浙江寧波：走深走實科技特派員制度

文丨李建花

科技特派員制度是習近平同志在浙江省工作期間親自倡導、親自部署、親自推動的一項重要制度。浙江省寧波市自2003年開展科技特派員制度試點工作以來，聚焦農業農村發展需求，持續迭代精準選派、精準服務、精準改革、精準保障機制，形成全市“鄉鄉都有科技特派員駐點，村村都有科技特派員服務”的全體系、多維度、強輻射工作格局，在推動科技特派員制度走深走實、助力鄉村振興、促進農村共同富裕等方面積累了一些可復制、可推廣的“寧波經驗”，為高水平推進鄉村振興、加快建設農業農村現代化先行市、高質量發展建設共同富裕先行市提供了有力支撐。

一、寧波市科技特派員制度實施進展及成效

寧波市科技特派員從2003年開始試點，2005年開始全面推行科技特派員制度。截至目前，寧波市共選派十四批次5149人次科技特派員、四批次417個團隊科技特派員，結對服務全市91個鄉鎮（街道）300余家單位。目前有個人科技特派員1359人、團隊科技特派員148個、法人科技特派員10個，構建形成覆蓋全市所有鄉鎮和“4566”鄉村產業的“十百千”科技特派員隊伍，為全面推進鄉村振興戰略實施提供了有力的科技支持與保障。

一是新技術、新品種全面推廣，農民收入大幅躍升。20年來，科技特派員隊伍每年轉化科技成果不少于100項，累計引進、推廣農業農村實用新技術3985項，引進、推廣農業新品種3578個，直接帶動2.8萬余戶農民實現增收，間接輻射4.3萬余個農戶。自主選育水稻品種占浙江省水稻種植面積的1/3以上，實現省內種植面積“九連冠”。堅持將科技特派員作為脫貧攻堅奔小康的重要力量，全市農民人均可支配收入由2002年的12970元提高到2022年的45487元。甬優秈粳雜交水稻、瓜類砧木、象山白鵝、甜瓜、草莓、南瓜等良種良法在對口支援地區得到廣泛推廣應用，增收成效顯著。

二是新項目、新產品加速開發，農業創新碩果累累。在強有力的政策資金支持下，一批重大農業科技成果競相涌現。“甬優1540”水稻被列入2022年寧波市首個國家糧油生產主導品種（全國共29個），“甬秈15”“提味西瓜”等10余個新品種被列入2022年浙江省農業新品種推廣目錄。人工養殖銀鯧、虎斑烏賊均創國內人工養殖數量最多、單體最大紀錄；水蜜桃和梭子蟹、小黃魚、黃姑魚等一批農（水）產品的研究和產業化成果達到國內領先水平。

三是新主體、新模式大量涌現，服務平臺多點開花。寧波市加快農業科技創新基地建設，建成國家級農業科技園區2個、省級農業科技園區3個，國家級星創天地13家、省級星創天地19家。科技特派員通過“合作社（公司）+基地+農戶”模式，創辦（協辦）農業企業185個、專業合作社216個，建成各類示范基地585個，創建農業品牌或鄉村振興示范點227個。完善健全農業科技服務體系，統一農技110信息服務熱線，實行“7×24小時”農業專家和科技特派員在線答疑、農事指導等多項服務舉措。

四是新農民、新人才活力迸發，鄉村振興未來可期。緊密結合寧波市主導特色產業，開展基層農技推廣機構農技人員定向培養，實施基層農技人員知識更新工程，科技特派員每年開展中短期培訓1000多場次，參加培訓的農民約5萬人次。通過“外引內育”兩手抓和“甬江引才”工程，引進農業領域高層次人才（團隊）27個，農業科研人才700人、農技推廣人才1049人。全市現有農村實用人才20.2萬人，居全省首位。

五是新路徑、新業態強勢應用，農業產值顯著提升。科技特派員創新推廣種養結合、水旱輪作、立體種植等綠色生態技術耕作模式，幫助開拓穩糧增收、綠色高效致富新途徑。寧波市農業科學研究院指導農戶實施“西瓜—水稻—雪菜”“雪菜—雪菜—水稻”一年三茬種植模式，較種植兩季水稻畝產收入增加5000元以上。浙江萬里學院貝類團隊推廣“蟹—貝”分區循環養殖新模式，較單養模式提升效益56%。象山縣、余姚市等地建立“稻、魚、鱉”“稻鰍、稻鱉”共生模式等新型稻漁綜合種養示范基地，打造稻漁綜合種養全產業鏈。

海曙區章溪村村民展示由寧波市農業科學研究院科技特派員團隊選育的“蘭芯”小西瓜

二、寧波市科技特派員制度的經驗總結

20年來，寧波市聚焦科技特派員工作機制構建、隊伍建設、農業科技成果轉化、精準扶貧等方面，推出一系列行之有效的創新舉措，為解決“三農”問題、全面推進鄉村振興戰略提供了扎實的科技支持與保障。

一是加強組織領導，完善制度保障，科技特派員工作“有支撐”。寧波市積極貫徹落實國家及浙江省有關科技特派員文件精神，出臺《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的實施意見》《關于深入推進科技特派員制度建設的若干意見》等“一攬子”政策，成立由市分管領導擔任組長，人才、財政、科技等部門組成的科技特派員工作領導小組，形成部門協同、上下聯動的組織體系和長效工作機制。同時，將科技特派員工作納入科技進步考核，落實科技特派員工作目標責任制。推行科技特派員擔任鎮（鄉）長助理等創新做法，為科技特派員開展工作提供良好的組織保障。

二是創新選派方式，擴展服務領域，科技特派員工作“全覆蓋”。從“鄉鄉都有科技特派員”，到啟動實施“百團千名”科技特派員農村科技創業行動，按照“雙向選擇”的原則，探索法人和團隊科技特派員選派方式，規范科技特派員選派制度。選派渠道從寧波市內涉農高校、科研院所拓展到長三角地區及全國；選派范圍從在職科研人員擴大到退休科技人員和鄉土專家；服務范圍從農業生產拓寬至鄉村特色產業、鄉村旅游、民生建設和社會事業等各個領域；服務領域從農業拓展到農業農村新產業和新業態，形成一支以市內外科研院所、高校、技術推廣服務機構和廣大科技人才為主體，社會各界廣泛參與的服務鄉村振興的科技特派員隊伍。

三是出臺扶持政策，加大經費投入，科技特派員創新創業“有保障”。寧波市每年安排1000余萬元財政資金，用于支持科技特派員圍繞主導產業實施成果轉化。設立團隊科技特派員專項，圍繞農業新品種、新技術、新模式、新業態及農村民生等實用技術的示范推廣和區域特色農業品牌打造，每年支持近50個項目；安排市科技特派員工作專項經費用于科技特派員農村創業服務的生活補助和交通補助；對科技特派員創辦的生產經營主體或科技服務組織，在同等條件下優先列為市各類重點創新載體，享受相關財政政策支持。

四是培植服務典型，宣傳工作成效，科技特派員工作“有氛圍”。通過編印農業科技成果手冊、宣傳典型和服務成效、表彰先進等途徑，為科技特派員服務“三農”、助力鄉村振興營造良好的氛圍。開展科技特派員制度試點工作20年來，寧波市共推選出全國優秀科技特派員2人、省優秀科技特派員60人、市優秀科技特派員35人；利用科技和農業門戶網站、微信公眾號等推出“科技的星火躍動的旗幟”“科技勁風吹沃野”等典型案例500多個；拍攝科技特派員工作專題片和微視頻等100多部，及時宣傳先進適用成果推廣和科技特派員工作成效，6部“大美科技特派員”優秀微視頻作品被評為全國優秀作品。

三、推動寧波市科技特派員制度走深走實的思考

當前，寧波市雖然在科技特派員制度的推行與實踐中取得了一定的工作成效，但距離新時代新形勢下農業農村對科技創新的支撐服務需求還存在一定差距。首先，科技服務能力及時間保障存在差距。科技特派員大多是來自高校、科研院所的專業技術人員，部分人員實踐經驗相對不足。同時，科技特派員還承擔著派出單位的教學、科研等工作，服務基層的時間難以保障。其次，科技特派員服務方式單一、成效不均衡。總體來看，科技特派員提供的服務仍以宣傳培訓、實地指導為主，真正與基層建立技術承包、技術入股等利益共同體的仍然較少。最后，科技特派員管理制度創新不足。新時代鄉村科技需求呈現出多樣性和復雜性的特征，如何調動科技特派員支撐經濟高質量發展的積極性，有待進一步深入研究。

為推動寧波市科技特派員制度走深走實，寧波市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞全面實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，對標“三農”高質量發展硬任務，進一步提高科技特派員工作站位，充分調動和發揮科技特派員資源優勢，支持引導科技特派員投身鄉村振興戰略主戰場。

一是聚焦鄉村振興需求，在拓寬服務上走深走實。根據農業農村發展新變化和一、二、三產業融合發展的新態勢，緊緊圍繞鄉村振興的現實需求及前沿發展方向，如良種繁育、冷鏈物流、電商營銷、農產品精深加工等，繼續擴大科技特派員選派范圍、拓展科技特派員服務領域、優化科技特派員隊伍專業結構，吸引市內外更多的專業科技人才，包括文化衛生、規劃設計、生態環保、法律、醫療、教育、經濟管理等更多領域，實現鄉村振興服務領域全覆蓋。

二是強化服務精準對接，在提高成效上走深走實。在現有科技特派員管理和選派方式基礎上，進一步探索新的選派機制，結合派駐地的產業特點，整合發揮派出單位資源優勢，組建跨學科、跨行業的科技特派員團隊，達到一名科技特派員引來一個專家團隊甚至一所高校智力資源的效果，推動科技特派員服務模式由“單兵作戰”向“組團聯動”轉變，實現“訂單式”需求和“菜單式”服務精準對接。搭建信息化、網絡化的科技特派員組織服務平臺，強化科技特派員與基層組織、企業及農戶等實時有效溝通對接媒介，推動技術和需求快速精準對接。

三是持續完善工作機制，在強化保障上走深走實。深入貫徹落實國家、省、市農業科技創新工作相關部署，圍繞推動全面鄉村振興和農業高質量發展，及時研究提出推動科技特派員走深走實的引領性、可操作性舉措。強化財政投入，為科技特派員技術服務提供充足、穩定的資金支持。強化創業扶持，引導金融機構開辟科技特派員融資、貸款等金融服務綠色通道。強化利益聯結，鼓勵科技特派員通過技術參股、資金入股、有償服務等方式創辦、領辦、協辦企業或合作社，形成緊密的利益聯結關系。