鄉村振興背景下我國體育教師教育政策城市化傾向的破解

劉洪濤　馮建平　岳新坡　寧麗娟

摘? ? ? 要 鄉村體育教育是鄉村振興戰略的關鍵環節，破解鄉村體育教育發展的教師教育政策城市化傾向有利于鄉村體育教師隊伍的發展。研究梳理了我國體育教師教育政策城市化傾向形成歷史過程，描述了體育教師教育政策城市化傾向在體育教育實踐中的具體表現，從政策的路徑依賴、城鄉二元結構、政策精英決策模式三個方面揭示了其成因，指出了其造成的不良結果，進而從破除城鄉二元結構、縮小城鄉投入、吸取鄉村教師建議、提升教師的獲得感和認同感、給予公平待遇等六個方面提出了城市化傾向破解的可能方向。

關 鍵 詞 鄉村振興? 體育教師? 教師教育政策? 城市化

劉洪濤，馮建平，岳新坡，等.鄉村振興背景下我國體育教師教育政策城市化傾向的破解[J].教學與管理，2023（36）：54-58.

鄉村教育是目前黨和國家正在實施的鄉村振興戰略中的關鍵環節，而鄉村學校體育教育則是鄉村教育中的薄弱學科，體育教師歷來都是鄉村教師隊伍建設的軟肋。直至2020年7月《關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的意見》中仍承認音體美三科存在鄉村教師短缺問題。之所以如此，和我國長期以來的體育教師教育政策城市化傾向不無關系。在體育強國和鄉村振興的背景下，如何配齊配強體育教師，提高鄉村體育教育質量，成為新時代體育教育政策不得不面對的重大問題。研究旨在追溯體育教師教育政策城市化傾向的形成過程及原因，試圖從根本上提供可能的破解思路與途徑。

一、教師教育政策城市化的形成

清末廢除科舉考試制度后，教育伴隨著我國社會的現代化轉型，確立了以學校教育為代表的現代教育制度。我國現代教育制度在構建之初處于全面向西方學習的背景之中，對中國傳統教育制度進行了批判，在全面模仿和移植國外代表城市文明和現代工業文明的現代教育制度的基礎上進行我國現代教育體系的構建，不可避免地將城市化教育列為教育發展的方向與目標，忽略了廣大鄉村社會的教育實際，導致我國教育制度帶有先天性的城市化傾向。

民國初期，一批具有家國情懷、反對城市化師范教育的教育家為鄉村師范教育運動吹響了號角，樹立了為了鄉村、依靠鄉村的師范教育理念，并在鄉村創建了300多所鄉村師范學校，以實際行動校正師范教育城市化的弊端。民國政府還建立了一系列保障鄉村師范教育制度和措施：政府推行鄉村定向招生和定向就業制度，擴大農村生源比例，規定到鄉村學校服務；政府采取免費政策，鼓勵鄉村師范學校在試驗區進行農作物種植，既補貼貧寒師范生的生活支出，又鍛造其艱苦奮斗和自食其力的精神品質；加強本土化培養，注重在鄉村環境中熏染師范生服務鄉村的志趣，避免城市環境的反向影響；師范教育課程增加農業生產和鄉村社會學等課程，增加師范生對鄉村教育與社會的了解；培養過程中加強師范生鄉村教育實習和鄉村社會實踐。這一系列政策和舉措在擴大和穩定了鄉村教師隊伍，但終究無法徹底改變教師教育政策的城市化傾向。

新中國成立之后，民國時期鄉村教師培養制度經驗得到肯定和繼承。我國的中師教育大多采用了鄉村教師定向培養制度，為鄉村社會培養了一大批優秀教師，支撐起了鄉村基礎教育的天空。而20世紀90年代末期，基于對師范生培養飽和的估計，我國取消了鄉村教師定向培養、定向就業和免費政策，結果導致農民子弟報考師范院校的人數急劇下降，影響了鄉村教師隊伍的穩定，造成了鄉村教師隊伍危機，教師數量短缺，質量低下，城鄉教育之間的差距不斷加大。進入21世紀，在我國教師教育大學化改革中，原有的立足農村，為了農村的中等師范學校退出教師教育的舞臺，進一步加劇了教師教育政策的城市化傾向，導致鄉村教育嚴重滯后于城市教育[1]。

二、體育教師教育政策城市化傾向的表現

在教師教育城市化的背景之下，體育教師教育政策同樣存在著城市化問題。我國農村學校體育在農村整體相對薄弱的經濟、保守的文化與緩慢的社會發展的制約下，其發展明顯滯后于城市學校。2000年以后，我國于2007、2012、2016和2020年分別出臺并實施的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》《關于進一步加強學校體育工作的若干意見》《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》和《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等一系列關于學校體育的重要文件，對學校體育在用詞上從“加強”到“進一步加強”再到“強化”，在不斷提高對學校體育的重視程度之下，對于農村體育教師的重視程度更顯不足。

長期的體育教師教育政策城市化傾向造成鄉村體育教師處于邊緣化狀態[2]，農村中小學體育教師職業吸引力普遍較低，農村體育教師不但在數量上遠低于城鎮，而且整體質量水平不高，甚至還廣泛存在工作強度大而收入反而低于其他學科教師的奇怪現象[3]。年齡在25～40歲之間具有高學歷、高職稱的中青年體育教師或不再從事教師工作或流向一二三線城市學校或并不脫離教師行業而將身心早投入到其他事業中，流失現象嚴重[4]，進而導致農村體育教師的絕對數量減少，質量降低，加劇了城鄉體育教師隊伍結構不平衡，體育教育專業畢業生不愿到農村任教，農村體育教師發展形成惡性循環，農村中小學體育師資隊伍依舊面臨質與量的雙重阻力，造成農村體育教育的衰落[5]。

新世紀，我國《關于加強農村學校體育衛生工作的幾點意見（2002）》《關于進一步加強學校體育工作的若干意見（2012）》和《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見（2016）》等三項學校體育工作的政策均明確指出學校體育是我國整個教育事業當中的薄弱部分，農村學校體育又在學校體育中發展滯后，農村體育教師短缺的現象相對比較普遍。在鄉村教師支持計劃（2015-2020）等系列政策的支持下，我國義務教育階段體育教師數量在“十三五”時期增至59.5萬人，其中鄉村學校體育教師數量亦有所增長，鄉村體育教師短缺問題有所減緩，但并未解決。根據我國學校體育教師配備要求，義務教育階段二年級以下5到6個班級配1位教師，三年級以上6到7個班級配1位教師，而調查顯示，天水市鄉村義務教育學校則平均10.5個班配1位體育教師，嚴重低于國家標準[6]。史慶齡對羅田縣義務教育鄉村學校調查顯示，體育教師的生師比遠遠高于全國水平，尤其是小學體育教師的生師比高于全國水平達4倍之多，達到1207.9∶1[7]。另據教育部2014-2019年教育年度統計，鄉村學校的師生比與城鎮學校仍有較大差距，鄉村學校還需補充大量的體育教師[8]。

農村學校體育教師整體質量偏低，集中反映在學歷、職稱、兼職率和職后教育上。在體育教師學歷上，表現為學歷普遍低于城市，低學歷者主要集中在農村。2000年之前，鄉村教師多是民辦教師，即使2000年之后民辦教師比例下降甚至消失了，部分是民辦轉為公辦教師，大部分教師的合格學歷是通過函授和自學取得的，有名無實。一般來說，教師職稱高低可以反映教師隊伍的質量。農村中小學教師職稱整體上低于城市。安慶市A縣的32所鄉村小學中，共有學生6325名，體育教師67名，而兼職體育教師就有50名，兼職率高達74.6%，專職體育教師僅17名，占比只有25.4%[9]。城鎮中小學體育教師在學歷、職稱、科研能力、運動員等級、裁判員等級、外語等級和計算機等級等方面明顯高于鄉村中小學，而且鄉村體育教師職稱主要以初級為主，缺乏有經驗的老教師，數量不足，工作量大，待遇低[10-11]。鄉村體育教師專業發展培訓和交流學習相對其他學科教師而言機會稀缺，對繼續教育缺乏認知，即使體育教師有培訓機會，針對性也不強，培訓過程和結果亦缺乏有效評估[12-13]。

三、體育教師教育政策城市化傾向的原因

1.歷史政策路徑依賴

我國的現代教育制度是清朝末年模仿和移植西方城市文明教育制度的基礎上建立起來的，代表中國農耕文明的民族傳統體育在學校體育中被日益壓縮，導致我國學校體育教育制度帶有先天性的城市化傾向。建國后我國的城市中心主義思想形成，長期重城輕鄉的發展觀占據公共政策和教育政策的主導地位，造成對農村教育的輕視，損害了農村居民本應享有的不受地域限制的生存權、公平受教育權。

2.城鄉二元結構影響

受制于長期的城鄉差別和二元結構發展的影響，我國城市居民在工資待遇、社會福利、衛生醫療、交通通訊、子女教育等方面具有明顯的優勢，城市具有鄉村不可比擬的吸引力。我國政府在教師教育政策上，從教師的職前培養、入職教育、到教師職后培訓的教師發展全過程，關于資源配置與利益調整，歷來立足城市，以城市教師教育為優先發展方向，城市化傾向嚴重。高師院校、綜合性大學都建立在城市當中，對職前教師培養與城市中小學教師的互動具有時間和空間上的便利條件；在教師教育內容上，所傳授內容具有城市化特征，體育師范生所學的新興體育項目無一不是從城市興起的；在職業選擇上，無論城市生源的師范生還是農村生源的師范生經過數年城市的生活和學習，早已適應城市生活，就業選擇都無意到農村任教；在職后教育上，城市學校教師在職業競爭和自身發展愿望等因素的推動下具有更積極主動的態度，而農村學校教師的職后繼續教育動力主要來自學歷補償和評審職稱的需要，且受學校經費限制許多校長不支持教師的繼續學習。

3.城市精英進行決策

在“城市中心”導向下，體育教育政策的決策者主要來自城市的管理精英和教育精英，因其生活在城市，其體育教育政策的決策無疑會帶有城市價值取向[[14-15]。在學校體育課程改革中也有明顯體現，最新的《體育（與健康）課程標準》（2022年）中將諸如極限飛盤、攀巖、滑板、輪滑和跆拳道等新興運動項目列入學習內容，脫離了農村學校體育教學實際，農村學校體育資源不足以支撐體育教學。同時，我國的體育教育政策基本是政府強制性的教育政策，使政策執行打了折扣。我國農村教師教育政策是政府主導下由城市精英制訂，且實行由上而下強制性方式進行貫徹，實效性較低，所培養的體育教師廣泛存在“下不去、留不住、教不好”的情形。

四、破解體育教師教育政策城市化傾向的路徑

1.依托鄉村振興戰略，破除教育城鄉二元結構

鄉村振興和科教興國是黨的十九大提出的重大戰略，要堅持鄉村優先發展的思路，從根本上解決城鄉發展懸殊的問題，推動城鄉融合發展。城鄉二元結構是建國初依據客觀原因設計的，它直接決定了城鄉教育的二元結構，也成為城鄉教育差距的根源。要振興鄉村教育，就要充分利用鄉村振興戰略機遇，打破維系教育二元結構的制度瓶頸，均衡調控收入再分配。城市和鄉村是我國教育發展中相互支持的兩個部分，不能顧此失彼，城鄉統籌規劃，注重發揮城市的輻射帶動優勢，采用行政力量倡導城市學校結對幫扶鄉村學校，加強城鄉學校的交流與互助，從而助推城鄉教育資源共享，共贏共榮。給予鄉村地區政策傾斜，阻止城鄉財政投入差距繼續拉大，通過國家、省級、市級轉移支付等形式，幫助增強鄉村經濟實力，提升鄉村地區整體收入水平，推進優質體育教育人才下鄉支教。鄉村教師的缺乏不在于教師職業本身缺乏吸引力，而是因為鄉村學校的社會空間缺乏吸引力。因此，加快鄉村振興建設步伐，以城市帶動農村，以城市反哺農村，打造美麗鄉村、富裕鄉村，改善鄉村教育環境，提升鄉村任教的舒適度，吸引優質師資來鄉村任教[16]。

2.改革教育投入制度，縮小城鄉教育投入差距

鄉村教育落后的根本原因是教育投入不足，要發展必須加強教育的投入，縮小過大的城鄉投入差距，財政投入比重要不斷加大，保障教育經費的投入，明確經費供給主體的責任。加強對鄉村學校的財政支持和學校體育教育的投入，提高鄉村體育教師待遇，體育教師服裝政策，保證實現鄉村體育教師與其他學科教師同等的待遇。建設鄉村學校體育場地，購置體育器材設施，給體育教師創造便利的工作條件，保障體育教師工作的基本條件和發展的平等權利，這是留住體育教師、避免體育教師流失的基礎條件，也是促進城鄉教育公平的基本前提。農村體育教師的薪酬待遇與城市體育教師的差距，大大降低了農村體育教師的職業幸福感。教師在住房、醫療、子女入學等社會保障制度方面與城市體育教師之間還存在顯著差距。因此，必須要提高和改善農村體育教師的薪酬待遇及生活條件，激發農村體育教師專業發展的積極性和主動性，促進農村體育教師良好職業發展觀的形成[17]。

3.變革政策變遷方式，吸收鄉村教師政策建議

早期民國政府的鄉村師范教育采用自下而上的誘致性制度變遷方式，帶動強制性變遷，實現了鄉村教師教育制度供求間的動態平衡，打破了我國教育制度政府主導的強制性變遷方式，推動了鄉村師范教育的發展，其教育制度的誘致性變遷方式提供了新的教育政策變遷思路。據此，當前我國農村教師教育制度變遷應該走強制性制度變遷和誘致性制度變遷相結合的道路，充分發揮各自的優越性，共同保障農村教師教育政策的供求平衡[18]。鄉村教師作為鄉村教育的實踐者，最了解鄉村教育現實，缺乏鄉村教師參與的教師教育政策難免會脫離鄉村教育實踐。目前教師教育政策的城市精英決策模式使鄉村教師游離于政策之外，其話語權旁落，鄉村教師利益表達受阻。因此，要改變教師教育政策城市化傾向，就要營造濃厚的政策參與環境，鼓勵鄉村教師參與教育政策表達自身利益，保障其政策話語權。一是將鄉村教師參與政策制定制度化，明確鄉村教師參與政策制定的渠道與形式；二是暢通鄉村教師利益表達通道，通過意見信箱、微信公眾號等，征集教師意見，為鄉村教育建言獻策；三是建設線下政策問詢機制，定期組織線下問詢活動，搜集鄉村教育現實問題和政策建議。

4.營造尊師重教氛圍，提升體育教師的獲得感

在教育中取得育人成效并獲得職業幸福感和發展空間，能夠激發鄉村教師扎根鄉村的內生動力，是其“留得住”的重要保障。為鄉村教師專業成長與職業發展創造良好的條件，促進其專業發展。針對鄉村體育教師進行體育學科特性的專業培訓，突出教育培訓的專業性，落實好相關的培訓經費，給予鄉村教師自主發展機會與路徑，擴大免試推薦攻讀教育碩士的實施規模，給予學費減免、發放獎助學金、保留編制等優惠條件，激發鄉村教師專業發展熱情與潛力，增強鄉村教師的職業吸引力。政府與教育行政部門要為鄉村體育教師提供充分的支持，保障其合理的晉升。在鄉村教師研究和媒體宣傳中，給予鄉村教師更多的理解和尊重，側重分析其優勢，展示其正面形象，提高鄉村教師的社會認可度。加大對鄉村體育教師的獎勵力度，建立健全鄉村教師榮譽制度等一系列制度，以優秀表彰、榜樣示范等形式，肯定鄉村教師的工作價值、勞動付出、教育成績與教育貢獻，破除體育教師污名化，創造讓體育教師在鄉村學校“教得好”的新機制[19]，讓鄉村教師享有職業尊嚴和社會地位，營造尊師重教的良好風尚，使其更有動力去服務鄉村教育事業。

5.改革教師教育措施，增強鄉村體育教育的認同感

師范院校的地域空間及師范生的學習生活短時期內不可能擺脫城市化色彩，但師范院校要積極平衡“大學城市化”和“鄉村教師培養”之間的關系，高校要結合實際，針對鄉村教育進行特殊化的培養設計，在鄉村教師的職前培養中增加諸如鄉村社會學、鄉村教育學、鄉村學校班主任工作、鄉村學校校本課程設計、民族民間體育、鄉村體育卓越教師案例分析等具有鄉村教育元素的特色課程。人才培養目標要強調面向鄉村，引導教師教育相關人員主動認識和理解鄉村教師培養目標的特殊性。教育實踐上通過鄉村教育實習基地建設，結合寒暑期三下鄉活動，鄉村支教活動，為師范生提供鄉村學校見習、研習和實習機會，在畢業論文設計上，引導師范生研究鄉村教育主題。通過以上全方位的教師教育設計，讓體育教育專業學生更多地了解鄉村，接納鄉村，欣賞鄉村，愛上鄉村，增強對鄉村兒童的感情，將生命之根深扎于鄉村中，堅定其為鄉村體育教育服務的信念，成就其投身于鄉村教育事業的內在驅動力量。從鄉村學校來說，要充分利用各地豐富多樣的民間民族傳統體育資源，鼓勵體育教師針對農村特殊的氣候、地形、地貌等，通過多種途徑開發和利用農村的特色體育課程資源，開發鄉土民族體育課程，豐富教學內容。這樣既可以彌補農村學校場地器材資源的不足，也可以提升體育教師的課程實施能力[20]。

6.優化教師激勵政策，給予鄉村體育教師合理公平待遇

激勵政策是為了增強鄉村體育教師的獲得感和幸福感，抑制鄉村體育教師流向城市，穩定鄉村體育教師隊伍，甚至吸引優質體育師資向鄉村流動的一系列規定和措施。

（1）給予均等的發展機會

城鄉二元政策造成的城鄉教育資源差異使得鄉村教師發展機會明顯少于城市教師，是鄉村教師流向城市的主要原因。為此，改變城鄉教師不公平的發展機會，確立“機會均等”的城鄉教育資源分配原則，國家從頂層制度設計上重點發力，持續增強鄉村學校對優質教育資源的吸附力，通過鄉村教師培訓和職業能力提升、拓展職業成長通道等促進青年教師成長，破解鄉村教師專業發展困局，拓寬鄉村教師發展通道，實現分配公平。從目前現實來看，發展性政策，尤其是針對青年教師的內容單薄。因此，加大對青年教師成長發展的激勵，促進其在鄉村教育中實現未來美好生活的向往和追求，是促進鄉村教育發展的必然途徑。強化發展性激勵政策可以從鄉村教師發展機會的保障、發展平臺建設、發展模式創新等方面入手，創新鄉村教師專業發展的體制機制。一是為鄉村學校配足配齊教師和工勤人員，把鄉村教師從調研、督查、統計、考核、信息采集和政府安排的事務等繁重龐雜的非教學活動中解放出來，同時要肅清形式化和任務式培訓，為教師發展提供空間與時間上的保障。二是積極探索建立鄉村教師發展平臺，以城帶鄉的幫扶機制，發揮優質教育資源的輻射帶動作用，助力鄉村學校教師發展。三由“限制留人”向“發展留人”的思路轉變，不限制優秀教師流向城市，激發教師克服“混日子心態”，增強其內生發展動力，吸引教師到鄉村學校建功立業，搶抓機遇實現專業發展，讓鄉村教師成為有前途的職業。

（2）精確進行差異化補償

因城市中心的歷史原因和鄉村所處的地理空間，鄉村教師的專業發展、工作條件、離家距離和生活舒適程度等諸多方面均處于明顯的劣勢地位。因此，為了平衡鄉村教師的被剝奪感，應在經濟待遇、獎金發放、職稱聘任、精神榮譽諸方面對于處境不利的鄉村教師采取一系列的補償性措施，鼓勵其在鄉村長期從教。但較弱的經濟補償不足以抵消其損失，不能遏制鄉村教師向城市流動，鄉村學校陷入優秀教師“成熟即走”的被動困局。因此，需要精準測算補償額度，做到艱苦地區津貼額度提高與精準差異化分配并舉。優化鄉村教師激勵政策薪酬補貼設計，從提高津貼額度和精準差異化分配著手。根據偏遠程度科學設計鄉村學校位置與津貼精準匹配補償機制，科學測算鄉村教師心理預期和可實際投入的津貼額度，按照工資額度乘以偏遠地區類別系數得出補貼額度，提高激勵效應。還應增加教齡、學歷、工作量、貢獻等因素，拓寬補償政策執行的廣度、深度與精度，讓鄉村教師切實感受到受損利益得到最大保障，進而提升鄉村教師職業吸引力。

（3）建設彈性化補償機制

在職稱評定、榮譽制度等長期激勵政策的基礎上補充短線政策設計。首先，對于因實際困難而無法長期服務鄉村教育的青年教師，設計短線激勵政策，對這部分教師進行合理補償，以保障其鄉村教育的熱情。短期激勵政策紅利持續釋放，會形成良性的城鄉教師流動機制。其次，構建靈活務實的彈性化補償激勵政策機制。為了吸引優秀教師向鄉村學校流動，增加靈活務實的短期激勵政策，賦予下鄉優秀教師在未來職稱評聘、評先評優中一定的量化積分，增加城市教師返鄉動力，既可為鄉村教育吸引優秀教師，引領鄉村教育教學，又使其通過鄉村支教活動獲得利益，實現鄉村學校和優秀教師雙贏[21]。

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[作者：劉洪濤（1977-），男，河南南陽人，阜陽師范大學體育學院，教授，碩士生導師 ， 博士；馮建平（1974-），女，河南南陽人，銅仁學院大健康學院，講師，碩士；岳新坡（1976-），男，河南南陽人，首都體育學院體育教育訓練學院，教授，博士生導師，博士；寧麗娟（1984-），女，山東臨沂人，銅仁學院大健康學院，教授，碩士。]

【責任編輯? 王澤華】

*該文為2020年度國家社會科學基金項目“師范專業認證視域下我國體育教育專業課程體系構建與實踐研究”（20BTY064）、貴州省2021年教育科學規劃一般項目“基于OBE理念的高校體育教育專業實踐教學改革路向研究”（2021B164）、銅仁學院2019年博士基金項目“我國體育老師教育政策的百年變遷與未來趨勢”（trxyDH1817）、銅仁學院2021年碩士點建設及學科建設研究項目“教育現代化背景下體育學科發展路徑研究”（Trxyxwdxm-091）的研究成果