數字治理平臺的主要類型、典型特征與運作邏輯

文｜余振杰

數字治理平臺的建設與應用是數字化改革背景下基層社會治理的創新舉措，也是社會治理現代化的實踐體現。通過對浙江省以公安機關為建設主體的數字治理平臺觀察，數字治理平臺具有架構邏輯清晰、應用場景廣、工作響應及時、工作流程可視和群眾滿意度高等特征。數字治理平臺的良好運作得益于地方黨委政府對社會治理重視、部門間有效協同、群眾廣泛參與以及科技信息有效支撐。數字治理平臺的探索為數字化改革與轉型提供了有效的實踐樣本，對提升基層社會治理和治理能力現代化水平有著重要的啟示和參考價值。

一、數字治理平臺的基本架構與主要類型

數字治理平臺在實際建設和運作中分為不同的場景，本文選取的三個治理場景分別對應的是平安建設、人口服務管理和綜合治理，三個數字治理平臺的工作側重有所區別，在各自領域具備一定代表性。

（一）基于平安建設的數字治理模式——“心無憂”

“心無憂”數字治理平臺并非是一個自建的數字系統，而是原有基層社會治理綜合信息系統的升級版，在執行的過程中依托“一中心四平臺一網格”的框架體系，在建制上表現為集成合署辦公中心。街道綜合信息指揮室、平安建設辦、信訪辦、勞動保障整體入駐，整合司法所等十余個區級派駐機構。“心無憂”的數字駕駛艙設置聯席指揮崗，實行24小時值班制。職能線上，有區級派駐機構和街道職能部門工作人員；處置面上，有中心專職處置力量、四平臺綜管隊員、村社聯絡員、專職網格員；事件點上，由村社干部、企事業單位相關負責人、物業等參與事件的處置。

技術支撐下的制度建設是平臺運作的重要保障。“心無憂”治理平臺將省市區街村五級民情民意收集渠道納入一網集成、一屏統攬，以多元融合做到應納盡納，主要暢通了自上而下、自下而上、左右互通三條通道來對事件進行歸攏收集。從效率端來看，為確保事件處置的效率，中心實行“30125”事件處置機制，即30秒內簽收響應，1分鐘內指令處置力量、網格員、村社聯絡員、物業等跟進處置，2分鐘內電話回訪當事人，5分鐘內到達現場處置，最后處置結果反饋形成工作閉環。

（二）基于人口服務管理的數字治理模式——“釘管家”

“釘管家”數字治理平臺的主要目的是實施“互聯網+租房”管理。它的前身是“釘釘房東聯盟”，是全國首個釘釘在線房東管理和服務平臺，而升級后的“釘管家”將成為所在地的在線人口服務管理綜合平臺，除了房東能申報，居住人也可通過釘釘自行上報相關信息，通過兩者互相確認申報信息，實現居住信息申報“零次跑”。自“釘管家”應用以來，失信人員、黃賭毒人員、在逃人員得到有效管控，有利于該地的人口管理及社會治安秩序管控。這種人口服務與管理方式，實現公安機關對人口信息狀況有效掌握的同時提升了群眾的安全感與滿意度。

“釘管家”實現了主動警務模式，房東租戶通過“釘管家”向管理員提出需求及問題，通過管理員向分管責任部門及單位進行匯報，做到在線反饋、在線解決，避免了不必要的繁瑣過程，極大提升了警務工作效率。此外，鑒于轄區內火災事故多發，出租房消防安全形勢嚴峻。依托“釘管家”App實行出租房屋線上管理模式，對居住出租房屋平面圖、居住出租房屋治安消防責任保證書、居住出租房屋消防安全檢查記錄表進行重點檢查，依據檢查結果賦碼管理。

該數字治理平臺還兼顧了宣傳教育的功能。平臺向房東、居住人發布政府的有關政策，做到有關情況第一時間向群眾通報。還通過該功能應用，精準向特殊人群推送信息，平臺精準推送相關易受騙人群電信詐騙防范的基本知識，介紹刷單詐騙、殺豬盤等多種常見電信詐騙的手段，有效降低了電信詐騙案件的發案量。

（三）基于綜合治理的數字治理模式——“寧聚藍”

“寧聚藍”數字社會治理平臺的組織架構更為復雜，主要以“1+9+X”為架構核心。“1”代表1個街道級智慧平臺，其主要負責對各渠道受理的事件進行受理與分流至“四平臺”與“一網格”，此外，該級平臺對于區級指揮中心下發相關任務進行協調處置、監測核查，確保全流程閉環。“9”代表9個智慧應用模塊，包含“智慧安防、智慧消防、智慧城管、疫情防控、勞動糾紛、智慧小區、智慧治理、應急指揮、民生服務”，打通了市級勞動監察平臺、區級基層治理四平臺、平安村社、公安全息感知、交通小腦、智慧消防等9個市、區級平臺。“X”代表42個具體的智慧應用場景。

為維持平臺正常運行，平臺設立五級反應處置平臺，各級處置力量都有工作側重點，力保各事項的閉環化處理。另外，加強區域內部門內外、區街社員多級聯系，激發部門合力。部門間構建條塊式聯動機制，整合多部門力量，厘清權責。例如在農貿市場的監管上，智慧前端設備在檢測到占道、明火、煙霧等可疑情況后自動報警，平臺響應后聯系具體業務科室到達現場處置，并通過移動記錄單兵進行實時反饋，針對特定報警情況指派專業人員，對癥下藥、權責清晰，執法公開透明，做到隱患早發現，快處置，保障居民的利益。

二、數字治理平臺的典型特征

數字治理平臺在運行實踐過程中，能夠較好發揮數字化優勢，實現社會治理增效提質。通過對案例的審視與分析，發現上述三個數字治理平臺具有一定的共性特征，主要體現為多功能集成、多主體協同、一網統管實現流程再造。

（一）多功能集成

數字治理平臺建立的初衷在于運用科技手段賦能，提升社會治理能力，實現提供數字化公共服務的同時，產出了多維度功能的效益。在實踐中，平臺集場景應用服務、指標監測、協同辦公等功能于一體，將原屬于不同治理領域的業務和流程統一結合起來，形成一個多功能集成系統。

（二）多主體參與

數字治理平臺之所以可以在互聯網的依托下發揮高效益的作用，得益于互聯網帶來的固有優勢，即主體參與門檻低、成本低，進而帶來治理主體的擴大，進一步證明多元共治主體成為未來基層治理的必然趨勢。“心無憂”數字治理平臺開創“積分制”模式，村民通過參與村社治理獲得積分，實現用積分換權益，例如以積分兌換商品或以積分升級信譽等級等，采用居民喜聞樂見的形式營造社會共治氛圍。

（三）統一流程再造

數字治理平臺具備較強的綜合作戰能力，通過對全域人口基礎信息、房屋基本狀態、交通基本信息、案事件熱點情況等海量信息的收集，再依托人工智能、大數據等技術進行研判，基本可以實現治理管理可視化，一網統管全局。數字化手段為政府提供便利政務的同時向政務改革提出了新的要求，平臺通過整體流程再造以期形成各部門治理合力，從治理流程的刪繁就簡中提升公共服務質量。

三、數字治理平臺的運行邏輯

不同應用場景的數字治理平臺實現的社會治理內容不盡相同，但數字治理平臺的建設和運行邏輯是相對一致的。數字治理平臺的運行機制保障是數字治理平臺得以成功的重要因素，此外，數字治理平臺的主要運行邏輯有三點。

（一）黨政統領的管理制度

黨政在國家治理中發揮著核心性的主導作用，黨政統領下的數字治理平臺能夠充分發揮優勢，為平臺的運行提供了充分的合法性基礎和制度保障。數字治理平臺的運行理念與黨政理念高度契合，才能更好發揮部門間協同合力。

（二）數據與信息技術支撐

數字化手段作為數字治理平臺賴以落地應用的依托，貫穿于平臺運行的始終。高效治理模式的背后，依托的是現有社會治理全量信息視圖、智安小區、智慧工地、常住人口信息、流動人口管理系統等數據，運用大數據賦能理念，做好平臺系統支持，精準掌控流口信息，優化服務及監督管理模式。

（三）群眾的有效參與

平臺利用互聯網準入門檻低的特點，發揮線上治理優勢，向群眾要治理力量。在復雜多變的形勢下，堅持群防群治，充分調動基層群眾的力量，給基層社會治理平臺帶來民意基礎和群眾力量，是使平臺運行的合理且穩定的良策。