中部地市數字經濟發展現狀、現實困境與策略建議
——以濮陽市為例

文｜楊晨旭 和國濤 高彥強 李振陽 張秀麗

濮陽市地處豫北，是中原油田的所在地，是中部地區具有典型代表性的傳統制造業城市。本文將以濮陽市為例深入分析我國中部地區數字經濟的發展現狀、現實困境與策略建議，探討傳統制造業城市發展數字經濟的演進路徑。

一、濮陽數字經濟發展現狀

（一）數字基礎設施初具規模

近年來，濮陽面向高質量發展需要，大力推進新型基礎設施建設，為數字經濟高質量發展打下了堅實基礎。

（二）數字產業化穩步發展

“十四五”期間，濮陽積極發展數字經濟，編制了《濮陽市“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》《濮陽市數字經濟發展三年行動方案（2022—2024年）》指導本地數字產業發展。一系列數字產業化項目正在落地，京東城市（濮陽）數字經濟產業園建成投用，中原大化“5G無人機+AI”智能巡檢等5個項目入選全省首批數字化轉型典型應用場景。大數據與人工智能研究院建成3個國家級數據庫，樣本容量達到4000萬個，自主研發的超聲診斷機器人廣泛應用于全國870多家醫院。在智慧交通、智能機器人等領域圍繞智能終端制造、智慧解決方案建設，逐步構建人工智能終端產業鏈，與百度達成戰略合作，啟動智能網聯汽車試驗場項目建設；與優必選達成合作，啟動濮陽人工智能科創中心和華北防爆型巡檢機器人總部建設。

（三）產業數字化快速推進

傳統產業數字化轉型為濮陽本地企業提質降本增效提供條件，顯著增強了傳統產業競爭力，也為經濟發展帶來新的增長點。工業方面，構建“1+1+N”工業互聯網平臺體系，大力推進企業智能化改造、兩化融合貫標，累計培育省級智能工廠12家，智能車間39家，兩化融合管理體系貫標企業44家，兩化融合管理體系對標企業708家，上云工業企業突破3000家。農業農村方面，實施農田灌溉施肥自動化、智能化改造，推廣農田微氣候環境監測站，安裝部署具備遠程視頻監控和土壤溫濕度、空氣溫濕度在線監測功能的物聯網設備。設立農村電商扶貧資金，創建2個國家級和3個省級電子商務進農村示范縣，建成覆蓋全部行政村2180個益農信息社村級服務站。

二、濮陽數字經濟發展現實困境

（一）數字基礎設施和技術支撐方面

當前，濮陽新型基礎設施建設對經濟社會發展的支撐作用在逐步提升，但還存在一些問題。一是信息基礎設施覆蓋的深度廣度不夠，盡管濮陽已開通5G基站5635個，但僅占全省5G基站的3.2%，濮陽每萬人平均基站數14.9個，分別低于全國、全省1.4個、0.6個。二是創新基礎設施的推動作用尚不明顯，高能級研發平臺嚴重不足，低能級研發平臺重復建設，部分研發平臺中存在有平臺沒課題、有平臺沒活動、有平臺沒轉化的問題，圍繞核心技術、卡脖子技術開展自主研發的能力不足。三是缺乏人才、技術支撐，新型基礎設施立足于當前科技前沿，有全新的產業領域，需要大量的人工智能、大數據、工業互聯網等方面的創新型、復合型、實用型人才，濮陽高等院校、科研院所較少，相關產業人才、技術力量支撐不足。

（二）數字產業化方面

濮陽近年來在數字經濟發展方面做出了諸多嘗試，但收獲并不理想。一是數字產業發展受數字壁壘制約，雖然積極推進數據交易平臺建設，但由于國家尚未出臺數據權屬、數據資產交易的法規細則，客觀上制約了交易所及數據交易市場的規模化發展。二是軟件和信息技術服務業支撐能力較弱，濮陽作為中部地區典型化工產業城市，軟件和信息技術服務業規上企業僅為3家，缺乏具有領軍作用的平臺型企業。三是引領、扶持、監管機制不完善，以致出現部分企業、工作室違規搜集、販賣用戶信息，嚴重侵犯個人權益。

（三）產業數字化方面

濮陽近年來積極開展“萬人助萬企”活動，在數字化轉型方面取得一定成績，但仍存在諸多困難。一是中小企業數字化轉型動能不足。二是規模化發展面臨困難，濮陽產業門類眾多，企業所處的數字化發展階段不同，各個行業數字化需求差異較大，尤其是工業產業鏈長、價值創造環節多、工藝和技術要求高、標準和協議有待統一，這給產業數字化規模發展、產數深度融合帶來挑戰。三是數據要素積累不足，傳統制造業企業以產品生產為導向，并未認識到數據資產的重要性，而產業數字化轉型離不開數據要素的支撐，數據積累薄弱、數據質量不高、數據流通不暢、數據融合不足等依然是未來一段時間內傳統產業數字化轉型需要解決的問題。

三、中部地市發展數字經濟的策略建議

濮陽作為中部地區典型傳統制造業城市和資源枯竭型城市，其發展現狀和現實困境對于中部地區城市發展數字經濟具有重要參考意義，在此基礎上進一步拓展延伸，針對性提出中部地市發展數字經濟的策略建議。

（一）加大數字基礎設施建設投入

數字經濟的深層次發展離不開數字基礎設施支撐，以 5G基站建設、人工智能和大數據中心為代表的數字基礎設施作為現代數字經濟發展的“網絡傳輸紐帶”和“信息物質載體”，逐漸成為釋放經濟紅利的重要基礎。中部地市發展數字經濟應充分抓住國家倡導“新基建”契機，持續推進5G基站規模部署，開展5G網絡規模化商用，實施“雙千兆”網絡協同工程，實現重點場景、熱點區域、農村熱點5G網絡百分百覆蓋，持續加大基礎電信運營企業數據中心建設投入，優化升級云計算中心。實施智慧城市提升工程，拓展城市信息模型平臺多場景應用，推進市政基礎設施智能化改造，打造智慧社區樣板，推行城市數據一網通用、政務服務一網通辦、城市運行一網統管，構筑數字生活新圖景。

（二）匹配區位優勢實施錯位發展

發揮中部地區資源豐富、工農業基礎雄厚等優勢，結合各地產業基礎和功能定位，堅持因地制宜、區域協同，做強做優新興數字產業，持續壯大數字經濟規模。一是培育新一代信息技術產業集群，積極向光電子、平板顯示、智能終端等產業鏈上下游拓展，持續延鏈、補鏈、強鏈，努力打造各具特色的產業鏈條。二是實施數字產業倍增發展，通過引育項目倍增、產能倍增、增加值倍增，推動數字經濟高質量發展。三是圍繞優勢產業重點領域，分類制定數字化轉型路線圖，深化工業數字化轉型，大力發展數字農業，加快服務業數字化轉型，持續推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，促進中部地區工業、農業、服務業數字化、網絡化、智能化發展。

（三）加強政策保障吸引高端人才

中部地區人力資源豐富，但具有地區影響力的高科技企業、科研院所、頂尖高校等科技創新主力軍資源相對稀缺，需引入“活水”，激發數字經濟發展“新動能”。一是持續推進高層次創新人才柔性引進制度，深入實施科教興省、人才強省戰略，為其提供稅收減免、子女教育、住房補貼等福利，吸引人才落戶。二是設立人才科研項目基金，資助高端人才開展前沿科研，解決數字經濟領域的難題。三是建立創新創業孵化平臺，提供辦公場地、技術支持和投融資服務，鼓勵高端人才創辦企業。四是與高校、科研機構合作，建立聯合研究中心，共同推動科研成果轉化為實際應用。最后，建立綜合評價機制，評估高端人才在數字經濟領域的貢獻，根據表現給予相應的榮譽和獎勵。

四、結語

綜上所述，濮陽市作為中部地區的傳統制造業典型城市，具有一定的代表性。研究濮陽數字經濟發展戰略與演進路徑對中部地區發展數字經濟，進行數字化轉型發展具有重要參考意義。