關于危險廢物處理項目環境影響評價存在的問題分析及對策探討

程秀娟

（佛山市安全環保節能科技有限公司，廣東 佛山 528000）

引言

當前，我國各級管理部門持續重視危險廢物的管理工作，同時也制定了相應的處理措施，但在危險廢物環境影響評價方面仍存在一些不足，導致不同地區對管理范圍存在不同的認識。因此，有必要對當前危險廢物處理項目環境評價存在的問題進行研究，以降低危險廢物的處置風險。

1 危險廢物處理項目環境影響評價的價值與思路

1.1 評價價值

危險廢物在破壞自然環境的同時，也危害著人們的身心健康，開展危險廢物環境影響評價有利于了解危險廢物環境狀態，為生態保護以及污染治理提供依據，實現對危險廢物的高效處理，在提升環境治理效率的同時降低污染防治成本。環境影響評價工作的開展還可以實現對生產環節危害廢物的全程管理，做好運輸、存儲、銷毀等環節的無害化處理，提高危險廢物資源的處理效率，同時，能夠在對危險廢物所處環境做出整體評估的同時，確定不利影響因素，并制定針對性措施，降低危險廢物的危害，以滿足生態保護規劃要求。此外，危險廢物環境評價可以為環境分析、廢物處置項目選址、環境管理、工程設計等提供數據支撐。危險廢物處理項目環境影響評價的目的在于通過評價實現對危險廢物的無害處理，降低環境污染，對環境保護以及“美麗中國”的構建具有重要意義。

1.2 評價思路

危險廢物處理項目環境評價涉及諸多環節，想要實現精準評估存在一定難度，在評價當中需要從整體把握評估思路，這樣才能確保評估效率。首先，要明確危險廢物處理項目對應的危險材料類型、數量，并以項目所在區域經濟水平和環境處理能力為基礎確立處理思路和具體實施步驟；其次，對危險廢物來源企業、生產工藝予以調查，了解工藝流程以及廢物結構特征，為處理工藝的選擇提供依據；再次，對危險廢物處理項目所在區域的水文、地質、自然保護等因素予以綜合評估，明確處理過程中的局限性以及可能產生的危害，在此基礎上制定科學處理工藝，實現對危險廢物的有效處理[1]。

2 危險廢物處理項目環境影響評價的主要內容

2.1 危險廢物來源判定

關于危險廢物申報我國有嚴格規定，各單位需要結合經營管理活動中的實際情況填寫污染申報登記表，同時對來源情況作出說明。當然，這些數據的精準度需要得到進一步核實，畢竟企業生產經營當中的工藝技術是不斷變化的，申報數據與實際數據之間存在一定差異性，在危險廢物來源調查中需要對企業危險廢物特征、危險度、來源、類型等內容做出精準調查。調查是一個漫長的過程，需要與相關部門做好配合，縮短調查周期，提高調查效率。在危險廢物處理項目環境影響評價研究當中，要先對危險廢物來源予以判定，把握危險廢物特征、規模，在現有資料的基礎上開展現場調查評估。

2.2 項目位置確定

在我國頒布的《建設項目環境影響評價分類管理目錄》以及《中華人民共和國環境影響評價法》等文件中明確提出危險廢物處理項目建設必須做好規模、資金、影響大小的判定，并確定合理的位置。危險廢物處理項目會對周邊環境產生影響，要做好統籌規劃，對周邊生態環境、地形、氣候等因素進行綜合分析，而且要獲取當地民眾的支持。危險廢物在運輸、存儲、處理當中均存在一定危害性，而且會對地下水源、周邊環境產生影響，應當遠離飲用水源地。例如，在危險廢物倉庫選址方面，現有法律規定，倉庫位置地質結構要具有穩定性，所處區域地震烈度控制在7度以內；倉庫要遠離居民區，距離不能低于800米，離地表水距離不低于150米；避免倉庫選址在自然災害頻發的區域或者地質不穩定區域；倉庫建設必須做好基礎防滲，且厚度不小于1米[2]。

2.3 處理工藝選擇

危險廢物處理當中，工藝不同對應的處理效果不同，危險廢物處理工藝分為生物技術、物理技術以及化學技術等處理類型，具體需要根據危險廢物特征以及對應工藝處理效果做出選擇。常見的處理處置方式包括：第一，物化處理。這種處理方式主要針對半固態或者液態廢棄物，例如，對液體中的酸堿元素進行處理就可以通過這種方式，通過中和作用達到有害金屬元素沉淀脫離的目的。液體易于蒸發、滲透，所以要做好環境影響評價工作，避免處理當中對環境產生不利影響；第二，焚燒處理。這是危險廢物處理的常見方式，主要通過對可燃燒危害物進行焚燒達到處理目的，處理當中會產生污染氣體需要予以處理。危險廢物熱值、成分等因素存在差異，具有特殊性，需要對不同類型的危險廢物進行評價，并設定對應的焚燒參數，提高焚燒效率，降低煙氣排放量；第三，填埋處理。主要針對一些難以焚燒、處理的固態危害物進行填埋處理。填埋前需要對危險廢物的固化穩定性做出評估，只有滿足要求才能實施填埋處理。

3 危險廢物處理項目環境影響評價存在的問題

3.1 無法精準把握界定標準，使撰寫的報告缺乏完整性

根據國家發改委、生態環境部等部門2020年頒布的《危險廢物名錄》得知，目前我國危險廢物共計46大類，467種危險廢物，類型眾多，而且還在變化。由于名錄當中并未對危險廢物的特征、性質做出精準描述，因此在具體分類當中易受諸多不確定因素干擾，界定標準不夠清晰。我國頒布了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等諸多規定，但與廢物環境管理評價標準關聯的文件內容較少，關于危險廢物危險性、成分方面的法律規范更是屈指可數，最終造成實踐當中缺乏精準的界定劃分標準，工作人員一般以危險廢物、固體廢物進行劃分。由于分類標準不明確，使得危險廢物環境影響評價報告的撰寫無法對一些危險廢物的處置成本、屬性做出詳細描述，能夠為具體處理提供的意見可行性不高[3]。

3.2 產量評估不精準，存放管理不當

危險廢物處理項目環境影響評價當中存在危險廢物產量評估不精準，存放管理不當問題。第一，產量評估問題。危險廢物產量會對危險廢物處理項目環境以及處理效率產生影響，只有做出科學合理的評估才能為后續處理提供依據，并選擇合適的處理方式?，F實當中，危險廢物產量估算與實際值存在較大偏差，這種偏差一方面受環境評估報告精準度的影響，一般需要依據危險廢物估值確定產量值；另一方面受設備、人員素質等因素影響，這些會影響到危險廢物產量評估的精準性，從而對最終處理效果產生影響。第二，存放管理問題。在我國頒布的《國家危險廢物名錄》中對危險廢物存儲的場地、標準、條件均有嚴格要求，但在廢物具體存放管理中，所屬類型不同對應的管理部門不同，而多部門之間銜接度較低，且部分企業為降低存放管理成本未嚴格遵循分類管理要求，存在固體廢物與危險廢物混合堆放的情況，由此導致危險廢物對普通廢物產生危害，增加危險廢物處理成本。在危險廢物處理方面，部分城市在許可證發放方面要求較高，使得所在區域的危險廢物處理企業數量有限，少數企業處于壟斷地位，出現管理粗放等現象，不僅無法實現危險廢物的高效處理，還對周邊環境產生了危害。

例如，2019年江蘇省鹽城市發生重大爆炸事故，事故原因是處于生態化工園區的天嘉易化工有限公司沒有遵守國家危險廢物存儲規定，長期違規存儲危險廢物，違法處置硝化廢料，管理混亂，最終所堆放的危險廢料自燃引發爆炸。事故造成78人死亡、640人受傷，經濟損失近20億元，并對周邊生態、人居環境產生了嚴重危害。

3.3 監督管理薄弱，防治水平有限

危險廢物處理項目環境影響評價的重要性不言而喻，但現有監管力度較為有限。首先，在對危險廢物處理企業監管當中，政府更關注大中型企業，認為此類企業具有規模性，危害發生概率更高，對小規模企業缺乏應有監管，也使得小型危險廢物處理企業在危險廢物處理方面存在諸多漏洞。例如對一些小型醫療企業、醫院、化工廠的廢棄物處理缺乏有效監管，處理隨意，引發諸多污染問題。其次，除了監管薄弱，還存在防治措施不當等問題。在危險廢物處理項目環境影響評價報告中，多以處置、委外利用等語言對處理環節做出描述，對具體處理細節、流程并未作出說明。而且在許可證審批當中，缺乏對企業處理能力、接受能力的考核，管理單位對部分經營企業是否具備處理能力、設備可靠性、處置技術狀況等尚未做出有效考證，這些對危險廢物處理均有所不利[4]。

4 危險廢物處理項目環境影響評價問題的應對策略

4.1 細化界定標準，優化報告內容

第一，針對危險廢物界定不清晰的狀況，要通過類型細化、內容細化來提高界定精準性。若無法通過環境評價標準對危險廢物予以分類，則可以借助項目生產環節規范對廢物予以檢測，以此判斷類型。同時要將檢測內容納入環境評估報告當中，為后續治理策略的制定提供依據。相關部門要針對危險廢物分類問題制定更為詳細的文件，以現有文件為基礎對內容予以細化，將產物特征、過程要素納入生產標識當中，以幫助危險廢物處理人員作出判斷。此外，要對環境影響評價內容進行細化，將材料、工藝等要素納入鑒定評估范圍當中。第二，環境影響評價報告撰寫尤為重要，其關系著后續治理工作的開展，所以要盡量對報告內容予以優化[5]。作為工作人員，要做好報告調研工作，通過走訪、調查等方式對廢物做出精準鑒別，同時把握危險廢物處理項目的選址情況、工藝狀況等，只有切身參與其中，才能對廢物污染有更為客觀、精準的評估和判定，所撰寫的報告也會更合理。

4.2 提高產量計算精準度，健全管理機制

危險廢物的產量計算與管理尤為重要，是危險廢物安全處理的重要保障。第一，引入先進設備，提高檢測精準度。針對危險廢物計算不準的問題，可以定期進行產量估算，估算方法以減量為主，若難以衡量則采取類比方式予以判斷，如利用物料予以衡量，提高評估精準度。對危險廢物產量檢測模式、流程予以優化，提高動態管理效率，注重現代化檢測評估設備的引進，利用大數據、云計算等技術實現精準評估。此外，危險廢物產量計算精準度受人員素質因素影響，因此要注重檢測、評估團隊的構建，加大培訓力度，提升人員整體素質。第二，針對管理混亂、管理效率不高所產生的問題予以解決。首先，當地要對危險廢物存儲管理部門進行有效整合，強化危險廢物關聯部門之間的協同，實現信息共享，對危險廢物進行協調管理。其次，企業要嚴格按照國家危險廢物分類規定，做好不同類型危險廢物的分類管理工作，設置單獨的非危險廢物倉儲區域，避免危險產物與非危險產物同區域堆放產生的污染[6]。

4.3 加大監管力度，優化防治措施

危險廢物處理單位不同所選擇的處置方式也存在差異，包括自行處置和委外處理兩種路徑。首先，選擇委外處置要做好對企業處理能力的綜合評估，了解企業處理能力、接受能力，并根據企業能力承接對應的廢物產出量。對于自行處理的企業，需要對企業的工藝流程進行重點評估，而且在報告撰寫當中對廢物存儲狀況予以分析，并判定存在的潛在風險，制定可行性處理方案和防治措施。其次，危險廢物處理監管部門要擴大監管范圍，既要重視大中型危險廢物處理企業，也要關注小微企業。例如，建立監督舉報機制以及聯防制度，構建危險廢物處理監管體系，利用大數據、人工智能實現對危險廢物處理企業周邊環境的監控，以規范危險廢物處理企業的行為。

5 結語

在污染治理以及生態保護指導方面，危險廢物環境影響評價發揮著顯著作用，但受諸多因素影響，評價當中依然存在著產量評估不精準，存放管理不當；無法精準把握界定標準，撰寫報告缺乏完整性；監督管理薄弱，防治水平有限等問題，通過問題分析，結合國家危險廢物處理相關規定及危險廢物處理項目環境影響評價的主要內容制定了應對策略。當然，隨著科技的發展以及新型產品的層出不窮，危險廢物類型日益劇增，危險廢物環境影響評價的難度會不斷加大，無論是環保部門還是危險廢物處理企業都應緊跟國家低碳、環保、綠色發展理念，加大投入力度，不斷降低企業危險廢物管理成本，增強危險廢物的環境風險防范能力。