市政改造項目概算超估算原因分析

楊伍瑩

（中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西西安 710400）

0 引言

近年來，與城市同步發展的市政改造項目逐年增多。市政工程涉及的專業門類比較多，而改造項目大多受制于城市發展的綜合要求，多位于地質條件復雜、地下管線復雜交錯、周邊環境復雜、工程系統復雜的市區或人流車流較多的區域，因此改造項目是一項十分繁雜的工程系統。

在改造項目可行性研究階段，如果存在設計深度不足、現狀道路原始資料缺失等問題，會導致前期估算準確度不高，在后續設計及施工過程中會出現投資超估算的問題。基于此，文章以西安市某快速化改造項目為例，對市政改造項目概算超估算原因進行分析[1-4]。

1 項目概況

廣安路快速化改造項目位于西安浐灞生態區，項目設計范圍西起北二環（辛家廟立交），東至安邸立交，改造起點對應設計樁號為K0+345，改造終點對應設計樁號為K4+150，改造范圍全長3.805km。改造方案采用“高架快速路+地面快速路”相結合的快速道路形式，主線雙向6 車道，輔道雙向4 車道。其中主線高架段為改造段，橋梁長為1945.3m；主線地面段（包含現狀浐河橋）為現狀利用段，長1859.7m。

該項目可行性研究于2017 年11 月20 日獲批，估算總投資73532.98 萬元，采用PPP 模式實施。隨著項目的推進，基礎資料逐漸完善，設計階段逐步深化，由于政策調整、地質條件變化、價格上漲等因素，導致概算總投資發生變化，較可研估算增加63.77%，具體變化如表1 所示。目前該項目已完成施工，因初步設計概算超可研估算，概算未得到政府部門的批復，文章的概算數據源于最終修編后的施工圖設計文件。

表1 廣安路投資對比分析表

2 概算投資增加原因分析

2.1 材料價格及政策性原因導致費用增加0.77 億元

2.1.1 人工單價提高導致費用增加0.35 億元

該項目可研編制時間為2017 年，人工費調整以《關于增加建設工程揚塵治理專項措施費及綜合人工單價調整的通知》（陜建發〔2017〕270 號）為依據，建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程按90.00 元/工日計算。初步設計概算編制時間為2019 年8 月，人工費調整以《關于調整房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單計價綜合人工單價的通知》（陜建發〔2018〕2019號）為依據，建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程按120.00 元/工日計算。由于人工單價調整，導致較原方案費用增加0.35 億元。

2.1.2 材料價格變動導致費用增加0.42 億元

該項目可研編制時間為2017 年11 月，概算編制時間為2019 年8 月，材料單價由2017 年11 月的信息價格調整為2019 年8 月的信息價格，導致工程費用較原方案增加0.42 億元（見表2）。

表2 主要材料價格比較表

2.2 因工程量變化增加工程費用2.83 億元

2.2.1 道路工程

第一，路基工程優化調整。依據巖土工程勘察報告，對路基處理方案進行了細化完善。針對濕陷性黃土等特殊路基進行處理，包括現狀綠化帶內種植土換填、建筑垃圾換填等，新增路基處理42164m3，新增土方回填39135m3，增加工程費用0.15 億元。

第二，路面工程優化調整。依據實測管線資料、現狀地面縱橫斷面、現狀浐河橋和地鐵3 號線測量成果，對橋梁下部工程進行優化設計，給水、熱力遷改方案調整，交通導改方案細化等，導致現狀道路破除新建工程量增大。新增新建主線、新建輔道及匝道路25117m2，新增人行道 24657m2，新增橋下硬化19599m2，新舊路順接增加8775m2，工程費用增加0.33億元。

第三，因道路路面方案發生變化，路緣石、防撞護欄、擋墻等附屬工程量隨之產生變化，增加工程費用0.10 億元。

2.2.2 橋梁工程

第一，根據巖土工程勘察報告，沿線地質條件極差，為濕陷性黃土Ⅳ級，濕陷土層（新黃土及古土壤層）厚度達12～16m，該土層樁基側摩阻力均為負摩阻，為抵消負摩阻效應，需要優化設計樁長，最終設計的樁基樁長多在50～64m 之間，比類似橋梁樁長每根增加約20m，導致橋梁下部工程量增加。根據管線測量資料，現狀雨污水管線埋深較大（雨水頂管12m，污水頂管6m），遷改難度較大且紅線范圍內已無管位可以遷改；優化設計采用扁擔樁承臺基礎設計，避讓雨污水管線，導致橋墩承臺基礎尺寸加大。根據鄰近地鐵結構安全影響預評估報告專家評審意見，對樁基進行優化設計，增加鋼護筒永久防護，保證樁基鄰近地鐵以及管線側的施工安全。綜合以上因素，橋梁下部結構工程增加費用0.32 億元。

第二，《關于廣安路快速化改造工程方案的函》建議，采取廣安路東西上跨，北辰東路南北向下穿的形式，保證北辰東路南北向貫通。根據此建議進行方案調整，主要工程量增減為：橋梁工程鋼箱梁橋的面積增加2932.5m2，混凝土梁橋的面積減少1500m2，增加工程費用0.33 億元。

2.2.3 管線遷改工程

依據管線測量圖、管勘成果、優化后的橋梁設計情況，對該項目管線遷改方案進行優化完善，涉及雨水管道434m，污水管道409m，給水管道731m，燃氣管道158m，熱力管道1105m，電信管道1261m，電力管溝972m，增加工程費用1.23 億元。

2.2.4 交通工程

根據交通管理局意見，優化完善交通安全設施設計，增加工程費用0.07 億元。

2.2.5 照明、綠化工程

基于以上因素，道路兩側人行道照明路燈需全部更新，沿線各平交口處三火路燈全部更新，部分路段增設雙臂路燈，增加工程費用0.20 億元。綠化面積增加20290m2，增加工程費0.10 億元。

2.3 新增項目

第一，依據聲環境評審要求，增加聲屏障設置，工程費用增加0.19 億元。

第二，依據《關于西安市會展中心外圍提升改善道路PPP 項目增加橋梁涂裝事宜的函》，要求對廣安路全線改造、新建橋梁增加外涂裝。新增混凝土涂裝工程量77481.3m2，工程費用增加0.13 億元。

第三，根據西安市公安局交通管理局關于圖紙審查意見，要求全線增加交通信號燈、電子警察及視頻監控數量，新增工程費0.07 億元。

第四，根據交警及交通管理部門要求，施工期間應保證交通不中斷，增加交通導改設計，工程費用增加0.28 億元。

2.4 工程建設其他費用

由于工程費用增加，工程建設其他費用計費基數增加，導致該費用增加0.28 億元；實際實施過程中增加文物勘查、橋梁檢測、地鐵安全評估及監測等專項費用，增加0.21 億元。

2.5 建設期貸款利息

工程可行性研究投資估算計算建設期銀行貸款利息，建設期按兩年計算，而實際建設期為三年，建設期年限變化導致利息增加0.18 億元，貸款額度的增加導致利息增加0.29 億元，建設期貸款利息合計增加0.47 億元。

3 結論

通過以上分析，主要有以下幾方面原因導致工程造價增加：第一，工程費用因材料價格和政策性原因增加0.77 億元，增幅14.91%。第二，工程方案調整、優化導致工程費用增加1.6 億元，增幅31.05%。第三，管線改遷增加費用1.23 億元，增幅23.94%。第四，實施過程中各關聯部門意見以及城市發展需求，新增項目增加0.67 億元，增幅13.13%。第五，工程建設其他費的滾動增加以及補充實施過程中實際專項費用合同，增加0.49 億元，增幅9.53%。第六，建設期貸款利息增加0.47 億元，增幅9.05%。

從上述結果可以看出，市政改造項目的特殊性決定了其在設計和施工環節會受到一定的約束，不論是材料單價、政策變化、工程方案調整都會引起項目造價的大幅度增長。因此，在改造項目的可行性研究階段，應加強資料收集，確保研究深度，用發展的眼光明確改造目標，控制性工程、重點工程應盡量做到初步設計深度，并與周邊環境緊密聯系，為可研估算的準確編制提供依據，為項目的順利進行奠定基礎。