簡析如何做好農村集體資產清產核資工作

于繼華 阿勒泰市拉斯特鄉農村合作經濟(統計)發展中心(阿勒泰市拉斯特鄉財政所)

引言

眾所周知，農村集體資產清產核資工作的實施有助于切實地保障農民的所屬權問題。在此過程中，要求農村集體資產清產核資工作按照特定的流程進行審核和工作，并且在進行農村集體資產清產核資相關工作的過程中，要確保所進行的工作符合政府的政策規定。除了對農村集體資產清產核資的工作進行規范要求之外，此項工作為農村帶來的積極意義也是毋庸置疑的。在進行相關的農村集體資產清產核資過程中，能夠保證農村集體所有權歸屬問題得到很好的解決，確保了集體資產能夠在農村經濟中的作用發揮到最大化。此外，也能夠使得農民自身的利益得到切實保障。

一、農村集體資產清產核資的界定范圍

(一)農村集體資產的具體概念

農村集體資產顧名思義就是農村集體資產所形成的資產總和。在此過程中，包括了廣義的農村集體資產，也包括了狹義的農村集體資產。其中，前者則是包括了集體所擁有的自然資源，以及個體戶經營所獲得的營利性收入。除此之外，廣義的農村集體資產包括了農村當地的基礎性設施建設。其中，通過農村集體資產增值的部分也算入到了集體資產中去。而狹義的農村集體資產則是與農村日常的生產活動有關，所涉及到的資產種類范圍較為廣泛。其中涉及資產的農業方面、流動性指標方面、資產是否固定等角度進行總結和劃分。總體來說，廣義的農村集體資產相比較于狹義的農村集體資產來講，其劃分的類型更加具體和全面。其中，不論是廣義的農村集體資產還是狹義的農村集體資產，均體現了農村資產所有權的歸屬問題[1]。

(二)農村集體資產管理的具體原則

眾所周知，農村集體資產在進行資產清查的過程中，需要采取一定的實施原則，并且需要基于此原則進行農村集體資產的適度劃分。為此，在農村集體資產清產核資的過程中，將其劃分成以下部分，首先，關于農村集體資產的運營階段，其中包括了農村集體資產的承包和主要的管理手段。在此過程中，農村集體資產階段是至關重要的一個過程，需要相關的管理人員進行詳細審核和管理。其次，關于農村集體資產的評估以及審計部分。在此過程中，要注重對村民資產歸屬權問題的詳細記錄。最后一個階段則是對農村集體資產進行合法合規性的審核工作，即農村集體資產在開展相關活動的過程中，所實行的經濟活動要符合政府規定的法律法規。只有通過上述對農村集體資產的規范管理，才能夠保證農村集體資產在進行清產核資的過程中能夠順利進行[2]。

二、農村集體資產清產核資工作的積極意義

(一)有助于梳理農村集體資產的情況

在以往進行農村集體資產管理的過程中，往往會出現管理不到位，或者是相關人員進行核算時出現失誤的情況，從而造成了賬面上金額與實際的農村集體資產情況不對應。因此，開展農村集體資產清產核資工作有效解決了上述問題。其中，開展上述工作有利于將在進行農村集體資產的清算過程中，將農村集體的歸屬權問題以及相關的數目進行詳細統計。此外，農村集體資產的清算能夠在一定程度上將固定資產數目進行統一統計，有利于將農村集體資產與賬目相符合[3]。

(二)明確農村集體資產的權利歸屬問題

在初期進行農村基礎建設的過程中，存在著農村個人和集體之間的資產劃分不明確的現象。為此，農村集體資產清產核資工作的有效開展能夠使得農村集體的資產得到合理運用。在此過程中，相關的負責部門能夠通過農村集體資產的增值效果，進而衍生出更加利于農村經濟發展的“新”資產。所謂“新”，則是在固有的不活躍資產進行合理開發和利用，從而能夠使得農村集體資產散發出新的生機與活力。通過上述論述能夠得出，農村集體資產清產核資工作的有效進行，能夠在保證農村經濟發展的同時明確農村集體資產的權利歸屬問題。

(三)維護了集體資產的合法權益

在進行農村集體資產管理過程中，難免會存在著各式各樣的問題。尤其是對農村集體資產來講，其中的權責不能夠進行有效界定，歸屬權的問題也變得越來越模糊。為此，開展農村集體資產清產核資工作顯得至關重要。一方面，能夠避免相關的職務人員利用自身的便利對農村集體資產進行占有的情況；另一方面，農村集體資產清產核資工作的進行，能夠將相對應資產的使用情況以及歸屬問題進行明確規定。通過上述對農村集體資產清產核資的有效論述，切實維護了集體資產的合法權益。

三、農村集體資產清產核資工作操作的具體流程

(一)前期的農村集體資產清產核資準備

在進行農村集體資產清產核資工作的過程中，需要對所要做的工作做好相對應的計劃。其中，在農村集體資產清產核資的前期工作則需要建立相關的指導意見小組。其中指導小組的組成人員則是鄉鎮中的主要負責人以及相關部門的負責人組成的機構小組。隨后，則需要制定相關方案，要根據農村集體資產清產核資相關的政策和要求制定相關意見和方案。此外，為了更好地使得農村集體資產清產核資工作順利進行，相關的農村負責人還需要進行相關政策宣傳[4]。

(二)中期的農村集體資產清產核資工作落實

為了使得農村集體資產清產核資更好地落實，相關的鄉鎮負責人需要對農村集體資產清產核資工作進行分級分層的安排。其中，主要對從事農村集體資產清產核資工作的會計、審核人員進行專業培訓。培訓的內容主要是對相關農村集體資產核算的專業知識以及能力進行培訓，其中主要的目的則是提高相關人員的專業能力，以保證農村集體資產清產核資工作的順利進行。除了對相關的會計、審計人員進行培訓之外，還需要對農村集體資產清產核資相關的報表填報內容進行規范，以保證農村集體資產清產核資的工作效率。通過上述對中期農村集體資產清產核資工作的落實，能夠看出國家對此項工作的重視程度。

(三)后期的農村集體資產清產核資工作的完善

除了上述對中期的農村集體資產清產工作的前期和中期的準備工作之外，相關的負責小組仍需要對資金的流通進行詳細核對和確認。在此過程中，相關的資金核查人員需要對農村集體資產的各項賬款進行逐一比對。通過上述對資金的債權債務進行核對，能夠有效地降低農村集體資產清產的錯誤率。在上述的確認無誤完成之后，農村集體資產清產核資小組應當將所工作的結果進行公示，除了對結果進行公示之外，還需要另附上相關的負責人員，以保證有關農村集體資產清產核資工作的公開透明。

此外，在對農村集體資產清產核資工作進行審核備案之前，需要對清產后的農村集體資產進行臺賬建立。其中，主要的做法則是將各類資產的各項信息進行詳盡登記，以保證后續出現差錯時能夠及時進行核對。在涉及到相關的資金流轉問題時，也需要對每筆賬目進行詳細登記。其中主要包括金額、時間、債權債務雙方等。最后，再由相關的人員進行匯總上報，并且上傳到相應平臺上，以保證各項工作的順利進行[5]。

四、農村集體資產清產核資工作操作的改進建議

(一)明確農村集體資產清產的權責

在進行農村集體資產清產核資的過程中，需要采取相關的措施對農村集體資產進行審核和清查。其中，具體到每一處農村集體資產的統計工作。在農村集體資產清產的過程中，需要將未承包出去的資產作為重點統計對象。此外，農村集體經營的資產也作為其中的統計對象。只有將農村集體資產進行明確劃分，才能夠使得農民在進行勞動過程中減少額外的不必要的勞作。

為了能夠使得農村集體資產的權責更加明確之外，應當對農村的各類經濟組織進行明確界定和登記。在此過程中，農村中的經濟組織存在著一定表決權，為納入農村集體資產清產核資范圍提供了必要準備。此外，根據不同的農村集體組織，對政府的資金支持應當做到公平公正地劃分。其中的具體做法則是，將政府用于修繕基礎設施建設以及幫扶經濟困難家庭的基金投入運用到相應的位置上去，確保農村相關的人員能夠享受到應有的權利。通過上述對農村集體資產清產核資工作的完善，有效明確農村集體資產清產的權責，增加了農村集體經濟團體的幸福感。

(二)完善農村集體資產清產的管理方式

在進行農村集體資產使用的過程中，也需要遵守相關程序。其中，在進行農村集體資產出租和使用之前，需要向相關部門進行審批。隨后，則可以進行公開的招標操作。在此過程中，將農村集體資產的所屬權問題體現得淋漓盡致。其中，針對相關的資產招標和投標工作，相關的部門要對其中所設立的合同進行有效管理和規范。嚴厲打擊和糾正農村集體資產合同中存在的不合規范現象，并且針對此類問題，相關的責任主體也需要對相關的資產經濟合同進行強化。只有這樣，才能夠使得農村集體資產清產的管理方式得到完善。

(三)保證農村集體資產清產有據可循

由于農村集體資產的統計工作任務較為復雜，所涉及到的各項資產流動性比較大。為此，制定農村集體資產清產有效的管理方式顯得至關重要。在此過程中，主要是完善農村集體資產的登記制度。通過對農村集體資產種類的詳細劃分，建立不同臺賬，以保證在完成農村集體資產核算工作時，能夠做到有跡可循。

除此之外，針對相關賬目，相關責任負責人需要對其進行保管和存檔。在此過程中，保證了原始檔案記錄數據的準確性。通過建立相關賬目的保管工作，能夠使得農村集體資產的歸屬問題以及處置問題得到明確落實，也能夠保證農村集體資產清產有據可循。此外，對農村集體資產清產核資工作來講，由于其有獨特的時效性。為此，在進行農村集體資產清查工作時，要進行年度性檢查。一方面，能夠對每年的農村集體資產變動情況進行及時補充；另一方面，也能夠使得農村集體資產清產核資制度更加完善。

(四)加強農村集體資產清產平臺建設

在農村集體資產清產核資工作的后期，需要將相關的文件上傳到相應平臺上。在此過程中，難免會出現數據審核錯誤的現象，此類現象的頻繁出現不僅使得農村集體資產清產核資內容產生變動，也降低了農村集體資產清產核資的工作效率。為此，需要對農村集體資產清產核資平臺進行監督和建設。

在進行農村集體資產清產核資的監督過程中，需要對相關的統計數據進行整理和審核。在此過程中，需要加強基層組織人員的思想認識，保證其政治覺悟達到一定高度。此外，對相關的農村集體資產清產核資人員的專業水平也應當進行規范和要求。通過加強農村集體資產清產核資相關人員的專業能力，從而使得各級上報內容的正確性得到保障。除此之外，在進行農村集體資產清產登記的過程中，將所產生的集體權責制度以及農村集體資產清產的相關會計核算都應該納入平臺監管當中。只有這樣，才能夠保證農村集體資產清產核資工作的規范化，提高了農村集體資產清產核資工作的專業化水平。

五、結語

綜上所述，通過上述對農村集體資產清產核資所產生的積極意義以及針對一系列存在的問題進行針對性的建議。可以總結出，農村集體資產清產核資工作是現如今國家關注的重點問題。在進行農村集體資產清產核資的過程中，除了要對本身的農村集體資產進行范圍明確界定之外，還能夠使得農村集體資產的權責關系得到很好的界定。此外，在進行農村集體資產清產核資的過程中，相關的審計和核算人員也需要以專業的態度來對待農村集體資產清產核資工作。只有這樣，才能夠使得農村經濟得到快速、穩定的發展。■