事業單位資產管理績效評價的幾點思考

張萍萍

（淮河流域水資源保護局淮河水資源保護科學研究所，安徽 蚌埠 233000）

1 事業單位資產管理績效評價的現狀

1.1 績效評價的法律依據

根據《中華人民共和國預算法》《行政事業性國有資產管理條例》 《事業單位國有資產管理暫行辦法》《中央行政事業單位固定資產管理辦法》《中央行政事業單位資產管理績效考評辦法（試行）》等法律法規、規章制度的要求，結合各事業單位資產管理實際，通過資產管理績效評價的方式來不斷健全制度體系，優化資產配置，加強資產管理基礎工作，使事業單位資產管理各方面都能取得良好進展。

1.2 績效評價的具體方法

目前事業單位資產績效評價是依據年度資產配置計劃和年度資產決算報表為基礎，根據國家機關事務管理局既定的評價指標體系和評分標準，對國有資產管理效果、基礎工作等多方面進行綜合評價，形成量化指標，通過目標比較法直觀地對國有資產的效能性、安全性、完整性進行評價賦分，以確定各單位資產管理效率，從而進一步提高事業單位資產使用效率和資產管理水平。

2 事業單位資產管理績效評價的現實意義

2.1 有利于推動黨風廉政建設

資產管理績效評價始終堅持以公開透明、客觀公正、嚴格規范、注重實效為原則，堅持把全面實施資產管理績效評價工作作為提高決策水平、規范內部資產管理、防控廉政風險、促進履職盡責的重要抓手，將績效理念、原則和方法融入預算管理的全過程，注重結果導向、強調成本效益、強化責任約束，以全面實施資產管理績效評價推動資產管理科學化、規范化、精細化，既提高了國有資產使用效能，也保證了財經紀律執行到位，促進了全面從嚴治黨向縱深發展。

2.2 有利于促進責任意識提升和資產績效意識

我國事業單位資產購置配套資金大多源于財政資金的投入，因此事業單位往往只關注資產配置的規模，如每年新增資產配置計劃的報送批復情況，卻忽略了新增資產配置資金分配的科學、合理和產出的效果。事業單位加強資產績效管理有利于經費支出責任的落實，有利于促進對國有資產管理責任意識的提升和資產績效意識。

2.3 有利于提升資產管理水平

國有資產管理績效評價作為資產管理的重要內容，提高固有資產管理的績效內涵，使國有資產績效評價體系更加完整、更加規范，增強了資產績效評價指標體系建立的可行性、科學性和合理性，有效提高了國有資產管理的質量。通過實施資產績效評價，促進預算資金的科學合理配置，提高了財政資金利用率和資產管理水平。

3 事業單位資產管理績效評價過程中存在的問題

3.1 資產管理績效評價觀念不足、重視程度不夠

資產管理績效評價是一種新的管理理念和評價方法，工作起步晚、實踐期短，部分事業單位對于績效評價的認識尚不充分，對資產管理績效評價的作用認識有待加強，尤其是對“效”的理解不夠，沒有將結果放在效益和效果上。甚至很多事業單位工作人員沒有真正認識到績效評價的必要性，單位內部不設置專門的資產管理部門、崗位，不配備專人負責資產管理績效評價工作，一定程度上阻礙了國有資產管理工作的進程。

3.2 評價指標沒有側重點、指標體系設置不全面

從資產管理績效評價的范圍來看，績效評價工作應將資產從構成、配置、使用、處置、收益等全過程納入評價范圍，同時結合預算執行等相關指標進行評價。從目前評價表格來看，資產的評價指標體系設置不夠全面，預算執行率相關指標并未納入績效評價考量范圍，同時未突出評價土地、房屋、車輛、在建工程等重點資產，針對公務用車管理的評價指標也僅限于定向化保障用車的更新年限和新能源汽車配置率，評價體系具有一定局限性。

3.3 預算執行與績效評價工作融合性不夠

當前，很多事業單位都存在預算執行與績效評價工作融合不緊密的情況，存在諸如國有資產配置、重點資產處置等環節管理的不夠規范，以及有限的財政資金在各事業單位之間未能合理分配的問題。一方面，很多事業單位將資金投入到本不該大量投入的地方，資產購置之后派不上用場，只能閑置，不僅不能產生任何效益還需要計提折舊；另一方面，真正需要投入資金的地方卻得不到應有的資金，造成國際財政資金的巨大浪費，難以滿足事業單位整體發展和各事業單位之間均衡發展。資產績效評價工作沒能給預算執行工作建立良好的支撐作用，導致績效評價結果和預算安排之間缺乏有機結合。

3.4 績效評價方法單一、評價結果應用不足

資產管理績效評價方法應結合單位自評、上級單位復評以及第三方評價等諸多方法進行。但是目前事業單位資產績效評價方法僅限于第一種單位自評，評價過程中需要的材料都是各單位自行提供上傳，對于自評的事業單位提供資料的真實性無法考量，后續也未通過其他的方式進行檢查復核，對于自評的結果僅僅作為上報使用，后續執行缺少第三方監督。整個評價過程只停留在填報層面，評價的結果應用非常不理想。

4 提升事業單位資產管理績效評價水平的措施

4.1 改善績效評價觀念、提高重視程度

首先要改變事業單位管理人員尤其是領導層的資產績效觀念，提高對資產管理績效評價的認識，理解績效評價工作的真實意義。認清資金來源的問題，建立合理的預算控制機制以及提高財政撥款需專款專用的認識，全面認同建立合理的績效評價體系是對資產的有效管理。其次，做好宣傳引導工作，通過建立事業單位內部學習小組的方式，帶動全體員工學習資產績效評價相關知識，提高員工的重視程度，在單位內部形成良好的氛圍，有利于資產管理績效評價工作的后續開展。

4.2 優化評價指標、完善績效評價體系

建立科學完善、全面客觀的績效評價體系是保障資產管理績效評價工作順利完成的前提。就目前績效評價體系來看，事業單位需進一步優化評價指標，運用定性與定量相結合的原則進一步完善評價指標庫。指標設置既要反映資產變動全過程，還要考核土地、房屋、車輛等重點資產變動情況，精準反映各項資產的管理情況，為后續資產管理過程中可能出現的問題提供解決依據。

4.3 加強預算執行與績效評價的有機結合

只有將預算執行與績效評價深度融合，才能使資產績效評價科學、客觀、合理、高效，還能進一步加強對預算資金的控制，保障資金的正常使用。因此，在資產管理績效評價體系建立過程中，應完善預算執行相關評價指標，一方面要結合預算執行來設置資產購置、使用、維修、報廢、處置等對應分析評價指標，另一方面設置應上下年支出對比指標，分析指標變動原因，將上年預算執行率的結果作為下年資產績效評價考核依據，通過預算執行與績效評價的有機結合，保障事業單位資金使用規范、資產使用高效。

4.4 結合多種績效評價方法、加強評價結果應用

資產績效評價作為資產管理的手段和工具，應當以資產績效評價工作來促進資產管理工作取得實效，更加關注資產管理工作的成效性，加強評價結果應用，杜絕只是通過機械化地對照既定的量化指標和評價標準來分析偏差，應結合多種績效評價方法完成對資產管理工作的考核。評價方法應結合自評、考評和第三方抽評等多種方式進行，資產績效評價結果亦可以作為后續科技成果轉化、人才培養等指標的考核依據。

5 結束語

績效評價理念逐漸被我國財政、資產、預算等各個領域所引用，并且通過這樣的方式得到的評價數據效用很高。研究事業單位資產管理績效評價體系建設是一項促進財政管理改革的有效舉措，能夠在梳理固有資產管理工作的基礎上，為后續預算管理工作提供有力支撐，還能夠減少資產管理全過程中問題的產生。各事業單位應當重視資產管理績效評價工作，提高認識，加強學習，為事業單位國有資產管理評價工作穩步推進做出貢獻■