晉江市農村生活污水治理經驗及建議

方俊輝

（晉江市給排水中心，福建 晉江 362200）

引言

實施農村環境治理，著力改善水環境，是國務院《農村人居環境整治三年行動方案》的具體要求[1]。農村生活污水治理是農村人居環境整治的重要內容，是實施鄉村振興戰略的重要舉措，是全面建成小康社會的內在要求。晉江從2015年開始全面推進農村生活污水治理工作，本文在對福建省泉州市晉江市農村生活污水治理現狀進行調研的基礎上，總結晉江市農村生活污水治理的主要做法，分析存在的問題，并提出對策及建議。

1 晉江市農村生活污水治理現狀和治理措施

晉江市位于泉州市東南部，是福建省縣域經濟實力最強的縣市，全市轄6個街道、13個鎮，有105個社區，293個村莊，人口約為207.6萬人，其中農村地區工商業較發達，人口較密集，農村常住人口約為98萬人。城鄉污水處理設施的建設管理實行“城鄉統籌、統一規劃、分類建設、分級管理”的原則。截至2022年12月底，全市398個村（社區）中，38個社區結合城市建設完成污水收集，其余360個行政村實施農村污水設施建設，其中基本完工355個、在建5個，建成農村污水管道4 773公里、小型污水處理站111座、村級污水提升泵站81座，平均接戶率為89.9%，完成投資21.15億元，日均處理污水量從2017年的24萬噸提高到2022年的45萬噸。晉江農村生活污水治理工作經驗獲福建日報、省生態環境廳微信公眾號的推廣宣傳，并多次在省、市農村生活污 水治理現場會上做典型發言。

1.1 頂層設計：強化組織領導，制度機制先行

晉江市成立了由市政府分管領導任組長，各責任單位為成員的市農村生活污水治理工作領導小組，統籌推進全市城鄉生活污水治理工作。同時，先后制定出臺《晉江市人民政府關于印發晉江市城鄉污水處理設施建設管理規定的通知》、《關于加強晉江市城鄉污水處理設施質量安全管理的通知》、《關于進一步加強晉江市農村生活污水設施工程建設及質量安全管理的通知》、《關于印發〈晉江市農村生活污水處理設施運行維護管理規定〉和〈晉江市農村生活污水處理設施運行維護管理工作考核辦法〉的通知》等一系列文件，明確城鄉生活污水治理規劃、建設、管理、運行等的具體工作職責要求。

1.2 前期規劃：全市城鄉一體，統籌分類實施

1.2.1 明確規劃思路

晉江市先后編制《晉江市城鄉污水處理專項規劃》、《晉江市農村生活污水治理專項規劃》，明確農村生活污水治理以集中式污水處理系統為主、分散式污水處理設施為輔，全面明確各鎮（街道）、村（社區）污水處理規模及出路，合理布局全市污水處理系統。

1.2.2 統一規劃設計

在總體規劃基礎上，由水利局牽頭負責全市農村生活污水治理工程立項、環評等前期手續辦理工作，統一委托有資質的設計單位對全市村（社區）生活污水處理工程進行施工圖設計。

1.2.3 分類分步實施

按照“以點帶面、納廠為主、集中為輔”原則全面推進。“以點帶面”是指在2015年啟動農村生活污水治理時，以“美麗鄉村”、生態流域周邊村和條件較好、積極性較高的村（社區）為重點，先行啟動農村生活污水治理工作，在取得初步成效后，于2017年在全市全面鋪開建設；“納 廠為主”就是對于能直接接入市政污水管道的291個村（社區）的農村生活污水，優先接入城鎮污水管網，進行統一集中處理；“集中為輔”是指難以接入市政污水管網的107個村（社區），在污水收集管道末端建設小型污水處理設施，就地處理收集的污水。

1.3 項目建設：三級分工協作，強力攻堅推進

1.3.1 三級分工協作

各級各部門按照職責分工協作，密切配合，形成市、鎮、村三級協同共建的工作格局。在市級層面，領導小組掛靠市水利局，牽頭統籌協調推進，每月匯總通報進度，協調解決問題，適時提請市領導專題協調推進，約談進度滯后鎮（街道）等，確保工程按時序進度推進、問題快速協調解決。同時，市水利局 負責小型污水處理站的建設、管理、運行工作；市財政局加大資金籌措力度，及時撥付工程款項，并加快工程預算備案；市住建局牽頭質量安全監管，不定期開展督查抽查，共同保障施工質量、施工安全。在鎮級層面，充分發揮屬地主體責任，由其負責項目預算編制、預算備案、招標并組織工程施工和監管等工作，招取有實力的施工與監理單位進行農村生活污水治理工程建設，并加強工程現場管理和質量監督，確保工程質量達到治理要求。在村級層面，充分落實村（社區）基層組織的職責，作為建設業主落實業主責任，加強工程現場管理，并充分調動村兩委、老人會和社會賢達的積極性，及時協 調處理入戶支管接入和工程阻擾等不配合問題，共同監督工程施工質量和進度，提高農村生活污水入戶率，提升治理效果。

1.3.2 強力攻堅推進

晉江市根據階段工作實際，每年下達農村生活污水治理年度工作計劃和任務，組織開展攻堅行動，并以河長令方式開展專項行動，明確目標任務、時間節點、工作措施，全力攻堅，力促農村生活污水治理快速有序推進。

1.4 質量監管：強化指導監管，嚴格驗收標準

1.4.1 加強業務指導

晉江市成立由水利局專業技術人員、設計單位主要設計人員組成的技術服務團隊，全市分片區掛鉤聯系，加強各部門、鎮（街道）、村（社區）之間的溝通聯系，每月深入鎮村施工現場督促檢查施工進度和質量，第一時間協調解決設計、資金、阻工等問題，尤其是針對工程推進過程中遇到的技術問題，及時組織技術人員和設計、監理單位人員現場踏勘，提出解決方案。每年舉辦農村生活污水治理工作業務培訓活動，先后編印《晉江市農村生活污水處理技術指南》、《晉江市農村生活污水治理工作宣傳手冊》等材料，并打造農村生活污水治理“一堂好課”，邀請各級領導、行業專家講授制度政策和業務技術，推動各級領導和工作人員“明政策、懂技術、知要點”。

1.4.2 強化質量監管

成立晉江市污水處理設施建設管理協調小組，掛靠市住建局，每季度聯合各有關部門不定 期到現場檢查、抽查管材，加強對農村生 活污水治理工程施工建設的監督檢查，重點強化施工管材抽查和污水接戶情況檢查抽查，切實避免漏接、未接問題，進一步提高接戶率和工程質量。

1.4.3 嚴格驗收標準

印發《晉江市農村生活污水處理工程驗收辦法》，明確驗收程序和驗收標準，要求三格化糞池尾水、廚房廢水、洗滌廢水等“三水”全收集處理，且接戶率達90%以上方可通過竣工驗收，保證污水收集率和項目實施成效。

1.5 資金投入：建設管理并重，多元籌措保障

1.5.1 明確出資比例

2014年12月，晉江市制定出臺《晉江市農村生活污水處理工程項目資金管理辦法》，明確農村生活污水管網建設費用按市、鎮、村8∶1∶1的比例分攤，即市財政補助建安費、監理費、預算編制費的80%，鎮（街道）、村（社區）分別各承擔10%。

1.5.2 多元籌措資金

市財政通過財政資金、銀行貸款、發行專項債券、爭取上級補助資金等方式籌集資金，及時撥付工程建設補助資金。截至目前，市級已撥付補助資金13.89億元，其中，本級財政支出資金1.21億元、農發行貸款資金3億元、發行專項債券資金9.1億元、上級補助資金0.58億元，有效保障了農村生活污水治理項目建設資金。

1.5.3 落實建管資金

根據“誰排放誰付費”原則，晉江市2020年10月修訂出臺《晉江市污水處理費征收管理規定》和《晉江市污水處理費資金管理規定》，在2005年征收市區污水處理費的基礎上，自2021年1月起在全市全面征收污水處理費，實現污水處理費征收全市域覆蓋。全市污水處理費由各自來水公司在收取自來水費時一并代收，按月全額上繳至市財政專戶，由財政統籌使用，并按規定比例返還各鎮（街道），專項用于污水管道的建設和維護管理，有效保障污水處理設施的良好運行。

1.6 后期運管：分類分級管理，專業運行維護

1.6.1 分類分級管理

全市污水處理廠、污水泵站、污水主干管網、農村小型污水處理設施由水利局委托專業運行單位負責運行、管理和維護。鎮（街道）污水管網、村級污水管網由各鎮（街道）委托專業運行單位進行日常運行、管理和維護。

1.6.2 專業運行維護

目前，全市已建成的村級污水管網由各屬地鎮（街道）負責運行、維護、管理，小型污水處理設施由市水利局統一建設管理，委托第三方專業公司市場化運維，已基本構建形成“政府主導、專業運維”的全市農村污水處理設施運行管理維護機制。

2 存在的問題

經過幾年的努力，晉江市農村生活污水治理取得了一定成效，但依然存在以下困難和問題。

2.1 農村居民環保意識相對薄弱

部分村民缺乏環境保護意識，對農村污水治理的理解不到位，對污水治理存在抵觸情緒；在項目征地、施工過程中不配合甚至阻擾的情況時有發生[2]。農村房屋建筑密集，道路、巷子較為狹窄，而污水管道多為破除水泥路面施工，部分群眾擔心新建污水管道影響道路使用壽命和造成建筑物開裂、傾斜等；店鋪店主擔心破路對其經營活動造成不良影響；受封建習俗影響，部分群眾不同意在其家門口設置檢查井等。個別群眾不理解、不配合，阻撓施工的現象時有發生。

2.2 竣工驗收率總體偏低

主要原因有三方面：（1）農村污水管道最后接戶管施工涉及家家戶戶，現場情況較為復雜；地勢高低不平，部分區域地下管線、暗涵交叉，民事協調事項多，施工難度大；部分住宅存在未接、漏接現象，接戶率未達到90%的驗收要求。（2）因農村生活污水施工圖無法像市政工程那樣把每條入戶管畫進去，施工單位只懂做不懂畫，竣工圖入戶管道標示不全，內頁資料不完整。（3）早期建設時只收集化糞池出水，陽臺水、洗衣池水、廚房污水未完全收集，施工單位只施工效益高的主支管道，而對施工難度較大、造價低的入戶管施工意愿低，甚至有些施工單位經多次約談仍不進場施工，污水收集率較低。

2.3 用地征遷較為困難

小型污水處理設施大多選址在村莊周邊低洼地帶，大多為耕地甚至基本農田，雖有部分屬于建設用地，但村民征遷意愿低，用地征遷難度大，用地手續辦理耗時長，需各鎮（街道）投入大量人力物力持續推進[3]，導致部分小型污水處理站招標完成后無法進場施工。

3 對策建議

3.1 加強宣傳引導

農村生活污水治理工程建設涉及千家萬戶，與農民的協調工作量巨大，農民的配合程度直接影響工程建設目標的實現[4]。農民是農村生活污水治理的主體，也是治理的直接受益者，應通過全方位、多形式、深層次的宣傳，增強農民的環保意識，營造全民參與的濃厚氛圍；站在群眾角度，把道理講清講透，以贏得群眾的理解支持；講究群眾工作的方式方法，形成治理合力，全面推進農村生活污水治理。

3.2 系統謀劃推進

因政府績效目標虛高、治理模式脫離實際、農民主體缺位及獲利不足、形象工程的負面效應放大、農民期望值趨高和治理效果的滯后性等原因，在農村生活污水治理中，農民獲得感不如預期[5]。農村生活污水治理是一項系統工程，要堅持以人為本、系統思維、問題導向、分類施策、攻堅推進，強化統籌協調；以提高污水治理率為抓手，提升流域水質為目標，提升農民獲得感為根本，系統推進農村生活污水治理。（1）前期設計時要充分踏勘現場，深入征求鎮、村意見及建議；建設處理設施的要提前核對用地地類，辦理征遷、用地手續，優化完善設計。（2）建設過程中應加強項目管理，督促項目主要管理人員到崗到位；對進場材料、施工質量進行嚴格把關，對關鍵節點進行重點監控，落實安全文明措施。（3）完工后，要組織相關部門進行聯合驗收，并建立健全維護管養制度，推行市場化運維，確保設施建成后正常發揮效益。

3.3 完善監管體系

建立和完善以市級主管部門為監管主體、鎮政府（街道辦事處）為責任主體和落實主體、村（社區）為協助管理主體、農戶為受益主體、第三方專業服務機構為服務主體的“六位一體”監管體系。市級主管部門作為監督管理主體，負責農村生活污水處理設施運行維護的監督管理；制訂運行維護管理的日常工作制度；對鎮（街道）管網日常運行維護工作實施指導、監督和考核。鎮政府（街道辦事處）作為農村生活污水治理的責任主體和落實主體，負責鎮級、村級污水管網的運行維護；負責委托專業運行單位，進行日常運行、管理和維護；對轄區農村生活污水處理設施進行日常巡查，督促村級組織、第三方專業機構按要求進行日常維護管理；協調解決轄區內管網運行維護工作中的矛盾和糾紛。村（社區）作為協助管理主體，應在鄉鎮指導下協助村級管網運行維護；加強對管網運行的日常巡查，配合第三方專業機構開展檢測、維修和設備更換等工作；完善村規民約，把污水設施運行維護管理納入村規民約；引導、督促新建農房進行污水納管處理。村民作為受益主體，要做好戶用三格化糞池、接戶管、清淘井的日常管理維護工作，主動參與設施巡查及問題反饋、簡單維修等。第三方專業機構作為服務主體，應依據運行維護服務合同的約定，負責對設施進行日常養護及巡查，及時排除處理設施故障，清理、處置污水處理產生的污泥，保證處理設施正常運行。

4 總結

綜上所述，近年來晉江市大力推進農村生活污水治理工作，取得了一定經驗和成效，村莊污水橫流現象明顯減少，河道水質改善明顯。但農村生活污水治理工作周期長、投入大、涉及范圍廣，是一項復雜的長期便民工程，因此仍需強化宣傳引導，系統謀劃推進，完善“六位一體”監管體系，才能提升農民的獲得感，助力鄉村振興。