā)電企業(yè)培養(yǎng)專門人才。高職高專院校在面向產業(yè)培養(yǎng)人才方面做出了實踐工作，對于下一步針對新能源產業(yè)工人隊伍的定向培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓等積累了經驗。通過整合、協(xié)調、優(yōu)化各院校已有教學資源配置，建立起面向新能源產業(yè)工種的專業(yè)體系，可以實現更為充分的產教融合，滿足新能源產業(yè)工人隊伍建設需求。

4 新能源產業(yè)工人隊伍建設的思路與舉措

聚焦構建內蒙古自治區(qū)新能源全產業(yè)鏈工人隊伍培養(yǎng)體系這一根本目標，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，秉承非營利性辦學合作基礎，以整合資源、優(yōu)勢互補、共建共享為基本工作原則，聯(lián)合職業(yè)院校、新能源發(fā)電企業(yè)以及上下游產業(yè)，共同推動成立內蒙古新能源現代產業(yè)學院，推動教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，努力走出一條新時代培育產業(yè)工人隊伍的新路子[6]，為內蒙古自治區(qū)新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

4.1 成立新能源現代產業(yè)學院，重點加強本土人才培養(yǎng)

內蒙古自治區(qū)新能源產業(yè)發(fā)展，需要的前沿技術類人才，可以通過人才引進的方式解決，但是對于從事維護、檢修、安裝、調試的藍領工作，本土化培養(yǎng)是解決招工難、留人難最好的方式。在國家深化產教融合、校企合作的大背景下，政府、高校、企業(yè)共同參與成立自治區(qū)級的新能源現代產業(yè)學院是開展本土化人才培養(yǎng)的有效途徑。新能源現代產業(yè)學院一方面可以結合產業(yè)布局優(yōu)先考慮就近招生，另一方面可以結合國家、內蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興等工作部署針對性招生，實現產業(yè)工人就近招生、按需培養(yǎng)、精準就業(yè)，形成穩(wěn)定的產業(yè)工人隊伍與生產力。條件成熟后，新能源現代產業(yè)學院要開展新能源產業(yè)人才終身職業(yè)教育，按照工種建立職業(yè)技能培訓標準、技能評價標準，針對性開展職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能認定人才體系建設，為企業(yè)擴展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道提供標準依據，最終構建起產教協(xié)同定向培養(yǎng)、技能提升培訓與評價、教培資源共建共享、產研協(xié)同創(chuàng)新體系，實現新能源現代產業(yè)發(fā)展、產業(yè)工人職業(yè)教育等全方位產教融合。

4.2 深化產教協(xié)同發(fā)展，引入企業(yè)積極參與職業(yè)教育改革

新能源現代產業(yè)學院的專業(yè)群設置若想精準對接產業(yè)鏈需求，需要學校在發(fā)揮學科優(yōu)勢的基礎上開展專業(yè)改革，增強人才培養(yǎng)的針對性與實用性[7]。在這個過程中，深化產教融合、校企合作，引企入教參與職業(yè)教育改革是必要的一環(huán)。一是在與職業(yè)院校的校企合作中，企業(yè)充分發(fā)揮產教協(xié)同育人主體作用，建立“四個雙元”培養(yǎng)模式，落實培養(yǎng)院校、委托單位“雙主體”，突出學科體系、崗位要求“雙面向”，明確學校課堂、生產一線“雙場所”，實現學歷證書、職業(yè)資格證書“雙認證”；二是積極助力“三教”改革，接收優(yōu)秀教師赴企業(yè)參與實踐工作，開發(fā)專業(yè)教材及配套課件，積極將電力生產一線新知識、新技術、新工藝、新方法融入教學；三是共建共享資源，根據定向培養(yǎng)專業(yè)建設實訓基地，用于校內學生培養(yǎng)、企業(yè)職工培訓、企業(yè)職工能力評價等全方位、多維度開展職工終身職業(yè)教育，提升資源利用效率；四是選派企業(yè)專家、技術能手等高技能專家擔任職業(yè)院校授課教師，在開展技能教學的同時，更加注重強化職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，實現學校育人與企業(yè)文化、技能更好地融合。

4.3 擴展職業(yè)發(fā)展渠道，提高產業(yè)工人隊伍獲得感

企業(yè)作為用人主體，建立健全培養(yǎng)、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，引導企業(yè)在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，提高相應待遇，實現多勞者多得、技高者多得。一是要充分保障產業(yè)工人的勞動所得、技能收益、職業(yè)轉型、技能成長等方面的權益，通過改革收入分配制度、打破產業(yè)工人晉升天花板、開展技能培訓等措施，健全向一線產業(yè)工人傾斜的分配制度，培育尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的氛圍[8]；二是企業(yè)實施企業(yè)新型學徒制培訓，構建與企業(yè)生產崗位相匹配的技能等級序列，優(yōu)化完善培訓管理、培訓課程、內部培訓師等資源體系，全面開展職業(yè)技能等級認定，構建為崗、為績、為能付薪的三元平衡工資結構，為扎根生產一線的技術技能人才發(fā)展打開“新天地”；三是企業(yè)鼓勵產業(yè)工人參與技術創(chuàng)新等工作，建立創(chuàng)新成果按要素參與分配制度，鼓勵產業(yè)工人專注生產、專研技術并開展創(chuàng)新工作，推動產業(yè)技術創(chuàng)新，提升生產效率；四是企業(yè)組織勞動和技能競賽，發(fā)掘優(yōu)秀產業(yè)工人，建立效能評估及激勵機制，形成崇尚技能的良好氛圍，引導職工專注技藝、提升技能。

4.4 推進配套鼓勵政策落地，形成多方合作良性循環(huán)

國家產教融合、職業(yè)教育等方面的政策中明確指出，企業(yè)可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育。對產教融合型企業(yè)，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠，但目前這些配套政策還沒真正落地。盡管國家已經明確，企業(yè)要在職業(yè)教育改革過程中充分發(fā)揮主體作用，但是教育事業(yè)發(fā)展離不開政府的參與，教育鏈和產業(yè)鏈的對接終究還是要依靠政府，否則的話就又回到普通教育的老路上去了。構建政企校三方聯(lián)動的新能源產業(yè)工人培養(yǎng)體系，政府通過出臺政策鼓勵推動優(yōu)勢產業(yè)工人培養(yǎng)，搭建平臺發(fā)布產業(yè)工人供需信息，建設公共資源用于地區(qū)產業(yè)工人培養(yǎng)；企業(yè)開展產業(yè)技術革新，發(fā)揮主體作用推動職業(yè)教育緊跟產業(yè)發(fā)展，建立健全產業(yè)工人培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展機制；學校特別是職業(yè)院校要充分對接地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)人才需求，對接行業(yè)企業(yè)開展專業(yè)調整、資源配置，以德為先、以技為要，培養(yǎng)高素質勞動者，支撐產業(yè)發(fā)展。

綜上所述，內蒙古自治區(qū)毗鄰京津冀經濟腹地，擁有化石能源、新能源資源優(yōu)勢，新能源產業(yè)在國家能源電力綠色轉型中迎來發(fā)展機遇。面對新形勢、新任務，加強新能源產業(yè)工人隊伍建設勢在必行，通過政企校協(xié)同建設新能源現代產業(yè)學院是培養(yǎng)新能源產業(yè)工人的有效抓手，在有效支撐產業(yè)發(fā)展的同時，帶動職業(yè)教育改革與地區(qū)就業(yè)，實現多重效益。