政務信息化建設實踐創(chuàng)新推進數字政府高質量數字變革

文｜陳臻

泰安市以《“十四五”數字強市建設規(guī)劃》為引領，統(tǒng)籌云、網、數、用協(xié)同發(fā)展，推進數字政府建設，在全省創(chuàng)新實施了資源、人員、項目、資金“四集中”工作機制，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合共享和開放，高質量推進數字變革創(chuàng)新。

一、實施背景

泰安市順應數字政府建設新任務、新要求，建設水平、服務效能顯著提升。但也存在數字化工作底子薄、基礎弱，重建設輕運維、輕運營；部門核心業(yè)務數字化率低，重復投資建設造成的資源浪費和信息孤島等突出問題；層級之間、部門之間協(xié)同性不足的體制問題，成為政府數字化改革創(chuàng)新的制約因素。市財政每年都投入大量資金，一方面不能完全滿足政務信息化建設需求，另一方面又有新的系統(tǒng)未與市級大數據平臺對接，無法開展數據匯集共享，形成新的信息“孤島”。

為突破這一瓶頸，把好政務信息系統(tǒng)建設“源頭關”，2021年底，泰安市研究、實施政務信息系統(tǒng)建設“四集中”，以項目管理為主線，實行資源（服務器）、專業(yè)技術人員、信息化資金和項目管理集中，實現共性平臺統(tǒng)建、全量數據歸集，促進政務數據資源的整合共享和創(chuàng)新應用。在“四集中”基礎上，創(chuàng)新提出了市級政務信息化項目由大數據管理機構統(tǒng)一管理，國有公司統(tǒng)籌建設，業(yè)務部門具體應用的“管、建、用”運行模式。

二、創(chuàng)新做法

（一）突破瓶頸：創(chuàng)立“四集中”工作機制

1.資源（服務器）集中

依托政務云資源開展集約化建設,對非涉密行政單位的服務器通過上云、托管和集中管理三種方式實施集中，實現統(tǒng)一資源、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一運維管理、統(tǒng)一安全防護。

（1）上云集中。對應當上云的業(yè)務系統(tǒng)向市政務云平臺遷移集中，騰出或閑置的服務器，根據設備情況分別上交財政公務倉或作固定資產報廢處置。

（2）管理集中。對不適合上云或托管的承擔邊緣計算任務的服務器，由大數據管理機構建立臺賬，實行統(tǒng)籌管理集中。

（3）托管集中。已選擇租用符合國家規(guī)范設計要求的機房，對符合獨立管理要求的服務器采取集中托管的方式進行集中。待條件成熟后，建設大數據標準機房，逐漸將集中托管的服務器實施統(tǒng)一的物理集中。

2.專業(yè)技術人員集中

按照“人員隨服務器走”的原則，對市直部門（單位）負責服務器管理維護的專業(yè)技術人員進行集中，包括已上云和集中托管的非涉密服務器管理維護人員（不包括涉密和公檢法服務器管理維護人員）。

3.信息化資金集中

整合市級政務信息化項目資金，設立市級信息化項目發(fā)展資金，變部門各自爭取資金為集中審核管理。規(guī)范和加強專項資金使用管理和項目建設績效評價。

4.項目管理集中

對原有的政務信息系統(tǒng)項目管理辦法進行修訂完善，明確管理范圍，優(yōu)化管理流程，建立起“立項評審—資金分配—績效評估”全生命周期項目集中管理工作機制。

（二）求創(chuàng)新：建立“管、建、用”運行模式

“管、建、用”運行模式是對泰安市市級政務信息化項目管理體制、建設模式、運營方式的重塑。

1.統(tǒng)一管理

泰安市市大數據中心是市級政務信息化項目統(tǒng)籌集約建設的主管單位，牽頭編制市級政務信息化建設規(guī)劃，確定工作目標和重點任務。組織對建設方案、預算(招標控制價）進行審核，組織竣工驗收及運行后評價，指導項目建設單位實施項目管理并對其進行考核和監(jiān)督；確定擬注入國有公司的市級政務信息化項目資產清單。

2.統(tǒng)籌建設

設立泰山新基建公司（國有企業(yè)集團獨資子公司），作為大數據工作的底座公司和市級政務信息化項目的建設實施主體，以多種方式統(tǒng)一組織實施數字政府、智慧城市建設的投融資和項目建設、運維及運營工作。對具有運營價值的信息化項目，由新基建公司與需求單位共同設計資產資源運營方案，促進資產資源匯聚向資產資源運營轉變，以運營收益反哺項目建設。

3.具體應用

各部門由主導項目建設改為主導項目需求，原則上不再單獨組織項目建設。強化信息共享和業(yè)務協(xié)同，跨部門、跨區(qū)域、跨層級共建共享項目，由牽頭部門會同參建單位統(tǒng)籌提出需求，負責編制方案、設計概預算、報審報批，配合推進項目建設、竣工驗收和績效評估以及數據維護、安全保密等。

（三）建章立制：規(guī)范項目全流程管理

圍繞項目建設，加強和規(guī)范政務信息化項目管理，強化政務信息系統(tǒng)應用績效考核。

1.建立健全制度

出臺《泰安市市級政務信息化項目發(fā)展資金管理辦法（試行）》，修訂《泰安市政務信息化項目管理辦法》，制定《泰安市市級政務信息化項目統(tǒng)籌集約建設實施方案（試行）》，明確統(tǒng)籌集約建設范圍、方式、流程、資產管理辦法以及部門職責分工和保障措施。實行建設和運維全口徑備案制度，履行立項審核和項目報批程序，以制度規(guī)范提升政務信息化集約、共享、利舊水平。

2.建立激勵約束機制

項目建設必須保證信息資源有序歸集和共享，信息資源共享的范圍、程度以及網絡信息安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和竣工驗收的重要依據。政務信息資源目錄是審批項目的必要條件。不按規(guī)定接入數據共享開放平臺、不按要求共享數據資源的，不再撥付后續(xù)建設資金和運行維護經費。以統(tǒng)籌集約方式建設的項目，以資本金（股權）等方式給予適當資金支持。

（四）明確責任：整體聯(lián)動求實效

發(fā)揮泰安市數字強市建設領導小組職能，研究部署、協(xié)調重大問題、重大事項。各部門緊密配合，推進“管、建、用”協(xié)同聯(lián)動。市大數據中心強化項目評審、監(jiān)管；市財政局統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)化財政資金支撐政務信息系統(tǒng)建設模式；市發(fā)展改革委、市司法局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市國家保密局等根據各自職責做好相關工作；泰山新基建公司優(yōu)化項目需求和應用，做好招標采購、建設管理、運營運維等工作。

三、實踐創(chuàng)新取得的成效

政務信息化統(tǒng)籌集約建設不是簡單地把數字化應用場景疊加到原有的體制機制上，而是推動數字技術與體制機制協(xié)同創(chuàng)新，制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新夯實基礎，技術創(chuàng)新成為突破制度變革瓶頸的重要手段，是提升數字政府、智慧城市建設能力的創(chuàng)新舉措。

1.實踐創(chuàng)新打開數字化變革新的局面

通過統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務協(xié)同、共建共享，能夠集中力量辦大事，加強了信息資產資源的歸集和利用，避免了重復建設和資源浪費；發(fā)揮國有專業(yè)公司建設和運營能力，放大資產資源價值，發(fā)揮國企平臺投融資作用，投資5700萬元新建48個信息化項目；化解了項目斷檔、運行不暢、多頭保障、效能低下等運維保障突出問題；通過項目運營反哺政務信息化項目建設，發(fā)揮數據資源價值，為建立市級政務信息化項目統(tǒng)籌集約建設長效機制奠定了實踐基礎。

2.集中統(tǒng)籌實現資源管理質的突破

“四集中”的實施，提高了泰安市全市大數據工作標準化水平，推進了政府數字化改革創(chuàng)新工作的開展。目前，70余臺服務器實行了管理集中，財政、公積金、人社、醫(yī)保等已租用聯(lián)通機房的自建業(yè)務系統(tǒng)，165臺服務器實行托管集中。組建專項重保團隊，對政務云和有關平臺、系統(tǒng)運行狀態(tài)、資源使用情況進行全時段監(jiān)控和應急響應，筑牢系統(tǒng)運轉和數據安全“防火墻”。對分散在各部門負責服務器保障工作的專業(yè)技術人員統(tǒng)一建檔立冊并健全集中管理制度，采取“先期集中一批、后期再充實”的批次推進方式，已組織城管、人社、醫(yī)保、公積金等專業(yè)技術人員集中辦公。

3.融合應用形成數據賦能新成果

數據匯聚、聯(lián)通、高效利用的作用日漸突現，在政務、交通、醫(yī)療、文旅、民生等領域形成了一批創(chuàng)新成果，政府管理、社會治理和民生服務水平明顯提升。疫情防控平臺和管理系統(tǒng)通過大數據賦能，極大地提高了流調溯源能力和防控工作效率。泰山景區(qū)打通數據壁壘，以數據核驗替代證明證件，建成全國首個“無證明智慧景區(qū)”；“泰安市安薪泰山智慧監(jiān)管”平臺成為依托全國一體化在線監(jiān)管平臺根治欠薪的全國試點。2023年，經國務院辦公廳批準，泰安市開展依托全國一體化政務服務平臺提升統(tǒng)一身份認證支撐能力、跨層級簽章和可信核驗兩項國家試點建設工作，推進大數據賦能應用不斷走深走實。