江蘇省區塊鏈技術建設應用分析

文｜盧冬冬 付勍 汪忠瑞

深刻認識發展區塊鏈的戰略意義，切實抓好區塊鏈建設應用，加快推動區塊鏈技術和經濟社會融合發展，對于江蘇高質量發展有重要意義。文章從國際層面、國家層面研究當前區塊鏈技術政務應用發展現狀，梳理江蘇省區塊鏈技術在數字政府建設領域的典型應用、分析存在問題。從統籌協調，基礎建設，融合應用，安全有序等方面探究江蘇區塊鏈建設的推進路徑。

一、引言

自2009年誕生至今，區塊鏈技術發展迅猛，引起了全球各國的高度重視，金融、電子政務、供應鏈、物聯網、保險、運輸、房地產、醫療等各行各業，都在探索該技術的應用。

近年來，江蘇大力推進數字政府的建設，“互聯網+政務服務”取得了突破性進展，行政審批全面走向“不見面審批”，一體化政務服務體系扎實推進，群眾的獲得感、幸福感和安全感得到顯著提升。當前，正是江蘇數字政府進一步深化放管服改革，優化政務服務，創新社會治理的關鍵期，積極推動區塊鏈技術在數字政府中的應用，有助于提高部門間政務協作效率，促進跨部門、跨區域、跨層級的數據交換和共享，實現政務服務智能化、公共服務多元化、政府治理透明化、城市管理精細化，進一步提升社會治理的智能化和精細化水平。

二、區塊鏈技術應用發展現狀

（一）全球各國政府加快推進區塊鏈應用

當前全球各國政府紛紛布局區塊鏈在政務服務和社會治理中的應用。美國政府將區塊鏈技術應用到多個政府部門和機構，主要應用領域包括但不限于：財務、資產、供應鏈管理，政府簽發的各類證件，如簽證、護照、出生證明等。愛沙尼亞發起“數字國家計劃”，旨在通過部署新一代信息技術如區塊鏈、人工智能、大數據等，建立全球首個數字國家。歐盟各國同樣積極探索區塊鏈技術在數字政府和公共服務中的應用，歐盟成員國和挪威簽署建立歐洲區塊鏈伙伴關系，合作建立歐洲區塊鏈基礎服務設施，以支持歐洲跨境數字公共服務。瑞典、格魯吉亞將區塊鏈應用于土地和不動產交易，瑞士將區塊鏈用于住房和投票等場景中的居民數字身份認證，荷蘭將區塊鏈用于養老金托管及低收入群體社會保障，盧森堡則計劃基于區塊鏈架構，構建區塊鏈政府框架。韓國建設基于區塊鏈的數字證據管理平臺，實現分布式數字身份管理，建設基于區塊鏈的農作物生產和物流管理平臺，實現了農產品的追蹤溯源，建設基于區塊鏈的食品安全數據平臺，以便更好地對進口食品和食品原料進行安全管理。

（二）我國加快推動區塊鏈應用規劃和應用

國務院曾明確將區塊鏈列為戰略性前沿技術。國家發改委明確區塊鏈為新技術基礎設施，并納入新基建范疇。目前，我國在區塊鏈應用范圍已從金融服務延伸至政務服務協作、政務數據共享、數字身份管理、司法存證、食品安全監管、知識產權保護等多個領域。

浙江省出臺《浙江省區塊鏈技術和產業發展規劃（2020-2025）》，旨在借助區塊鏈技術加快數字政府建設，優化、提升公共服務水平和創新治理能力，在優化政務服務方面，探索應用區塊鏈的數據安全共享的技術優勢，提升政府政務服務效能，在社會治理層面，探索利用區塊鏈構建由政府主導、社會主體共同參與的創新型社會治理手段和模式；北京市發布《北京市政務服務領域區塊鏈應用行動計劃》，圍繞政務服務“全程網辦、全網通辦”大場景，最大限度地減少材料提交、人員跑動、辦事時效、辦事環節等，推進區塊鏈技術在政務服務領域邊試邊用、持續優化、示范推廣；貴州省印發《關于加快區塊鏈技術應用和產業發展的意見》，規劃實施區塊鏈與政府治理融合應用工程、區塊鏈與民生服務融合應用工程，依托“一云一網一平臺”，計劃建立政府主導的聯盟鏈，服務“一網通辦”，推動各監管部門數據共享交互，開展“數據鐵籠”、綜合執法、聯合懲戒、應急管理、版權保護等綜合應用。

（三）江蘇加快推進區塊鏈應用和發展

江蘇在高質量發展過程中，提出要在人工智能、區塊鏈、云計算等前沿科技領域重點發力，加快推進“新基建”項目，大力培育新增長點。建立江蘇省區塊鏈發展管理統籌協調機制，明確提出要抓住用好區塊鏈底層技術實質性突破前的機遇期，把區塊鏈作為江蘇自主創新的關鍵突破口，創新場景應用，促進相關領域發展，推動區塊鏈技術安全有序發展。

江蘇各地積極探索，在跨地數據共享協作、電子證照共享互認、司法公證服務、公積金管理等場景中率先試點應用區塊鏈技術，聚焦解決數據共享難、業務協同難等痛點問題，取得了良好成效。南京市建立全國首個基于區塊鏈技術的電子證照共享平臺，對接公安、民政、人社等政府部門，完成辦件事項的聯接與電子證照歸集。鹽城市建設住房公積金管理存證平臺，利用區塊鏈實現了對公積金管理中心與其他部門在業務辦理時涉及的共享數據、單位和職工辦理公積金業務的存證，解決了公積金業務中數據信任問題，提高辦理效率，實現“最多跑一次”。蘇州率先搭建“1+10+N”“蘇州公證鏈”，公證過程中產生的各類數據，其源數據通過加密算法得到的指紋信息（哈希值）都將被保存在“蘇州公證鏈”中，為日后公證員進行源數據的真實性比對提供可靠的數據支撐。基于“蘇州公證鏈”，創新設計“區塊鏈+公證”行政執法全過程記錄模式，將軟硬件配置資源利用率最大化，以數字化、網絡化的方式對執法音視頻加以存管、利用。實現行政執法全過程跟蹤記錄和實時留痕，有效提高行政執法的公開性、透明性，能夠切實保護行政執法人員的自身權益，有效防范行政執法風險。徐州市利用區塊鏈技術特性，構建淮海經濟區警務信息共享協作平臺，保證上鏈數據透明不可篡改，實現跨區域警務信息共享協作的實時、可追溯和信任共享協作，推動四省無行政隸屬關系淮海經濟區核心城市間警務信息共享協作模式變革。泰州市基于祥泰碼App建設區塊鏈開放平臺，能夠實現用戶在祥泰碼App中授權他人使用電子證照，同時，區塊鏈開放平臺會記錄用戶所有電子證照的查看、授權、出示的詳細信息，保障數據安全具備法律效力。

三、江蘇區塊鏈應用建設存在問題分析

江蘇省在數字政府建設層面取得了豐碩的成果，但是在業務協同、數據跨層級跨部門共享以及政務區塊鏈應用建設層面，仍存在部分問題：

（一）業務協同水平仍然不高

政府內部各部門間的業務協同程度有待提升，業務協同過程中數據重復錄入、重復填報等問題還未得到徹底解決；各條線業務協同“縱強橫弱”的現象仍普遍存在，除政務服務領域外，跨部門、跨區域的應用協同和系統建設比較薄弱，業務、系統、數據的壁壘仍未完全打破。

（二）數據跨層級跨部門共享亟待提升

各級各部門數據共享不夠充分，缺少在全省層面跨部門、跨層級的統籌組織；數據回流難、回流慢的問題仍未得到明顯改善；各業務部門和基層單位作為數據的提供者，對數據共享中可能存在的安全、質量等問題存在顧慮，參與數據共享的意愿較低，政務數據共享開放距離數據要素市場化的目標，還有較大差距。總體上仍呈現“數據共享率不高、數據可利用率不高，用戶參與意愿度低、開放程度不足”的特點。

（三）政務區塊鏈應用建設能力有待加強

一是政務領域區塊鏈基礎設施尚未完善，還未能形成省市兩級的區塊鏈支撐能力，造成區塊鏈應用建設成本較高、缺乏統一標準，各區域之間建設和應用差距較大。二是區塊鏈創新優勢未能充分發揮，對于區塊鏈多中心化、可追溯、信任協同、激勵機制等方面的創新探索，以及區塊鏈技術融合應用，如大數據、人工智能、物聯網等技術融合不足，區塊鏈的應用價值未能得到充分挖掘。三是評估監測體系有待進一步建立健全，主要受限于區塊鏈技術的進入門檻及建設成本，相關安全評估和測評檢測技術尚未完全建立，區塊鏈目前應用場景受限，尚未形成大規模應用示范推廣。

四、江蘇省區塊鏈建設推進路徑

下一步，江蘇將加快推動社會治理體系和治理能力現代化，提升政府治理和服務能力，以業務協同和數據賦能為關鍵，提升行政服務和社會治理效能，發揮數據要素價值，建設開放、共享、高效、協作的新型數字政府，加快推動經濟高質量發展。

一是要統籌規劃，重點突破。按照全省一盤棋的要求，強化區塊鏈在數字政務建設和應用的頂層設計，形成統一的發展規劃和標準；開展數字政府重點領域區塊鏈應用，推動一批社會影響積極、預期效果顯著的政務應用場景優先落地形成試點，探索積累可復制可推廣的試點示范經驗。

二是要強化基礎，集約高效。圍繞政務領域新基建建設，構建省市兩級的政務區塊鏈公共技術平臺，提高區塊鏈基礎技術服務能力，降低應用建設成本，形成集約高效的政務區塊鏈技術基礎服務能力供給。

三是要融合應用，轉型升級。推動區塊鏈與大數據、人工智能、物聯網等新興技術融合應用，共同在政府治理、民生服務等領域進行再造賦能，推動江蘇數字政府建設由數字化向“數智化”轉型升級。

四是要安全有序，開放共享。加強風險防范意識，注重技術應用安全有序開展，堅持區塊鏈技術的自主可控，規范有序的區塊鏈應用生態。結合區塊鏈技術優勢，推進政務數據開放，與社會數據融合進行開發利用，深度挖掘數據要素價值。