保定市生活垃圾分類處理研究

孟格格

（河北軟件職業技術學院，河北 保定 071000）

引言

隨著中國經濟的快速增長，城市生活產生的垃圾數量不斷增加，垃圾的種類越來越多，處理起來也越來越困難。一些城市面臨著垃圾圍城問題，對城市管理和人居環境造成了惡劣的影響。

近年來，各地區積極推廣垃圾分類活動，在一定程度上，居民生活得到了改善，社會治理打開了新局面，社會文明水平得到了提高。但從總體上來看，我國生活垃圾分類處理工作還處于初級階段，各方面還面臨著許多困難和問題，如群眾分類習慣的養成、分類處理設施的投放以及相關政策的完善等。在城鎮化過程中，城鎮化進程和城市生活垃圾之間的問題也日益凸顯，生活垃圾處理智能化升級勢在必行。

1 生活垃圾處理產業現狀

目前，大部分生活垃圾都是通過填埋和焚燒的方式處理，回收利用率非常低。為緩解“城市病”，提高基礎設施運行效率，國家發改委發布的《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》中明確指出，到 2025 年，城市生活垃圾回收利用率不低于35%[1]。

在發達國家，生活垃圾處理行業起步早，垃圾處理技術先進，還有相對完善的法律法規做保障，基本能滿足城市環保需求，甚至有些城市還需要進口垃圾供垃圾處理廠維持運轉。美國在生活垃圾處理方面采取了一系列措施，首先，他們注重從源頭控制垃圾產生量，減少污染源物質的生產。其次，在垃圾處理中，他們遵循回收再利用的原則，通過堆肥和焚燒等方式實現能源的再生利用。最后，他們將剩余的不可再生垃圾進行衛生填埋，從而在資源能源的再生利用基礎上減少環境污染的程度。

日本生活垃圾處理經過不斷探索也找到了合適的處理方法，生活垃圾根據其類別進行分類后處理。以日本占比高達55%的生物系垃圾來說，根據其類別分為四種處理方式，一般日本現階段能夠回收再利用的生活垃圾約占43%，經過減量處理的占38%，回歸的占15%，剩下的約4%會直接進行最終處理。日本以“合理費用、利益分擔”為原則，充分發揮國家、政府、企業等主體作用，運用市場機制，采用政策法律進行約束，規定各主體的義務和責任，政府、企業、人民群眾建立了友好的合作關系[2]。

我國現在仍處于垃圾分類的起步階段，從垃圾產生源頭到終端處理全流程都存在很多需要完善和規范的地方，比如垃圾的減量生產、分類處理、回收利用等。中國現在僅僅是對已經產生的垃圾進行處理，而且處理方式單一，衛生填埋占處理數量的 78%左右，垃圾分類不細化，導致資源的回收利用率極低，沒有形成有效的循環利用再生理念。《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》中指出，下一步的建設重點，將圍繞城鄉生活垃圾轉運站建設、建筑垃圾收運體系改革、可再生資源回收與垃圾分類收運一體化，嚴禁各類垃圾隨意焚燒、填埋和違規轉運，最大限度回收利用資源，到2025年實現城市兩網融合站點全覆蓋，生活垃圾資源化回收再利用35%以上。

2 保定市生活垃圾分類現狀

2.1 生活垃圾分類的基本情況

目前，保定市中心城區基本實現生活垃圾分類全覆蓋，各縣市區生活垃圾分類覆蓋率計劃到2023年底達到80%。但由于受財政資金制約，實際各縣市城區覆蓋率目前僅為30%左右。

保定市六區共有19個街道、271個社區、2 102個居民小區。其中各區根據小區實際情況，按照達到有物業公司管理、小區整體環境良好、每300～500戶配置一名督導員，桶邊指導居民分類投放的為精品小區，共有245個。市主城區共有7家分類企業，分別是河北晟宇智科環境科技股份有限公司、河北孝容留青城市運營服務有限公司、河北鑫拓再生資源利用有限公司、保定智盛環境衛生清潔有限公司、河北亮城麗都環境科技股份有限公司、保定市木森物流有限公司和粵豐粵展環保投資有限公司。

在前端分類投放方面，保定市先后投放四分類垃圾桶（箱）16 153個，智能分類垃圾箱110套，升級改造原有集中投放點“一硬五有”（地面硬化，有宣傳欄、有遮雨棚、有照明、有監控、有凈手設施）生活垃圾分類示范收集點，共計1 700余個，基本滿足居民日常投放需求；在中端分類轉運方面，市區已建設了73座生活垃圾轉運站，覆蓋了所有居民小區，建立6個有害垃圾堆存點，滿足臨時堆放有害垃圾的需求。在保定城區現有的135輛四分車中，專門運輸餐廚廢棄物的有25輛，其它廢棄物的有78輛，可回收利用物品的有26輛，專門運輸有害廢棄物的有6輛。

在末端分類處理方面，目前已有2個垃圾焚燒處理設施在保定市中心城區建成，累計日處理垃圾3 200噸。此外，還有1個餐廚廢棄物處理設施每天可處理250噸餐廚廢棄物，基本能夠滿足其它餐廚廢棄物和餐廚廢棄物的處置需求。同時，還建設了3個可回收物分揀中心，總處理能力為每天1 900噸，基本滿足可回收物的處理需求[3]。

2.2 生活垃圾分類工作管理模式

為加強對各縣市區生活垃圾分類工作的重視，并調動相關部門的積極性，保定市將生活垃圾分類工作納入了民生事項季度考核的范疇。市委書記將每季度對各縣市區進行生活垃圾分類考核，作為質量生活之城建設的一項重要內容，推動全市垃圾分類工作。這一措施有效地推動了保定市垃圾分類工作的順利進行。

相關部門專門成立了生活垃圾分類管理行政辦公室，負責協調部署全市生活垃圾分類工作和日常督查考核工作，對全市22個縣（市、區）的生活垃圾分類工作領導小組成員單位進行分類管理。分類處組織市直各部門成立生活垃圾分類臨時督查組，對全市各住宅小區、機關單位、賓館飯店、醫院學校等公共機構進行生活垃圾分類工作情況進行督查，發現問題，及時指出，提出整改意見，定期組織全市各縣（市、區）組織“互學互查”活動，讓各縣（市、區）之間互相交流心得體會，取長補短，各得其所。

此外，還建成了河北省最大的市級垃圾分類宣教基地，主要有以下特點：一是注重科技賦能，建設了智能監控調度指揮系統。二是注重從娃娃抓起培養分類意識和能力。三是著眼于全社會的參與；四是圍繞促進垃圾分類工作，發揮相關企業的重大作用。通過有效的宣傳教育推動垃圾分類良好習慣的養成，從而成風化人，讓它成為一個新的社會風尚，形成全民參與、全民動手的濃厚氛圍。

保定市競秀區采取市場運作，促進全流程智能化管理，打造循環經濟產業，減少財政負荷。區政府采用購買服務方式，由各街道作為主體與分類企業簽訂生活垃圾分類合同，由分類企業提供生活垃圾分類全流程服務，構建起政府與社會共治的工作格局。并通過第三方公司自主研發的大數據平臺和分類設施的智能設備，在垃圾分類產業鏈上打造出人、車、物、事、資源化的“垃圾分類一張圖”，實施智慧化、精細化、專業化管理模式，逐步打造以垃圾分類為龍頭的循環經濟產業園區[4]。

3 國內生活垃圾分類工作的先進經驗

目前，浙江全省垃圾分類基本實現全覆蓋，垃圾資源化回收利用達到 37.2%、資源化利用達到 83.7%、無害化處理率達到 100%。開創了一條以部門、街道、社區、物業、企業、志愿者和居民共同參與共同管理的機制，采用報紙、網頁、微視頻等多種形式進行立體化宣傳，推動“八進”活動，宣傳進社區、進家庭、進校園等，以群眾喜聞樂見的方式加深人們對垃圾分類的認識和參與。編制宣傳手冊及動漫宣傳片，舉辦垃圾分類“達人挑戰賽”等，居民認知度顯著提升。同時，嚴格執法檢查，按照浙江省生活垃圾管理條例規定不斷加大分類投放質量、定時投放執行等執法檢查力度，采取勸導、曝光、行政處罰等手段逼迫居民文明習慣的養成。五年來，全省累計立案約44萬起，罰款約7 983萬元，依法推進垃圾分類約束。

深圳和廈門都有嚴格的生活垃圾分類處罰標準。根據《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定》，個人不按要求亂扔垃圾或未分類進行投放的，視情節將被罰款500元或1 000元，單位被罰5 000元至10 000元。根據《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》，在廈門未按要求隨意投放垃圾的個人將被罰款50到200元，單位將被罰10 000到50 000元。這些規定旨在鼓勵居民和單位遵守生活垃圾分類規定，進一步提高垃圾處理效率。

杭州、西安將生活垃圾分類投放信息納入個人征信，杭州將生活垃圾分類投放信息納入個人信用信息系統，西安成立垃圾分類管理中心，嚴重違規或被頂格處罰，并納入征信。對發現違反《西安市生活垃圾分類管理辦法》的行為，運用批評教育、責令整改、向管理人員發送整改建議函和行政處罰等方式，依據違法程度進行執法。

近年來，紹興市以全程分類、循環利用、資源利用、數字監管、城鄉統籌五個全覆蓋為目標，積極深化生活垃圾領域改革，進一步健全生活垃圾治理全鏈條工作體系，從源頭到末端，抓行業、治基層，深宣傳、強考核，高水平推進生活垃圾治理工作。出臺《關于加強落實紹興市再生資源回收利用經營企業扶持工作》的通知，進一步明確扶持企業的措施，為鼓勵市場參與垃圾回收利用，浙江省已培育了16家再生資源回收利用骨干企業，并建成11座可回收物中轉貯存（分揀）中心，實現了回收利用的全覆蓋和全品類。利用互聯網推動兩網融合，實現線上提交需求線下實地回收，促進垃圾的回收利用率。

在河北省，石家莊市健全工作體系，采取網格包聯、創建市、區城管+街道新模式等措施，對生活垃圾混裝混運進行常態化專項整治活動，效果較好；邢臺市創新管理模式，推行延伸服務等工作模式，探索將生活中產生的大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾等與群眾日常需求相結合的解決方式，實現了滿足群眾日常生活所需；定州市加大環衛統籌管理力度，對政府與企業簽訂12年特許經營協議的垃圾分類、垃圾清運、道路清掃保潔等進行統一包裝，吸引社會資金投入，給企業吃了一顆定心丸；唐山市今年成立了生活垃圾分類服務中心，在機構建設上有所突破[5]。

4 保定市生活垃圾分類處理對策

生活垃圾分類處理主要是從三個方面入手，一是從源頭控制垃圾產量。二是嚴格執行垃圾分類，并逐步提升分類精度。三是末端實現垃圾的回收利用和無害化處理。按照垃圾減量、循環利用、無害化處理的循環策略，全面推進垃圾分類，優化現在先分類投放后混裝混運的運輸體系，提升垃圾分類處理技術，全面推進垃圾處理產業，逐步實現垃圾的循環利用和無害化處理。

4.1 推動源頭減量

深化生態設計理念，加強外包裝的回收利用率。建立垃圾分類標識制度，在外包裝上設計顯眼的分類標識。全面落實限制商品過度包裝的規定，在實體店、物流、外賣等行業嚴格執行，對于不得不用的包裝，可采取以舊換新等措施加強回收利用率。

嚴格遵守國家防污染有關規定，從源頭把控塑料制品產量，禁止隨意生產、銷售、使用一次性塑料產品，在景區、賓館等行業不準主動提供一次性產品，加強賓館用品循環處理產業管理。鼓勵各行業使用再生紙產品，推進無紙化辦公覆蓋面。

4.2 全面實行生活垃圾分類

全面推行垃圾分類，首先推廣生活垃圾四分類的普及度，根據分類標準將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其它垃圾四大類，確保居民能夠準確按類別投放。其次，分類投放箱必須按標準合理、適量的設置在社區、商場、街道等公共場所，為垃圾精準投放提供保障。最后，要加強法律法規建設工作，使垃圾分類工作有法可依違法處分，管理部門需要加強日常監督和指導，確保生活垃圾分類工作。此外，還可以強化不同部門之間的聯動，共同推動垃圾分類工作的順利進行[6]。

4.3 提升垃圾分類運輸處理能力

為保障垃圾分類工作的順利進行，需進一步完善垃圾運輸體系，設置合理可行的運輸站點、運輸時間和線路，并提供足夠的分類運輸車輛。同時，還需要加強物業單位和垃圾清運單位之間的有效銜接，以避免垃圾在運輸過程中被混裝混運，從而影響分類效果。通過建立高效的運輸網絡和加強銜接措施，避免先分類后混運現象，保障垃圾正確分類運輸，從而加強垃圾回收利用率。

4.4 加強對生活垃圾的末端處理

健全的生活垃圾分類體系離不開終端的處理能力，在分類鏈條的末端，需要不斷提升垃圾無害化處置和資源化利用能力。首先是加強填埋、堆肥等過程中處置設施的建設，使城市垃圾產量與垃圾處理能力相匹配。其次，針對焚燒處理方式，合理配備處置設施，深入貫徹無害化處置理念。最后，加強末端垃圾處理技術的研發，提高生活垃圾末端處理能力，反過來加強垃圾分類投放和運輸工作的規范性。全面推進農村建筑、裝修垃圾資源化利用和閑置物品直接再利用，嚴禁隨意焚燒、填埋、違法違規轉移各類垃圾，最大限度實現資源循環利用。

4.5 營造全民參與的社會氛圍

充分發揮保定市垃圾分類宣教基地作用，加強行業培訓，共同推進生活垃圾分類。全面客觀地宣傳垃圾分類典型案例，組織公益普及宣傳活動，在社區、學校等公眾場合積極宣傳和培訓，并加強投放指導和監督管理，形成人人參與分類投放的社會氛圍。

5 結語

當前，我國生活垃圾分類工作總體上仍處于起步階段，推進群眾養成垃圾分類的習慣、加快分類設施建設、完善配套扶持政策等方面，還存在不少困難。隨著相關法規政策的不斷完善，隨著政府主導、全民參與社會協同等多元主體協同共治的新興模式的推進，垃圾分類處理的流程將日益完善。