關于提升濟寧農村供水保障能力的思考

孫國煥，湯繼新，姜佑城

（濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000）

“民以食為天，食以水為先”。保障飲水安全是國家增進民生福祉的重要行動，是推動鄉村振興的務實舉措，是構建現代水網體系的必然要求。近年來，山東省濟寧市認真貫徹落實習近平總書記“要讓農村人口喝上放心水，不能把飲水不安全問題帶入小康社會”重要指示批示精神，把保障農村飲水安全作為黃河、南四湖流域生態保護和高質量發展的重要任務，作為改善民生、實現鄉村振興的重要抓手，持續推進城鄉供水一體化建設，取得顯著成效。

1 濟寧市農村供水保障工作基本情況

1.1 堅持城鄉供水一體化目標，建立市、縣“一個部門主管+一個公司運營”的建管新模式

2018 年以來，通過幾年的城鄉供水一體化建設，濟寧全市累計建成規模化水廠81 處、城區管網延伸工程13 處。全市7271 個自然村，201.07 萬戶農村居民擁有規模化水廠供水村莊6940 個，農村自來水入戶率達99.8%，規模化供水工程覆蓋人口比例達到95.4%，城鄉供水一體化率達到90.9%。在運行管理方面，基本實現了城鄉供水“一個部門主管、一個公司運營”的改革目標，14 個縣市區（功能區）城鄉供水均由水務部門管理，有10 個縣市區城鄉供水由一個專業化公司運營。

1.2 加強供水工程運行管理，建立值班值守一體化的快速響應機制

2023 年濟寧市農村供水保障工程規劃提升改造水廠6 處，村內老舊供水管網300 個。將城鄉供水公開監督電話與水務系統日常值班工作相結合，設立24 小時公開監督電話，建立水務系統值班值守一體化的快速響應機制。持續加大農村供水保障排查，按照“縣不漏鎮、鎮不漏村、村不漏戶”的要求，全面入戶核查，對各縣市區、鄉鎮、村莊供水設施建設、運行情況建立問題臺賬，實行銷號閉環管理，實現農村供水保障水平和群眾滿意度雙提升。

1.3 強化部門齊抓共管，確保農村供水保障安全

城鄉水務、發改、財政、農業農村、生態環保等有關部門和供水公司，立足自身職責，積極履職，主動作為，通力協作，農村供水保障工程實施順利，運行平穩。將濟寧市現有的276 個農村集中式水源地劃定為飲用水水源保護區，設置水源保護區界碑、警示牌、宣傳牌，強化水源地環境保護。嚴格落實相關法律法規要求，督促供水單位加強消毒設施設備的配備與運行管理，強化出廠水和末梢水的水質檢測，保障廣大居民生活飲用水衛生安全。

2 當前濟寧市農村供水存在的問題

2.1 供水工程建設標準和運行管理能力有待進一步提高

目前濟寧市部分縣區村內管網由于建設時間長、老化嚴重，亟待改造。用水高峰期時，個別供水工程用水集中時段有時會出現供水壓力不足、水量小甚至短暫停水問題。另外東部山丘區部分村莊地勢高低不平，供水水源受季節影響大，天氣極端干旱時存在水量不足的現象。濟寧市有331 個單村供水工程，主要集中在湖區、山區，絕大多數由村集體管理，存在管理人員不專業、凈化消毒設施運行不正常等問題。

2.2 農村供水水質需進一步鞏固提升

部分農村供水工程凈化消毒設施配置不完善、水質不穩定，存在硝酸鹽、氯化物、總硬度、硫酸鹽等指標超標的問題。湖西區域因地質原因，供水工程處理不到位也易引起水質反復問題。

2.3 農村供水工程規模相對較小

濟寧全市“千噸萬人”工程81 處，供水規模超過2 萬m3/d 的水廠有8 處，工程規模相對較小，工程數量多，管理難度大。多數縣市區農村水廠未實現聯網運行，即使是建成了地表水廠，地表水水源覆蓋人口比例也得不到大幅度提升。

2.4 地表水覆蓋人口比例不夠高

今年山東省政府首次提出“供水水源結構”新要求，即到2025 年，全省農村供水工程的地表水源覆蓋人口達到80%。多年來，由于濟寧市地下水資源較為充沛、保障率高、取水成本低，農村供水水源形成了地下水水源為主、地表水水源補充的供水模式。目前全市地表水覆蓋人口比例不足20%，與省定達到80%的硬目標相比差距很大。

2.5 農村供水資金保障壓力較大

一是上級補助資金比例不高。今年4 月底省政府辦公廳印發了山東省農村供水水質提升專項行動三年實施方案，對農村供水高質量發展提出要求，省及省以上承擔比例為項目總投資的25%。二是有關資金撥付不及時。部分村供水至今未建立正常繳費機制，水費繳納不及時，給項目運營帶來風險。

3 濟寧市提升農村供水保障能力的建議

3.1 鞏固提升規模，推動農村供水保障提檔升級

結合濟寧市現代水網規劃的實施，重點解決地表水源覆蓋人口比例低、工程規模小、水質不穩定、水量不足等易導致農村供水不達標的問題，提升供水工程規模化程度，進一步提高農村供水保障水平。加強縣級大水廠、大公司建設，加強縣域內水廠之間的互聯互通，壓減水廠數量，建設縣級大水廠，擴大地表水廠供水范圍，在平原區進一步推進城鄉供水一體化，在東部山丘區推進區域供水規模化，最大限度地提高供水保障能力，提高地表水源覆蓋人口比例和供水保證率的目標。進一步加大農村老舊供水工程改造提質力度，全部實施升級改造，降低漏損率，真正做到節水提質。

3.2 科學統籌規劃，大力推進水源置換

目前濟寧市已有任城、泗水、微山、魚臺、金鄉、梁山6 個縣區建有地表水廠。地表水廠建設，需要取水許可辦理，還需要有調蓄工程，工程占地多，必須提前謀劃。尚沒有地表水廠的縣市區應抓緊深入分析、科學論證，按照“優先使用地表水、科學配置外調水、適當取用地下水”的原則，與現代水網建設相結合，對供水水源進行統籌規劃，結合當地實際情況，在引湖、引黃、引江等調水工程和大中型水庫周邊地區，因地制宜新建一批地表水源工程，或實施遠距離地表水輸送，加快地下水源置換為地表水源。

3.3 完善配套措施，持續提升農村供水水質

抓好源頭防護，強化對新建、改造農村供水設施的水源論證，盡可能選取優質水源，配合做好農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作，守住水質保障的第一道防線。強化水質處理，單村供水工程要根據水源水質情況，配套完善凈化設施設備；所有集中供水工程都應采取合理的消毒工藝，配套完善適宜的消毒設備或措施；建立健全水質巡檢制度，完善水質檢測監測體系，加強檢測監測軟硬件建設，強化衛生健康、生態環境、城鄉水務部門等部門之間數據共享和風險共治，全面掌握本轄區水質情況，確保水質安全。

3.4 嚴格落實責任，保障農村供水工程良性運營

切實推進地方政府的農村飲水安全保障主體責任、水行政主管部門的行業監管責任、供水單位的運行管理“三個責任”落實，強化嚴格落實縣級農村供水工程運行管理機構、制定工程運行管理辦法、落實工程運行管理經費“三項制度”保障。全面推廣實現城鄉供水“一個公司”運營，建立起規范化、專業化的供水管理隊伍，提高農村供水工程運行管理水平。加強農村供水保障機動隊建設，儲備應急物資，強化應急演練，切實提升應急反應能力，同時密切關注各渠道反映的農村供水問題，第一時間處置，第一時間解決，堅決杜絕出現長時間停水斷水、水質反復等問題。

3.5 堅持多措并舉，強化農村供水資金保障

一要加大財政投入力度。各級要把農村供水保障工程作為民生工程予以重點保障，按照相關政策要求足額落實補助資金；二要切實用好政府專項債券和政策性開發性金融工具。現在發行專項債的條件有利，政策性貸款的力度也很大，要抓住機遇、認真研究，提前做好項目儲備和發債前期準備工作，爭取更多項目納入專項債和政策性貸款支持范圍；三要注重運用市場化手段拓展資金來源渠道。積極推廣使用BOT等投融資模式，大力引進央企、省企等優質成熟企業參與水源、水廠等投資、建設、管理■